实施十大行动全力保障“舌尖上的安全”
——国务院食安办有关负责人就2019年食品安全重点工作安排答记者问
文 国家市场监督管理总局
6月14日，国务院食品安全委员会印发《2019年食品安全重点工作安排》（以下简称《重点工作安排》），对2019年食品安全重点工作作出部署和安排。国务院食品安全办有关负责人就有关问题回答了记者提问。
问：《重点工作安排》的主要内容是什么？
由于发生低量级洪水时，溃堤较少，同时由于堤围位置的变化较小，可以认为历史与近期的低量级洪水可比性相对较好。东江干流1964年与1997年的河段槽蓄容积变化比较表明，在发生洪峰流量为4 800 m3/s(博罗)的洪水时，惠阳—博罗、博罗—石马河、石马河—樊屋段河道槽蓄容积增加分别为21%、30%、114%。
答：《重点工作安排》主要包括：实施食品安全放心工程建设攻坚十大行动、加强法律法规“立改释”、对违法行为“处罚到人”、落实食品生产企业主体责任、提高食用农产品质量安全水平、加强食品抽检和核查处置、防范重点区域食品安全风险、简化准入审批流程、创新市场监管方式、加强科技支撑和信息化建设、加强科普宣传和教育引导、落实食品安全责任制等，共21个方面。
其中，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，是《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）提出的明确要求，共包括十大行动，旨在围绕人民群众普遍关心的突出问题，力求以点带面，提升食品全链条质量安全保障水平，具体包括：落实“最严谨的标准”实施风险评估和标准制定专项行动、实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动等。《重点工作安排》围绕《意见》和《地方党政领导干部食品安全责任规定》提出的重大政策措施，特别是《意见》提出的十大行动，有针对性地提出了2019年的重点工作任务。
问：《重点工作安排》对完善法律法规有哪些要求？
答：为落实“最严厉的处罚”要求，《重点工作安排》提出，要加快法律法规“立改释”，完善办理危害食品安全刑事案件司法解释，加快制定关于食品安全民事纠纷案件适用法律问题的司法解释。加快《农产品质量安全法》、《粮食安全保障法》、《粮食流通管理条例》等制修订。落实违法行为“处罚到人”，依法严厉处罚违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。
7.实施保健食品行业专项清理整治行动。 严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。大力整治保健食品市场秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为。（市场监管总局、国务院食品安全委员会相关成员单位按职责分工负责）
2016年国家统计局重新调整了CPI八大类的分类及权重，食品类权重虽有所下降，但食品在八大类中的权重仍居首位。食品主要包括农产品及农产品加工的产成品，因此农产品价格的上升，会直接推动食品价格的上升，从而带动整个CPI的上升［10］。
答：为落实“最严格的监管”要求，严把从农田到餐桌的每一道防线，《重点工作安排》提出，要落实食品生产企业主体责任，强化企业生产过程记录核查，落实从原料入厂、生产过程控制、出厂检验、运输销售全过程管理，建立追溯体系，督促食品生产企业开展产品安全自查。提高食用农产品质量安全水平，完善农产品标识制度，强化产地准出和市场准入衔接。加强食品抽检和核查处置，扩大抽查覆盖面，加强评价性抽检分析和结果应用。防范重点区域食品安全风险，加强旅游景区、养老机构、民航、铁路等食品安全管理。
问：《重点工作安排》在创新监管方式方面有什么新的举措？
半湿孔作业宜选用钻进速度快，成孔质量好的旋挖钻施工，减少或消除塌孔的几率。遵循湿孔慢进慢出，干孔快进快出的原则，即钻头在湿孔段慢速钻进，防止泥浆受钻头旋转作用冲击孔壁，一次进尺后从孔底至干湿交界面以上2m范围均应慢速提钻，使得钻头内泥浆下泄充分，防止在干孔段造成影响；进孔或出孔时在干孔段均应相对快速进行，以加快施工进度。
答：为落实食品领域“放管服”改革要求，推动经济高质量发展，《重点工作安排》提出，要简化市场准入审批流程，探索推行“先证后查”、“自主声明”、“公开承诺”，食品经营许可审批时限压缩三分之一。落实“双随机、一公开”，探索“双随机”抽查、重点检查和飞行检查有机结合监管模式，对新业态、新产业实行“包容审慎”监管。同时，还提出要加强科技支撑和信息化建设，实施“食品安全关键技术研发”重点专项，推进“互联网+食品”监管，重点运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术，建立重点食品追溯协作平台，发挥“智慧监管”作用，提高食品安全风险管理能力。
问：《重点工作安排》在发挥社会监督和市场机制作用方面有什么安排？
