摘要：“小厕所，大民生”，习近平总书记提出“要来个厕所革命”后，开化县积极响应，按照“数量充足、干净卫生、使用免费、管理有效”的要求，在全县域掀起一场史无前例的“厕所革命”。“厕所革命”带来的健康效益、经济效益、环境效益和社会效益逐步显现，人民生活品质得到明显提升。
关键词：厕所革命；开展情况；意义
一、“厕所革命”现实背景及意义
厕所革命不仅关系到旅游环境的改善，也关系到广大人民群众工作、生活环境的改善，更关系到国民素质提升、社会文明进步，是最大的民生工程，深得人心。开化县是钱塘江源头，是浙江人民的大水缸，肩负着将一江清水送出境的重任，做好厕所革命工作是我县生态文明建设自身需求，是实施乡村振兴战略的重要内容。
二、开化“厕所革命”工作前三年工作成效
制定《开化县域公共厕所建设规划》，明确城区公厕按照城市总人口每2500人一座的标准设置；镇区按2000—3000人人设置一座公共厕所的标准进行设置，乡集镇区按800人设置一座公共厕所的标准进行设置（不足一个的按一个设置）；村庄公厕按照自然村500人设置一座公共厕所的标准进行设置（不足一个的按一个设置），实现自然村全覆盖；景区公厕根据日接待游客数量相应配备足够的公共厕所，主要布置在景区进出口附近和游人集中的区域，突出方便性，强调隐蔽性。随着《开化县域环卫专项规划》实施以来，县域内的环卫设施建设取得巨大的成就。通过中心村、精品村、整治村、提升村等项目建设以及“大干三个月”、“攻坚一百天”集中攻坚行动，累计折除旱厕5800多个，投入1.4亿元新建各类生态公厕1012座，5.8万户农户厕所接入污水处理终端，实现无害化处理。存量旱厕基本消灭，生态公厕全面覆盖，彻底告别了“嘴叼烟枪、蹲着粪缸、臭熏村庄”的千年陋习。城区充分考虑实际需求，对中心城区31座公厕全部增设第三卫生间，提供无障碍设施和婴儿护理台、儿童坐便器。乡村地区以村为单位，全面摸排255个行政村的农村旱厕和露天厕所，对脏、小、散、臭的，一律拆除。雷厉风行地“建”，鼓励各村结合实际、尊重需求，因地制宜选建或改造星级公厕、一般公厕和生态公厕。
三、特色工作
（一）规划特色。为厕所革命“搭架子”。利用“多规合一”试点成果，加强规划引导。按照《农村厕所建设和服务规范》、《城市公共厕所设计标准》、《旅游厕所质量等级的划分与评定》等技术规范标准，科学编制公共厕所建设规划。规划、国土部门在编制城市规划和土地利用规划时，就同步落实厕所建设用地区域和指标。涉及商住土地的，在土地招拍挂条件中明确配套公厕规划建设；涉及绿地公建的，在建设方案审批时明确公厕建设位置。农村新建公厕充分考虑人口数量和实际需求，合理布局，力求农村公厕的数量与质量、实用与美观达到协调。农村公厕的设计符合简约、卫生、实用、环保的要求，特别是乡村旅游景区的公厕充分体现人性化和地方特色、文化品味，外观设计与周边环境整体协调。
（二）设计特色。邀请优秀设计团队，充分发挥集体智慧，按照“一卫一策一景一长”，结合开化地域特色文化相融合的原则，重新布置内部格局和外立面，采用环保优质的建筑材料，打造富有开化特色、美观、靓丽的城市公厕。
（三）景观特色。以国家标准为基础，走地域特色景观之路，追求绝无仅有。一是融入开化“根城茶韵”，包括窗、吊顶、隔板、里面的墙体，大面积用火烧木；男女卫生间上墙标识，全部采用树根式；地面用透水青地砖，彰显古旧，一改以前公厕的地砖一律白色、进一个人就脏、地面很滑、不小心要滑倒的现象。二是融入开化“山灵水秀”，在新建路面上予以追求，在外立面地脚线上予以体现，同时克服难以保洁的问题。开化国家公园、钱江源、古田山自然保护区、根博园、七彩长虹、红色开化，这些特色制成画板上墙，彰显开化之美。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆公共卫生间的字体、牌匾、公厕管理制度上墙，大小比例与整个空间相协调。三是提高开化格调品味。门外开大窗，园的、长的，设木质窗，里面设根雕凳子。公厕大门倒着来的，绿化带上再修便路，建设规范侧石，铺设鹅卵石造型的游步道。四是融入开化绿意盎然，配合周边进行绿化，室内摆放盆栽、盆花等，美化环境，净化空气。
