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摘要：加强铁路营业线施工安全管理，可以提高铁路运输的安全性和可靠性。由于作业环境恶劣、施工难度大等原因，铁路营业线施工往往担负着极高的安全风险，稍有失误便可能引发严重事故。在施工过程中，铁路营业线的安全管理的原则是施工方案、技术管理规程以及相关文件，施工过程中的监督管理也不容忽视。铁路营业线的在建设过程中受到很多方面的限制，所以在安全管理也受到很多因素的影响。本文论如何加强铁路营业线施工安全管理。
关键词：铁路营业线；施工；措施
引言
铁路运输安全伴随着运输生产活动的全过程，在铁路运输生产中始终将安全放在第一位。现如今，我国交通事业在发展的同时，其施工技术及施工质量也有了一个质的飞跃。铁路营业线路的施工安全作为保障铁路运输安全的基础，其施工安全管理水平的高低直接影响着铁路运行的安全性和可靠性。但是，从我国铁路运输行业的发展现状来看，我国铁路部分在营业线施工过程中的安全管理还存在一些问题，如施工组织缺乏安全意识和防范措施，施工安全责任制不落实，施工人员缺乏资质；施工前准备工作滞后，施工中安全防护不到位，施工后线路开通条件不具备，盲目放行列车；施工监理不严格，施工质量把关不严，施工监护不落实等。不仅降低了我国铁路营业线路的施工安全系数，同时也阻碍了我国铁路事业的整体发展。因此，为了排除铁路营业线的安全隐患，相关部门就应该重视运营线的安全管理工作，加大铁路营业线的安全管理力度，为铁路运输的安全管理做技术保障，保证其安全管理工作的顺利进行。
1铁路营业线施工安全管理工作的现状
1.1施工安全主体的责任没有得到落实
要充分认识安全管理在施工中的重要性，并且严格遵守相关部门制定的安全管理规章制度，从而保证铁路营业线施工的安全性。但是在实际的施工过程中，一些施工单位无法有效安排施工行为，在施工工期、施工效益以及施工安全之间无法做到和谐统一，在施工的过程中无法完全遵循施工安全管理条例，存在较多的违规施工行为，增大了铁路营业线施工安全隐患。在对以往的铁路营业线安全事故进行分析后可以发现，基本上所有的安全事故是因为不重视施工安全管理工作，不重视施工现场作业组织导致管理失效而产生的。
1.2施工人员缺乏安全管理意识
施工人员作为安全施工的主体，其对安全施工的认识和重视程度决定着施工的安全管理水平虽然铁路运输营业线路施工是一项复杂且系统的工作，但是，其施工人员在选择方面并没有很高的技术含量，即大多数一线施工人员并不是很了解与施工方案技术相关的知识内容，只是了解基础的操作安全规程，且其在上岗前公司并没有对其进行严格的安全培训，导致施工人员的安全事故意识淡薄，在施工过程中容易出现“因小失大”的安全事故。
1.3编制的施工方案缺乏全面性、科学性
在施工作业之前必须制定比较严密的施工组织方案，实现施工作业的规范化、有序化。但是，一些施工单位并不重视施工方案的编制，在编制的过程中没有结合施工设计要求、施工现场的实际情况，施工方案的科学性、可行性大打折扣。并且还有一些施工单位编制的施工方案内容不全面，对施工内容考虑得不完整，严重阻碍了施工的安全开展。同时一些施工单位对铁路局指出的问题以及方案改进要求采取忽视的态度，增大了施工方案的施工风险。
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2加强铁路营业线施工安全管理和控制的措施
2.1加大对铁路营业线施工安全管理的重视度
铁路营业线的施工安全管理工作直接关系到列车运营的安全和施工作业人员的生命安全。尤其是近些年，我国已经构建了全面的铁路交通网，列车行车速度快、线路列车数量增多，营业性施工的安全风险进一步地加大，一不小心将会产生严重的后果。因此铁路总局以及相关的施工单位，必须重视铁路营业线的施工安全管理，对其重要性以及危害性有充分的认知。
2.2强化施工人员的安全意识，加大现场管理力度
加大施工现场的安全管理力度也是保证施工安全管理水平的又一手段。为了从根本上提供施工安全管理水平，首先，需要提高施工人员对安全施工的认识，其次，还需要加大对施工人员的安全知识培训力度，保障施工人员能够严格执行安全生产要求。因此，铁路部门应加大现场管理力度，现场管理人员要做好排班准备，确保在施工过程中都会有现场管理人员参与，进而降低施工的安全隐患。
2.3加强铁路营业线施工方案编制的科学性
施工方案是施工工程开展的主要依据，也是施工安全管理的有效保障。因此，一定要加强施工方案编制的科学性、有效性。在施工方案编制的过程中一定要严格遵循施工设计要求以及施工安全管理规范，保证施工组织方案的科学性、准确性。同时在施工方案制定的过程中一定要保证涉及的数据准确、完整、真实，并且要正确认识和对待铁路局对方案修改的意见，而且及时地落实到位，保证方案抵御安全风险的能力。同时铁路监理单位、相关铁路局都应该严格审查施工方案，并且在施工方案审查的过程中也实行责任制，对施工中出现的安全问题，直接追究到施工方案审查审批环节。同时，施工单位还要加强施工现场安全管理制度的制定，根据实际的现场要求，合理落实各项施工计划，明确划分施工区域，清晰作业任务。而且在施工的过程中还要加强安全监管，在施工的过程中与其他部门相配合，切实保证铁路营业线施工的安全性和可靠性。
2.4强化施工方案管理，从根源上消除隐患
安全隐患有很多诱因，要想尽可能的减少隐患，就要从源头上入手，消除隐患诱因。因而，对施工方案进行严格管理是至关重要的一环。通常来讲，铁路营业线施工方案的编制由施工单位负责。出于降低风险、减少隐患诱因的考虑，施工单位在编制方案时有必要确保参照资料、数据真实可信，以免方案脱离实际。同时，建设单位作为方案审核方，必须要切实履行好审核责任，认真对待审核工作，对于其中不够清楚或者与真实情况不符的部分，必须要及时指出，并督促施工单位按照要求修改到位。在审批方面，为了切实增强审批单位的责任意识，建议推行“谁审查、谁担责”的制度。以上做法可促使各方正视自身在安全管理中的职责，对隐患诱因的减少具有重要意义。在诱因减少的情况下，施工风险也会随之降低，所以，强化方案管理可谓是降低施工风险的根本性措施。
2.5建立健全安全管理体系
俗话说：“无规矩，不成方圆”，铁路运输部门为了加强铁路营业线路施工的安全管理力度，铁路施工管理人员需建立完善的安全管理体系。通过编制安全生产责任制，落实安全责任；此外，也可以建立完善的安全管理制度，制定安全管理目标，并进行逐级分解，使安全生产责任落实到每一个施工人员身上。
结语
只有保证铁路营业施工的安全管理的实施，才能使工程顺利进行。总而言之，铁路营业线施工安全管理实践中目前还存在不少问题，在消除隐患、降低风险方面起到的实际作用还比较有限。为了改变这一状况，现实中就要重视对现阶段管理中的不足加以改进，其中，理清安全管理与工程效益的关系属于当务之急。
参考文献：
［1］韦思英，孙新，古伟杰．邻近广茂铁路营业线施工安全管理［J］．建筑安全，2016，31（04）：45－48．
［2］曹崇友．桥涵下穿铁路营业线施工关键环节的监理控制［J］．上海铁道科技，2015，（04）：100－101．
论文作者:李尧
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第23期
论文发表时间:2018/2/26
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