答：为凝聚各方参与食品安全工作，形成工作合力，实现社会共治共享，全面提升食品安全保障水平，《重点工作安排》提出，一方面，要加强食品安全舆情监测和舆论引导，加大科普宣传力度，引导公众提高食品安全认知水平，增强公众消费信心；组织开展全国食品安全宣传周活动；加强对食品企业和从业人员法治宣传，以案释法、以案普法，增强守法意识、诚信意识；开展学校食品安全与营养健康教育。另一方面，要发挥社会监督，完善投诉举报和奖励机制，推进肉蛋奶和白酒生产企业等主动购买食品安全责任保险，发挥保险他律和风险分担作用。
问：《重点工作安排》对落实食品安全责任制有什么具体要求？
答：为落实“最严肃的问责”要求，《重点工作安排》提出，要贯彻落实地方党政领导干部食品安全责任制规定，压实地方党政领导干部食品安全责任。落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，完善评议考核方式方法，将考核结果作为地方领导班子和领导干部奖惩和使用、调整的重要参考。强化各级食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用，健全部门协调联动工作机制。依法依规制定地方食品安全监管事权清单。建立健全容错纠错机制，激励干部全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
附：《2019年食品安全重点工作安排》全文
做好2019年食品安全工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(中发〔2019〕17号)，围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，推动提升食品全链条质量安全保障水平，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。现就2019年食品安全重点工作作出如下安排：
3.实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动。 鼓励乳制品生产企业建设自控奶源基地，提升婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。（发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点范围。（工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）启动新一轮婴幼儿配方乳粉生产企业质量控制体系“三年全覆盖”检查，年内完成检查总数的三分之一。督促企业监测上市产品质量安全状况，主动报告风险，婴幼儿配方乳粉和辅助食品生产企业自查率达到100%。（市场监管总局负责）
1.实施风险评估和标准制定专项行动。 完善食品安全标准管理制度，组建新一届食品安全国家标准评审委员会。制修订一批产业发展和监管急需的食品安全基础标准、产品标准、配套检验方法标准。加强食品安全国家标准宣贯培训、跟踪评价。（卫生健康委负责）制定农药残留限量标准1000项、兽药残留标准100项，修订猪肉水分限量国家标准。（农业农村部负责）加强小麦、小麦粉、大豆等粮油标准制修订。（粮食和储备局负责）加强食品安全风险监测评估，推进部门间、地区间风险监测信息共享，提升地方风险评估能力。（卫生健康委、农业农村部、海关总署、市场监管总局、粮食和储备局按职责分工负责）强化农产品生产基地、产地运输车、暂养池、屠宰场等环节监测抽检力度，开展畜禽产品水产品中环境污染物、粮油作物产品生物毒素等安全风险评估。（农业农村部负责）开展食用林产品及产地环境风险监测。（林草局负责）
以上两组均在安装假体后，在髌上囊、膝关节两侧、鹅足注入“鸡尾酒”混合液，留置负压引流球后关闭伤口，缝合皮肤前抽尽关节内积血后往关节腔内灌注氨甲环酸（北京双鹤）60 ml。
6.实施餐饮质量安全提升行动。 推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理，支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升快餐、团餐等大众餐饮标准化水平。加强网络销售食品线上监测、线下检查。落实食品销售者、市场开办者、网络销售平台食品安全管理主体责任，网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%。（市场监管总局负责）持续推动餐厨废弃物资源化利用。（发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责）
2.实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。 推进农业绿色生产和节肥节药，抓好畜禽粪污资源化利用。严格农药兽药准入管理，督促落实安全间隔期和休药期制度。实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。重点整治蛋禽违规用药、牛羊肉“瘦肉精”、生猪屠宰注药注水、水产养殖非法添加、农药隐形添加等违法违规行为。按照5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药的目标要求，开展高毒高风险农药淘汰工作。（农业农村部负责）加强农业面源污染治理，强化耕地土壤风险管控与修复。开展涉重金属重点行业企业排查整治，防止重金属等污染物进入农田。（农业农村部、生态环境部按职责分工负责）
