【摘 要】本文以新疆兰干镇村庄规划为例，通过调研、资料研究及入村访谈等方式，解决了当地存在缺乏规划指导、土地利用粗放、公服市政配套不足、村容风貌不整等问题，在规划过程中利用与产业规划相结合、集约节约土地、提升村庄整体风貌等手段，落实村庄发展诉求。案例对新疆其他地区村庄规划的编制实施有一定的借鉴作用。
【关键词】村庄规划 援疆工作 土地集约 地方特色
前言
村庄规划是指导村庄进行新农村建设的重要手段。在缺乏规划指导、建设水平落后的我国西北部地区，克服经济和技术难题，完成村庄规划编制，是一项艰巨的系统工程。以中央援疆工作为背景，以新疆全区富民安居工程为契机，作为新疆城乡规划体系中重要的一个环节，兰干镇村庄规划的顺利完成，对于新疆其他地区覆盖村庄规划有重要借鉴作用。
1.背景
在我国城乡二元结构的背景下，农村的发展速度远落后于城市，随着我国城镇化进程的进一步推进，国家进一步加大了对农村地区的投入，提出工业反哺农业，大力解决三农问题。自2004年起，每年国务院一号文都与三农问题有关，从关注农民增收，到农业现代化，到深化农村改革，国家对三农问题的关注重点愈发深刻。然而从实际发展来看，我国东中西部地区之间、城乡之间社会经济发展一直呈现不平衡的态势；西部地区基础设施落后和生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变，西部地区仍然是我国区域发展的“短板”。
为了进一步支援西部建设，2010年召开的《中央新疆工作座谈会》确定了新一轮的“援疆计划”，其中广州市对口支援疏附县。在援疆过程中，发达地区的规划院也参与了新疆地区的规划编制工作，带来了较为先进的规划理念和管理方法，对提高当地规划编制及管理水平，促进地区建设有积极的作用。根据《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2012-2030）》，自治区内所有城市近两年内要完成市域范围内乡、村两级规划，实现乡村规划全覆盖。在此要求下，疏附县县域范围内多数乡镇需要重新编制相关规划，以便更好的指导乡村建设，适应新时期新疆地区快速发展特别是城镇建设的需求。
2.兰干镇概况
兰干镇位于喀什市以西17公里，距疏附县32公里，总面积259.6平方公里，辖11个行政村（场），60个村民小组，总人口1.51万人，现有耕地面积31774.7亩。
3.兰干镇村庄建设存在的问题
由于自然、历史及经济等原因，新疆村庄建设和发展严重滞后于城市，缺乏科学规范的村庄规划对村庄建设发展进行有效指导，导致了土地利用粗放、基础设施配套不足、村容风貌不整等问题。
3.1缺乏规划指导
截止2012年全疆共有行政村8700多个，而未编制规划和需要修编的行政村约8600个，绝大部分的村庄在缺乏村庄规划的指导下粗放式建设，土地浪费现象严重，公共服务和基础设施配套不足。同时，相较于过去长期的经济困难时期，近年来农民收入增加，缺乏村庄规划的规范，村庄建设只见新房不见新村，同时对本就脆弱的地区生态环境建设造成一定威胁。
3.2土地利用粗放
兰干镇的农村人均建设用地约为290平方米/人，远高于村镇规划标准中150平方米/人的指标。同时还存在村庄土地利用结构不合理、土地构成比例失调等现象，公共设施用地所占比例较小; 村民住宅用地所占比例较大，且村庄中多为土木结构的一层住宅，闲置用地较多，住宅建设的随意性使村庄呈现“飞地式”发展，严重破坏了村庄的生态、景观环境。
3.3公共服务及市政基础设置配套不足
由于缺乏规划引导，及居民点分散布置，各村受制于人口规模，只能配置最低等级的公共服务及市政基础设施，难以满足村民日益增长的物质及精神需求。同时，受制于地区财政实力，部分村庄无幼儿园，文化娱乐设施以文化室为载体，没有统一的污水管网及垃圾收集处理系统。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.4村容风貌不整
村民住房建设的政策管理较为放松，也无村庄规划引导，村庄农房建设杂乱无章。村民建房时缺少专业设计经验，导致民房形式较为单一，在茫茫戈壁上更显枯燥。同时，受到村民生产生活习惯影响，多数农户会在家进行小规模的牲畜养殖，导致房屋功能布局不合理，生活起居与厕所、牲畜养殖等空间没有分离，大大降低了房屋的宜居程度。