（二）人文特色。老记忆的文化延续，新时代的人文需求，追求民心认同。荷花广场，此处因历史上是荷花塘而得名。江南八省红军游击队整合新四军，陈毅就在这里演说，墙上还有“大刀向鬼子头上砍去”等大量抗日标语。例如荷花广场公厕结合十分钟文体圈建设，整修时进行体现。第三卫生间的人文关怀，充分考虑对象进行人文关怀设计。男女卫生间都考虑人文关怀，设置手机放置处，厕门设置吊挂拎包、衣帽的挂钩。
（七）管理特色。严格执行公厕日常管理制度，落实管理责任，加强监督检查，健全管理机制，对已改造完成的公厕实施“一人一厕”管理制度，日保洁时间16小时以上，做到“干净、整洁、飘香”。
四、运作机制
（一）长效保洁机制。公厕保洁市场化，明确保洁人数为“一人一厕”，明确保洁质量要求，明确保洁时间等具体内容，落实专人进行监督管理，形成长效管理机制。
（二）经费保障机制。公厕不仅在建设、提升改造时需要投入资金，在后期管理中，人员、水电、耗材、维护等更需要大量的经费保障，这些经费已列入县财政统一拨付，保障有力。
（三）安全保障机制。将公厕联网监控接入环卫指挥中心多媒体平台，防止公厕设施损坏及其他意外情况的发生。
（四）健全管理机制。坚持“三分建设、七分管理”，切实落实农村公厕管理的主体责任，完善管理制度，落实管理人员，建立长效管理机制，做好农村公厕的日常管理、维护和保洁工作。将农村公厕管理纳入农村清洁工程考核内容，实行“一月一督查，一月一通报”，督查结果作为年终考核依据，与以奖代补资金相挂钩。鼓励各乡镇、村探索建立市场化、社会化的建设、管理机制，比如何田乡成立了保洁公司负责全乡环境卫生保洁，包括公厕保洁；齐溪镇龙门村公厕采取“以商养厕”的运维模式。
五、存在的问题与困难
（一）公厕选址和土地指标解决难。城区现有大部分公厕面积不大，厕位少，急需新、改建，但由于居民观念排斥，导致公厕选址难落实。农村新建公厕涉及用地问题，土地政策处理难度较大，一些理想的公厕建设地点往往因为用地问题得不到解决而无法落实，造成选址难或选址不合理。建议实施厕所用地优惠政策，厕所建设用地给予一定专项指标，缓解地方厕所建设用地压力。
（二）财力有限。开化县地处山区，县域内村庄布局较为分散，生态公厕使用效率低，所需数量相对较多。目前公厕的建设与管理主要是由县财政投入，未来三年我县还将投入大量资金，新、改建600多个公厕。此外，厕所后续管理运维经费也需县财政落实，我县地方财政压力较大。建议加大省财政对厕所革命工作扶持力度，设立农村生态公厕、景观式生态公厕等专项扶持资金。
（三）技术壁垒难突破。县域内设计施工单位在通风、调温、湿度控制、新能源使用等方面有待提升，建议推荐更多的专业设计及施工、技术团队对生态公厕的通风、调温、湿度控制、新能源使用等较难改造的问题提供技术支持。
六、下一步厕所革命工作
（一）进一步完善提升开化县域生态公厕建设规划，着力优化我县“厕所革命”生态厕所规划布点。
（二）深化厕所革命提质扩面工作，按照“布局合理化、环境景观化、功能贴心化、管理组团化、处理无害化”的要求，推进建设城区、景区、农村生态公厕，实现全县自然村生态公厕全覆盖。
（三）强化管理，合理配备生态公厕管护人员，完善卫生保洁、维修维护、监督检查等管理制度，建立长效运维管护机制，推进生态公厕日常管理制度化、服务标准化，营造文明如厕的人文环境。
论文作者:方晨阳1,严妍2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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