劳动安全卫生与我国的可持续发展战略，本文主要内容关键词为：可持续发展战略论文,卫生论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在当前经济转轨、体制改革的形势下，我国旧的安全卫生管理格局被打破，新的管理体制尚未形成，事故和职业病高发，劳动安全卫生工作出现了前所未遇的状况。针对这一客观现实，提出符合我国国情和社会主义市场经济体制的劳动安全卫生可持续发展战略，以改变我国劳动安全卫生工作滞后的不利局面，是我们劳动安全卫生工作中亟待解决的重大课题。
劳动安全卫生现状及其对我国社会经济发展的深刻影响
保护广大劳动者的安全与健康一直是我国政府的一项基本政策，多年来，由于政府的持续努力，我国的工伤事故和职业病在过去几十年里得到一定程度的控制。但因我国工业基础薄弱，经济实力相对落后，劳动安全卫生欠帐较多，加之近些年来，我国实行经济体制改革，企业自主权扩大，原有劳动安全卫生管理体制受到严重冲击，新的管理体制尚未形成，导致近年来事故频率上升，死亡人数增加，尤其是重、特大伤亡事故频频发生。据统计，我国近年每年发生一次死亡10人以上或经济损失超过500万元的特大事故100余起，1993年则达近200起，其中矿山平均每2周发生3起死亡10人以上的恶性事故，平均每天发生一起死亡3人以上的重大伤亡事故。
我国的职业危害情况也十分严重，据统计，目前在生产过程中接触尘、毒、噪声和振动等有害因素的职工约2000万。其中仅在国有及县以上集体企业中的尘肺病人就超过50万，新发病例每年约达1.5万，无论患者人数、发病率、还是增长幅度都居世界首位。如今，我国许多行业中的尘肺病人年死亡数已大大超过工伤事故死亡人数。考虑到我国大多数乡镇企业包括部分三资企业的安全状况和作业环境远劣于国有大中型企业这一现实，我国工伤事故和职业危害的严重性还远不止于此。
劳动安全卫生状态滞后，事故和职业病多发给国家社会、经济的发展带来的不利影响是多方面的。首先，事故和职业危害使职工本人遭受痛苦甚至丧失生命，并破坏职工家庭的安宁和团圆；给国家和企业财产造成严重破坏，甚至危及企业的生存；直接影响我国的可持续发展战略，导致劳动争议猛增、社会矛盾激化，直接破坏社会安定。此外，事故和作业环境中的有害因素也会对整个人类生存环境造成极为严重的威胁。
劳动安全卫生——我国可持续发展战略中不可缺少的重要一环
《中国21世纪议程》提出，我国从现在起到下一世纪直至更远的未来实施一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人的需求又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展战略。可持续发展战略中的每个环节都在很大程度上受劳动安全卫生条件的制约。
安全、良好的作业环境不仅是社会进步、文明生产的标志，它也有助于经济的发展、社会的安定和政府声誉的提高。另一方面，没有经济的持续发展和人民生活水平的不断改善，要搞好劳动安全卫生也几乎是不可能的。实际上，我国近年来劳动安全卫生状况欠佳、工伤事故和职业病高发，究其原因，一方面是因为我国目前处于经济建设高速发展时期，劳动安全卫生相对落后，工伤事故和职业危害难免增多；另一方面则主要是由于国家对劳动安全卫生工作缺乏一个一贯、周密、协调的基本政策，没有一个符合我国国情的劳动完全卫生可持续发展战略。可见，劳动安全卫生是我国可持续发展战略中的重要一环。走可持续发展之路，是我国劳动安全卫生工作发展的自身需要和必然选择。尤其是近年国际上出现了所谓职业安全卫生标准一体化的倾向，它在相当大程度上直接影响企业的生存与发展。总之，无论从保护全国广大劳动者的安全健康，完善我国社会主义市场经济运行机制、促进国家社会、经济健康发展，还是从顺应国际形势，加入世界经济大循环的角度，都应尽快制定系统可行的国际劳动安全卫生政策和可持续发展战略。
