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摘要：随着我国市场经济体制改革进一步深入，为进一步满足社会主义市场经济发展和完善的要求，市场经济对电力体制改革和投融资体制投资行为的约束日益强化，由于电力企业自身的特殊性，建设项目的后评价工作以及建立与完善后评估机制已经成为急迫而又崭新的课题。从一定意义上讲，项目后评价是项目周期中一个重要环节，是项目管理过程中保证其质量和效益的重要手段，对改进和完善项目管理水平、提高投资效益具有重要意义。
关键词：电力项目；投资后；评价研究
1 电力项目投资后评价作用
1.1 为政府制定和调整有关发展战略、政策措施提供参考
通过开展电力项目后评价工作，可以找出电力项目存在共性的规避固定资产投资管理程序、投资控制薄弱的问题，可为政府部门合理确定和调整投资规模与投资流向，建立必要的政府投资管理文件和机构提供依据。
1.2 提高电力企业建设项目决策科学化水平
电力项目后评价工作可以检验和判断前期决策所做出的预测是否准确、合理，电力企业通过建立一套完善的投资项目后评价制度，不仅可促使相关人员增强责任感，努力做好前期决策工作，还可利用后评价反馈的信息，指导今后电力项目决策的科学化水平。
1.3 为提高电力项目监管水平提出建议
电力项目管理涉及的内容很广，从电力工程勘察设计、招标、合同、投融资、施工、投资控制、质量控制、监理、环境影响等各方面。如何进行有效管理都应在电力项目建设过程中不断摸索、完善。通过开展电力项目后评价可对已建成项目实际情况进行分析总结，为今后电力项目的监管提出建议。
1.4 为银行调整信贷政策提供依据
银行通过开展电力项目后评价工作，发现电力项目建设资金使用过程中存在的问题，分析研究贷款电力项目成功或失败的原因，为调整信贷政策提供依据。
1.5 促使电力项目运营状态正常化
通过开展电力项目后评价工作，可以发现电力项目实际运行状态与设计目标的差距，分析产生差距的原因，提出相应的改进措施，促使电力项目运营状态正常化。
2.电力项目投资后评价的主要内容
2.1电力项目投资实施过程评价
主要内容包含：
（1）立项阶段：包含电力项目立项、可行性研究、评估或评审、决策审批等。
（2）电力项目实施阶段：包含采购招投标、合同签订和执行、重大设计变更、工程“三大控制”（进度、投资、质量）、资金管理、电力项目全过程管理等。
（3）项目竣工和运营阶段：包括工程竣工和验收、技术水平和设计能力达标、试生产运行、经营和财务状况、运营管理等。
2.2电力项目效益及影响评价
主要内容包含：
（1）技术评价：包含工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济性、安全性，电力工程质量及安全，特别关注资源、能源的合理利用。
（2）电力项目财务和经济评价：包含电力项目总投资和负债状况，重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。
（3）环境和社会影响评价：包括电力项目污染控制、环境生态影响、环境治理与保护；劳动安全、职业卫生和消防安全状况；新电力建设项目征地、拆迁补偿、带动区域经济社会发展和推动产业技术进步等。
2.3电力项目持续性评价
主要从内部、外部因素来分析评价。
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（1）持续能力的内部因素，包括财务状况、技术水平、污染控制、电力企业管理体制与激励机制等，核心是产品竞争能力。
（2）持续能力的外部条件，包括资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化及其趋势等。
2.4电力项目成功度评价
主要从以下四个方面进行判断：
（1）电力项目工程（实物）建成：电力工程完工、设备安装调试完成、装置和设施经过试运行，具备竣工验收条件或已经通过竣工验收。
（2）电力项目技术和能力：设备装置和设施的运行达到设计能力和技术指标，产品质量达到国家标准或相应要求。
（3）电力项目产生经济效益：财务和经济的预期目标，包括运营（销售）收入、成本、利税、收益率、利息备付率、偿债备付率等基本实现。
（4）电力项目产生影响：电力项目的经济、环境、社会效益目标基本实现，电力项目对结构调整、产业布局、技术进步、环境生态、社会发展的影响已经产生。
3 项目后评价的目的和意义
3.1开展后评价是当今市场的内在需求
后评价是改进投资效益、提高决策水平的重要工具与方法。实现国家制度的宏伟战略目标，经济建设、城市基础设旋建设还要进行大量投资，客观上形成了对后评价的潜在要求；目前有许多投资项目需要及时总结经验并作出再评价，是对后评价的现实需求。
3.2后评价有助于提高投资决策水平、改进投资决策、提高投资效益
通过项目后评价，研究、分析项目效益与预期目标出现不符的原因，从而分析确定产生问题的因素，是由项目决策、或项目实施中管理不善，还是由外部环境和条件变化造成的，并提出适当的纠正措施。同时，通过后评价，将有关信息反馈到投资管理和投资决策部门，为改进和改善项目投资提供依据。
3.3开展后评价有助于提高项目管理水平，实现项目管理科学化
后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。
做好后评价工作，不仅能提高投资决策水平、改进投资决策、提高投资效益，而且有利于提高项目管理水平，有利于实现项目管理科学化。通过运用实际数据、资料来检验分析工程管理中存在的问题，总结研究项目各阶段变化的内在联系和促成因果，形成科学的评价结论。运用评价的结论和所获得的经验教训，指导新的项目建设，从而能达到不断地提高项目管理水平的目的。项目后评价是工程项目管理工作的延伸，是项目管理周期一个重要阶段，应受到充分重视。
3.4后评价有助于保证可行性研究和前评估客观、公正性
建立完善的项目评价方法和制度，对前评估进行较全面、客观的检测和衡量，并建立起相应的奖惩制度，可以促使项目的前评估工作人员和有关部门在进行前评估中树立高度的责任感，确保项目前评估的客观、公正。
4 电力项目建设后评价发展
电力行业是国民经济的基础产业，电力行业一直受到国家政府的高度重视。通过对项目进行后评价，可以总结正反两方面的经验教训，为改进投资决策管理，完善相关政策措施，提高科学管理服务的水平；也为今后电网建设的决策提供科学可靠的依据，达到在新一轮电网建设高潮中提高投资效益的目的。因此，电力行业相继出台文件，重视电力建设项目后评价，国家电网公司专门出台“关于印发《国家电网公司投资管理暂行规定》的通知”，要求对送变电工程项目，在按照国家批准的本期建设规模建成投产并经过2年左右的运营期后，均应进行后评价工作。重视电力建设后评价，可以总结经验，节约建设成本，把握投资方向，规避投资风险。基于上述认识，对电力项目后评价的理论、方法及应用进行系统的研究具有重大意义。
结语
总而言之，电力项目投资后评价是电力项目投资管理中重要的一环，成功的电力项目投资后评价工作即是对电力项目投资的总结，也是改善和指导电力项目投资日常管理、完善电力项目投资管理体系和不断地提高电力项目管理水平的重要手段。
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[3]郭红.电力项目后评价的意义[J].山东经济战略研究，2011，（8），54-56.
论文作者:汪碧霞,徐震斌
论文发表刊物:《电力设备》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/26
标签：项目论文; 电力论文; 评价论文; 工作论文; 效益论文; 水平论文; 项目管理论文; 《电力设备》2017年第27期论文;