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【摘要】由于PPP项目的普及，让更多的社会资源加入了进来。因为PPP项目的特点，导致其和过去竞争型项目在合同管理工作上具有明显的差别。那么下面我们就来具体的讨论一下PPP项目中合同管理的特点。
【关键词】PPP项目；合同管理；特点
PPP指的是私营企业取得公共部门的授权，给公共项目进行融资、建设，并在将来的某部分时间运营项目，利用公私营部门的特点，来加强公共产品的质量，从而让企业获得理想的经济收益。PPP特别符合对于基础设施、公共事业等项目的建设当中。主要是通过市场竞争的形式来为公共领域进行服务。PPP不只是一种融资方式，同时也是对一次体制机制的改革，主要包括行政体制改革、财政体制改革等。
一 我国PPP项目推行的情况
（一）在PPP模式的使用范围中，财政部门更加青睐市政公用类行业，比较适合使用到公益性项目当中；而发改委通常比较看重泛基础项目，在PPP模式上没有太多的要求。
（二）在PPP管理主体的利益需求上，财政部门政策更加倾向于“控”、“卖”，主要的工作还在于要掌控政府债务，把所具有的资产处理掉，然后用其来平衡债务；发改委政策更加倾向于“上”，也就是无论什么工作都要做，特别是要重视经济发展工作。
PPP项目配套法规和政策目前已经得到了相应的完善，并进行了具体的实施，此项目会逐渐的变成地方政府基础设计建设融资方式的主要构成部分。PPP模式的广泛使用，能够降低财政支出所带来的压力，而且还能够加强公共产品的生产质量，具有很大的发展空间。
二 PPP项目合同体系构成
在开展PPP项目过程中，合同管理至关重要，因为PPP项目本身就具有复杂性、不确定性等，所以要创建一个完善的合同体系。PPP合同是PPP项目的重要合同，通常会用在约定政府和社会资本的项目合作内容。通常PPP合同的签署方包括：
（一）政府方。政府方指的是签订PPP合同的政府为主体。目前在国内，PPP合同一般是通过政府的权责来分工，一般情况下是根据项目所在地区的政府级别来进行签署。
（二）社会资本方。签署PPP合同或者协议。
（三）项目公司。签署PPP实施合同。项目企业主要是为了执行PPP项目而创建的企业，一般情况下会设立于社会资本之外而单独进行运营。项目企业股东的国籍各不相同，所以项目企业可能是内资企业，也有可能是外资企业。
社会资本是PPP项目的重要组成部分，在PPP项目中要创建完善的合同体系。主要分成两个部分，分别是主合同体系以及内部合同体系。其中前者主要是PPP合同、PPP实施合同、单项工程补充协议和政府方各类承诺函等合作所组成；而后者则是项目管理合同、保险合同、施工承包合同等各类合同所组成。
三 PPP项目合同体系管理特点
（一）合同风险大
因为PPP模式在有关的财政政策、政府举债程序等方面并不是特别完善，而且也并未对纯公益项目制定完善的操作措施，缺乏保障性，如果一旦出现违约的状况则很难进行赔偿。
（二）合同数量较多
PPP合同边界条件并不清晰，很难得到有效的实施，要在项目得到进一步完善的状况下，分阶段签署具备实施条件的单项工程补充协议，来当做是对PPP项目合同的一种补充。
（三）合同金额不确定
过去的竞争项目在招投标期间就已经确立了合同资金，不过因为PPP项目在招投标期间只是处在框架实施阶段，一部分项目甚至都没有做好初步设计，所以无法确立合同资金，PPP合同只能为框架合同。
（四）合同参与方多且复杂。
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合同参与方主要包括政府、股东、贷款方、保险单位和设计单位、施工单位、材料设备供应单位等。它们之间主要是利用合同来搭建合作关系。
四 PPP项目合同管理要点
对于社会资本方来讲，要在复杂的PPP项目中使用有效的合同进行管理，而管理要点主要包括以下方面：
（一）PPP项目具有很多的实施主体，作为投资商要合理的采用社会资本，全力争取到具有平等性的合同条款，明确的区分合同双方的职责。
作为政府方来讲，其主要义务在于：执行付费义务、项目入PPP库、出具政府支持性问价等。
社会投资人机构的义务：要在还没有进行项目建设的时候，做好审核以及进行配套服务、对各种行政许可进行办理，履行政府方的授权权力以及有关义务等。
社会投资人的权力和义务：社会投资人的权力包括建立项目单位，筹集建筑经费。主管项目的建设和获取政府付费；社会投资人的义务包括创建投融资方案，让政府方和授权机构来对检查投融资方案、创建项目，移交资产、交取税费、政府付费结束后一次性转让股权和制定开发计划。
（二）社会资本方要做好前期规划。在PPP项目投资和进行合同谈判期间，要全面掌握项目的实际状况，收集、整理、研究项目风险信息，确立PPP项目投资和合同谈判的对策，重视项目立项、工程计价、付费方法等主要的合同条款，创建合同风向控制方案。
（三）社会资本方要对项目进行全程管理。主要包括风险管理、执行风险控制对策。掌握全新的、没有发现的风险，并合理的解决所存在的风险。
四 PPP项目融资合同管理
（一）提前和金融机构对接
在刚开始进行项目运作的时候，社会资本方要掌握市场动态，和金融机构进行交流和合作，让金融机构能够全面掌握PPP项目的边界条件；和想要进行合作的金融机构进行筹商，争取双方能够在融资方案、增信措施等方面形成一致性意见。
（二）优化投资计划，加强资金使用效率
要掌握好工程建设的进度和资金使用的合理性，做好对难点工程的管理，将配套协调推进当做基本原则，合理的规定每个单位工作开始和结束的时间，争取让项目能够尽早的完成，这样就能够尽早的获取经济收益。此外，要依据项目进度的具体情况，来创建项目资金的总体计划，利用对资金的管理，来加强资金的运用率，同时还可以减少资金的使用成本。
（三）融资方式优化组合
PPP项目能不能够得到有效的融资，不但要得到政府和社会资本方的扶持，外部融资规模也相当的重要，而能否对融资方式进行合理的选用，会决定PPP项目是否可以通过理想的融资成本来获得资金。在对PPP项目融资期间，要掌握国家宏观政策、行业以及PPP项目自身等诸多方面的因素，然后进行对比，来选出股权出资、债券出资、银行信用证等众多融资方法中最符合要求的，来加强资金筹集效率，完善资本结构，减少融资成本。
（四）资产证券化
通常状况下，PPP项目具备比较理想的经营效益，所以能够满足项目资产证券化运作的条件。项目企业能够利用银行贷款的形式来进行项目建设债务融资，PPP项目在创建完成后能够在证券市场中流通证券化产品，让PPP项目资产具备流动性，这样就能够扩充融资渠道，完善融资结构，减少融资成本，并提升投资效益。
【结束语】
PPP项目的进步能够带动我国的总体发展，而且也成为了社会资本方的主要研究课题。一定要从各个管理层面进行分析、总结，才可以逐渐的加强社会资本方应对PP项目复杂的合同关系的管理水平，提升社会资本方抗风险的水平，这样一来PPP项目就能够在我国得到良好的发展，从而让政府和社会资本取得双赢的效果。
【参考文献】
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[3]朱洁,刘方圆.浅谈PPP项目中的合同管理特点[J].门窗,2017(01):173.
论文作者:张涛,彭梁
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/19
标签：项目论文; 合同论文; 社会论文; 政府论文; 资本论文; 融资论文; 合同管理论文; 《工程管理前沿》2019年第15期论文;