酵母菌与人类的生产生活关系密切。在史前时期，酵母菌就帮助人类的祖先酿酒，人类才开始有甘润醇香的美酒享用。约在6 000年前，酵母菌开始帮助人类发面，人类开始有松软的馒头、面包享用。
大港油田采油三厂积极推广使用JDF-2型防冻式套管定压放气装置。用于回收采油井套管产生的伴生天然气，定压放气阀放出的天然气，可以进入油井集输管网输至接转站或联合站进行处理。实现油气集输、调整油井套管压力、控制合理的沉没度，充分发挥泵效的一种回收装置[3]。
4.实施校园食品安全守护行动。 严格落实学校食品安全校长（园长）责任制，保障校园食品安全，防范和减少食源性疾病事件。推行“明厨亮灶”，校园“明厨亮灶”覆盖比例较去年明显提升。逐步实行大宗食品公开招标、集中定点采购，建立学校相关负责人和家长陪餐制度。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。（教育部、市场监管总局按职责分工负责）
5.实施农村假冒伪劣食品治理行动。 以农村地区、城乡结合部为重点，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。规范农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。建立农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制。（农业农村部、商务部、公安部、市场监管总局、中华全国供销合作总社按职责分工负责）
在各项法律管理中，德国联邦政府对全国各方面拥有最高的专管权利，司法管辖权则由联邦政府和16个行政州政府共同拥有。具体到垃圾管理，德国已经形成了一套较为完善的环境保护和循环经济法律体系。截至目前，德国约有8 000余部联邦和各州的环境法律和法规，还有欧盟400多个法规在德国也具有法律效力。
问：《重点工作安排》在加强全链条全过程监管方面提出了哪些工作任务？
(4)提高产品的可设计性。CFRP性能多样，其物理性能、化学性能、力学性能均可以通过合理选择原材料的种类、配比、加工方法、纤维含量和铺层方式进行设计。由于树脂基体材料种类很多，其选材设计的自由度很大，这是传统的各向同性材料(比如钢、铝)所不具备的。另外，CFRP可以实现一体化制造，其制品是由材料和结构同时完成，即通过合理的模具设计，把不同厚度的零件、凸起部分、筋和棱等全部一体成型。整体成型同时还能提高结构的完整性、气密性和保温性，以及提高车辆舒适度。
where Lq1(?) is the likelihood function used in the EM to estimate the parameters of GMM ofobservableq1,andis the set of parameters of observable q1in the GMM.
8.实施“优质粮食工程”行动。 建立专业化社会化的粮食产后服务体系，完善粮食质量安全检验监测体系，开展“中国好粮油”行动。（财政部、粮食和储备局、各省级人民政府按职责分工负责）严控收购、储存环节粮食质量安全。督促企业加强政策性粮食收购和库存质量安全管理。支持粮食收购企业提升入库粮食质量安全管理能力。（粮食和储备局负责）加强粮食质量安全监测，做好超标粮食处置。（粮食和储备局、各省级人民政府按职责分工负责）
12.对违法行为“处罚到人”。依 法严厉处罚违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。发挥打假“利剑”震慑作用，始终保持对食品安全犯罪的高压态势。（中央政法委、高法院、高检院、公安部、司法部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）
10.实施“双安双创”示范引领行动。 发挥地方党委和政府积极性，总结食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动试点经验，完善工作机制和评估方式，落实属地管理责任和生产经营者主体责任。（国务院食品安全办、农业农村部按职责分工负责）
11.加强法律法规“立改释”。 加快完善办理危害食品安全刑事案件司法解释，健全食品安全犯罪刑事责任追究体系；加快制定关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律问题的司法解释，通过落实民事赔偿责任，严肃追究故意和恶意违法者的民事法律责任。（中央政法委、高法院、高检院、公安部、司法部按职责分工负责）加快《农产品质量安全法》、《粮食安全保障法》、《粮食流通管理条例》等制修订。（司法部、农业农村部、市场监管总局、发展改革委、粮食和储备局按职责分工负责）
9.实施进口食品“国门守护”行动。 持续推进“进出口食品安全放心工程”，大力打击食品走私，防范进口食品安全风险。推进诚信体系建设，将进出口食品企业纳入海关企业进出口信用管理，联合惩戒严重失信主体。（海关总署、发展改革委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局按职责分工负责）