4.兰干镇村庄规划的主要经验
4.1村庄规划与产业规划相结合
发展农村经济、提高村民人均收入水平，是新农村建设的重要目的之一。村庄规划除了常规的整理用地、完善基础设施配套、提升村庄整体风貌等内容外，还要与产业引导相结合，通过区域分析及村庄现状分析，总结地区及村庄产业发展特点与需求，明确发展方向，有针对性地引导产业落地及农作物品类选择，促进村庄农业现代化发展，从根本上解决农民增收问题。
在兰干镇总体规划及村庄规划中，第一产业方面，充分考虑新疆地区的地理地貌特征，除了常规的粮食作物如小麦，蔬菜如西红柿之外，可以通过技术培训等方式，开发辣椒、巴达木等地均产出价值较高的经济作物；第二产业方面，引导毗邻城镇或交通要道的村庄适当发展食品加工业；第三产业方面，除了基础的商业服务业外，还可根据各村的自然资源，选择发展旅游业。规划中因地制宜，积极引导村庄的产业选择，以推动村庄经济发展。
4.2集约节约利用土地
村庄规划及其上位规划要在区域统筹的基础上，确定各村的发展方向，控制村庄发展规模，避免盲目扩张、低效扩张。同时，要落实好一户一宅政策，对农村用地进行集中整理，提高土地利用效率，也便于公共服务及基础设施的集中配套。
兰干镇总体规划中，将镇域范围的村庄分成4个等级，包括镇中心所在地、中心村、一般村及自然村，不同等级的村庄对应不同的人口规模及设施配套标准。同时，在居民点规划中，根据其区位条件及现状基础，将村庄发展类型划分为城市化型、适度集聚型、自我完善型及迁并型，并对应的给出了鼓励发展、控制发展、引导迁并和集中新建的发展建议。在各村的村庄规划中，落实镇总规的类型建议，根据现状居民点分布及农业耕种情况进行土地整理，有效降低了人均居住、建设用地面积，提高了土地的利用效率。
4.3提升村庄整体风貌
村庄规划除了提高村民收入及规范村庄建设，其最直接的效果就是提升村庄的整体风貌，凸显地方特色，实现富民安居的目标。一方面，各村行政中心要充分体现地方特色，同时兼顾为村民提供休闲娱乐场所，充分利用空间资源；另一方面，各村农户院落也要体现新疆民居特色，保留“庭院经济”等村民喜闻乐见的形式及内容，增强院落的实用性及观赏性。
结合新疆富民安居工程的总体要求，村庄规划中都形成了集中的富民安居点，村民的集中居住节约了土地资源，能够高效地提供文化室、活动中心等活动场所，并通过白杨行道树及葡萄架街心花园等设计，营造地域特色，提升景观品味。村庄规划还在对喀什地区传统民居的调查研究基础上，保留“庭院经济”的地方特色，提供了多种院落的设计图纸，以满足封闭围合、北居南苑传统院落要求，及人畜分区、主客分流、厨卫分置的现代生活习惯。
5.结语
在经济相对落后的地区，利用有限的资源，将高大上的规划理论，与沿海地区的规划经验相结合，接地气的编制好符合新疆农村实际需求的村庄规划，新疆兰干镇总体规划及村庄规划做了一次有益的尝试。兰干镇村庄规划等援疆成果，需要扎根当地，经过地区发展建设的实际考验，不断完善，总结经验，以推动新疆其他地区的规划工作。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会. 西部大开发“十二五”规划.
[2]张慧立,张勇.基于可实施性的《新疆村庄规划编制技术规程》内容与特色探讨[J].小城镇建设,2014(5).
[3]李倩.西部经济欠发达地区村庄规划编制研究——以贵州省黔西南州村庄规划为例[J].小城乡建设,2011(8).
[4]王大伟,戴军,周衍涛.县域规划层面下西部地区村庄控制规划研究——以青海省乐都县村庄规划为例[J].沈阳建筑大学学报(社会科学版),2014(3).
论文作者:罗毓豪
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
标签：村庄论文; 新疆论文; 村民论文; 地区论文; 风貌论文; 产业论文; 基础设施论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;