建立面向21世纪的国家劳动安全卫生可持续发展战略
针对我国的劳动安全卫生现状，有必要尽快建立面向21世纪的中国劳动安全卫生可持续发展战略，目前宜着重从以下诸方面积极开展工作。
1）加快劳动安全卫生的法制建设，强化劳动安全卫生的国家监察
进入市场经济后，劳动安全卫生工作更须得到加强，即顺应市场经济体制，依靠有关法律法规和标准对企业的劳动安全卫生工作进行监督，而不可任由市场来调节，这是因为，保护劳动者的安全健康是宪法规定的，是一项社会公益性事业。企业的自主权增大，并不意味着企业可自行决定其是否执行国家劳动安全卫生法规、标准。因此，应尽快制定出符合我国经济社会发展状况和始终一贯的国家劳动安全卫生政策和可持续发展战略，对不同发展阶段确定一个合理的“度”；并加紧制定和出台《中华人民共和国劳动安全卫生法》、《中华人民共和国工伤保险条例》及相关法规，以为劳动安全卫生的国家监察和企业管理提供法律依据。同时，强化国家劳动安全卫生综合管理和监察职能，加强劳动安全卫生监察机构和队伍的建设，建立并完善劳动安全卫生监察人员培训、考核、聘任制度，变单一的监察为监察与技术咨询和服务并举，以最终建立起适应社会主义市场经济体制要求的劳动安全卫生监察体系。
2）加强重、特大伤亡事故和严重职业危害的预防与控制，建立与社会主义市场经济体制相适应的工伤和职业病保险模式
遏制乃至消除破坏严重、影响恶劣的重、特大伤亡事故和严重职业危害应是今后相当长一段时间内劳动安全卫生工作的重点之一。为此，须加强重大事故的调查分析和处理结案工作，加强职业危害的监督检查，督促和引导企业建立和完善安全生产的自我约束机制；加强工程项目的“三同时”审查，防止危及劳动者安全健康的不合格工程投入使用；逐步完善重大事故隐患辩识、评估的法规标准，有计划有步骤地完成重大工业事故隐患评估分级工作，并加对强重大工业事故隐患的治理；同时，基本消除严重超过国家标准的尘毒作业点。按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，建立伤亡事故预防、职业康复与补偿一体化的工伤保险模式。此外，还应加强对乡镇企业私营企业及三资企业的劳动安全卫生监察和管理力度。
3）加大劳动安全卫生领域科学研究的力度
我国劳动安全卫生领域中目前仍存在一些亟待解决的难题，如重大危险源的辩识、评估和控制，典型作业环境评价及治理等。为此，有必要开展科研攻关，以为工伤事故和职业危害的预防提供技术保障。与此同时，还应逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的公正权威的检测检验体系，为实现检测工作社会化创造条件。
4）加强劳动安全卫生的宣传教育与培训，提高企业职工及全民的劳动安全卫生意识
劳动保护不仅仅只是一种政府行为，它牵涉到社会的方方面面，其进步和发展与经济、社会、环境等的进步和发展密切相关。因此，开展企业安全文化活动，加强劳动安全卫生知识的宣传普及，提高企业职工和全民安全意识和素质，对于改善我国的劳动安全卫生状况极为重要，同时也是完全符合可持续发展战略思想的。应注意的是，劳动安全卫生的宣传教育与培训，不能仅仅针对劳动安全卫生监察人员和企（行）业的劳动安全卫生主管领导，还应充分重视对劳动安全卫生科研人员的继续工程教育，以确保劳动安全卫生可持续发展战略的实现。
5）加强劳动安全卫生领域的国际交流与合作
开展劳动安全卫生领域的国际交流与合作，尽可能吸取国外在劳动安全卫生领域的先进经验，在劳动安全卫生领域逐步与国际上接轨，亦将有助于我国劳动安全卫生工作的进步与发展。
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