13.落实食品生产企业主体责任。 强化企业生产过程记录核查，落实原料入厂、生产过程控制、出厂检验、运输销售全过程管理，建立追溯体系。督促食品生产企业开展产品安全自查，大型肉制品生产企业产品自检自控率达到100%。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部按职责分工负责）
14.提高食用农产品质量安全水平。 指导龙头企业、农民专业合作社等规模生产经营主体标准化生产。完善农产品标识制度，推动绿色有机地理标志农产品发展。推广应用国家农产品质量安全追溯信息平台，完善原产地追溯制度。（农业农村部负责）推动建立食用农产品合格证制度，强化产地准出与市场准入衔接。（农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）
15.加强食品抽检和核查处置。 加大农药兽药残留、微生物污染、重金属残留、生物毒素、有机污染物等项目抽检力度，扩大抽检覆盖面，抽检量接近4批次/千人。强化不合格食品跟踪抽检核查处置，国家级抽检不合格食品核查处置完成率达到100%。加强评价性抽检分析和结果应用。（市场监管总局负责）
16.防范重点区域食品安全风险。 加强旅游景区、养老机构、民航、铁路等食品安全管理，加大节假日等重点时段食品安全检查力度。（文化和旅游部、民政部、市场监管总局、民航局、铁路总公司按职责分工负责）摸清地方小作坊、小摊贩、小餐饮“三小”底数，健全档案，完善通用卫生规范和生产加工操作规范。（市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责）
17.简化准入审批流程。 推动实现“一网通办”、“掌上办”，推进许可证照电子化应用。对低风险食品及相关产品生产许可，探索推行“先证后查”、“自主声明”、“公开承诺”，食品经营许可审批时限压缩三分之一。推进保健食品注册备案改革，完善婴幼儿配方乳粉产品配方和特殊医学用途配方食品注册管理。（市场监管总局负责）
18.创新市场监管方式。 落实“双随机、一公开”要求，完善食品安全风险分级管理制度，探索“双随机”抽查、重点检查和飞行检查有机结合的监管模式，对新业态、新产业实行“包容审慎”监管。（市场监管总局负责）发挥社会监督作用，完善投诉举报和奖励机制，鼓励内部知情人举报违法违规行为。（农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，发挥保险他律和风险分担作用。（市场监管总局、银保监会按职责分工负责）
风吹草低，白云蓝天。一顶帐篷扎在草地上，帐篷上挂着一朵红色绢花。几天没刮胡子的杰克坐在帐篷里，捧着笔记本电脑。他在写微博：今天是我出走的第七天了，面对草原，让我不由想起中国的两句诗，风吹草低见牛羊。我什么也没看见，我的心情像草原一样迷茫，难道我错了？我不该来中国？不该爱上一个中国姑娘？婷婷，我想你。
19.加强科技支撑和信息化建设。 实施“食品安全关键技术研发”重点专项。加快“食品安全云服务平台”建设，为食品安全社会共治共享提供信息支撑。推进“互联网+食品”监管，重点运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术，建立重点食品追溯协作平台，发挥“智慧监管”作用，提高食品安全风险管理能力。（科技部、工业和信息化部、农业农村部、卫生健康委、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
20.加强科普宣传和教育引导 。加强食品安全舆情监测和舆论引导，加大科普宣传力度，引导公众提高食品安全认知水平，增强公众消费信心。组织开展全国食品安全宣传周活动。（中央宣传部、中央网信办、市场监管总局、中国科协按职责分工负责）加强对食品企业和从业人员法治宣传，以案释法、以案普法，不断增强尊法守法意识、诚信意识。（司法部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）开展学校食品安全与营养健康教育，培养学生健康观念和健康生活方式。（教育部负责）
2 1.落实食品安全责任制。 贯彻地方党政领导干部食品安全责任制规定，压实地方党政领导干部食品安全责任。落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，完善评议考核方式方法，将考核结果作为地方领导班子和领导干部奖惩和使用、调整的重要参考。强化各级食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用，健全部门协调联动工作机制。（国务院食品安全办及国务院食品安全委员会成员单位、各省级人民政府按职责分工负责）依法依规制定地方食品安全监管事权清单。建立健全容错纠错机制，对做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对没有履行职责的，按照有关规定严肃问责。各地区年底前向党中央、国务院报告食品安全工作情况。（各省级人民政府负责）
