摘要：自改革开放以来中国的经济发展走过来一条快速粗犷的发展道路，在不断积累国势国力的同时我们也遇到了很多的需要解决的问题。城市化进程加快使得城市的面貌日新月异，如何解决城市大量劳动人口和居民的住宿问题日渐成为执政者必须要解决的问题。建设保障性住房是解决大量流动人口和解决老城区二次规划的重要解决措施，中央提出，“十二五”时间，我国将加快各类保障住房建设的建设，力求在十二五末期使得城市的保障性住房的覆盖率达到30%。在解决保障性住房项目的过程中，最重要也最困难的是如何解决建设保障性住房项目的建设资金问题。本论文在分析了建设保障性住房项目资金问题的原因和现状的基础上，对解决建设保障性住房提出了一系列合理的解决方案和措施。
关键词：保障性住房；建设资金；方案和措施
中等收入阶层和最低收入人群几乎占据全国总人口的70%，如何保障中等收入阶层和最低收入群体的基本住房问题关系到国家经济的平稳快速发展和社会的稳定，所以保障性住房是保持社会经济平稳发展的根本保障。随着社会经济发展的加快，城市化的进程越来越快，建设保障性住房已经变成了一个不可回避的现实问题。然而在具体实施保障性公共住房的建设过程中依然遇到了很多阻力，在当前中国多层次社会保障体系还不完整的情况，想要快速解决保障性住房的建设问题是非常困难的，在众多影响保障性建设住房的因素中，最主要的还是“资金短缺”的问题。因此，集中力量解决主要矛盾即解决“资金短缺”的问题是当前地方和中央财政必须考虑问题。在当前的社会环境和经济前景下，我国保障性房的可持续快速发展必须依靠国家政府和中央财政部分的强力支持以及地方政府的将有力地投资力度才能改变当前的状况。本文在分析了保障性住房的必要性、保障性住房建设面临的资金问题、以及解决保障性住房建设资金的方案策略等。
1.保障性住房建设的必要性
中国人自古以来就“衣、食、住、行”的四大生活顾虑，“住”是中国老百姓关注的重中之重。其实不单单是中国，放眼世界各国，人们都有这样的顾虑。从社会演变的角度来看，住房是人类的基本生活需求，在原始社会时期，房子几乎就是人类最后的保障，只有在自己的房子里面才是最安全的，所以房子是最能给人们提供安全感的。在很多西方欧美国家甚至将获得一套合适的住房是为每一个公民的基本权力。从市场经济角度来看，房子作为一种商品，具备商品的基本属性，即实际价值和使用价值，可以在市场上自由流通和进行交易。作为商品的保障住房在很大程度上受到市场经济的调节作用，但是市场经济的调节往往存在很多虚假因素和不利因素的影响，如果任凭市场经济自由调节则不能满足社会各个阶层人士的需求，不能真正地保证中等收入家庭和低收入家庭真正享受到保障房[1]。
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与一般的商品房不同的是，保障性住房还具备其他商品房不具备的鲜明典型特征，首先是保障房的供应对象是限定的，根据国家规定，申购保障性住房的家庭必须通过严格的资格审查，只有符合中等收入和低收入人群等住房困难家庭标准的才能具备申购的资格，具体的审查标准包括人均住房面积大小、家庭人均年收入等标准。其次是限定住房的面积大小，住房面积的大小不同地区根据其当地的经济发展水平指定不同的标准，保障房的根本目的是解决中等收入家庭和低收入人群的住房困难，因此为实现这一目标必须严格地划定住房面积大小。
在住房制度改革方面我国走过了一条非常漫长的道路，从新中国成立开始的包分配制度到改革开放以后的自由经济市场竞争制度，一直到如今的保障性建设用房政策。从住房制度演变的过程来看，我国的住房的变化一直在朝着商品化、市场化、和社会主义化的方向迈进，从目前的市场形式和百姓的满意情况来看，这个改革的大方向是正确的。在这个逐渐演变的过程中社会底层那一部分城市居民逐渐成为最直接、最稳靠的收益群体，这也使得整个社会具备了可持续健康发展的向心力和保障。
在商品房的建设、销售等一系列相关环节中，政府都必须起到关键性的作用。保障房虽然是政府政策的产物，但作为商品的一种，保障房也同样遵循供求关系定律，所以政府在价格方面必须发挥宏观调控的作用。
2.保障性住房建设面临的资金问题
当前我国在逐步推进保障性住房建设的过程中，不能避免地遇到了很多问题，其中最为棘手的就是建设资金短缺的问题，这也是如今众多城市建设保障性住房建设进度缓慢且成效极慢的根本原因。“十二五”期间为解决我国保障性建设住房资金短缺的情况，中央财政部门明确提出必须在在“十二五”期末的时候要将保障性建设用房普及率达到30%,为此，财政部门拨款1030亿元。但是这对于正处于经济上升期的中国来讲，在很多城市当前的发展水平下，也只是杯水车薪。而且后续措施出现较大的经济断层，后续资金无法及时补充，所以导致前期项目久久不能交接，这样大大地延缓了保障房的的保障作用[2]。
对于大多数一线城市来讲，保障性住房的收益率太低，这导致很多房地产开发商纷纷选择投资在哪些能够获得更大利润回报的项目上，这说明政府在吸引外资的工作方面做得还不够，而且，政策上对于保障性住房的建设扶持力度还不够，这是根本原因。而且实际情况可能更为复杂，因为还牵涉到很多社会福利政策的实行，政府一碗水必须要端平了，在保障中等收入和低收入人群的基本权利的同时不能损害普通大众的居民的合法利益。
3.解决保障性住房建设资金的方案策略
解决建设保障性住房资金短缺的问题必须要从根源上解决，同时解决的方式、渠道、途径必须多种多样，而且随着社会经济的发展，多渠道筹措资金是大势所趋。要想从根本上解决筹集资金困难的问题，可以从下面几个方面入手。
(1)继续加大中央财政、地方政府对保障性建设用房的投资力度
中央财政和地方政府是推动保障性用房建设两大主要推动力，也是整个保障性住房建设过程中最重要的参与者和主导者。因此中央财政的主导效果是最直接也最有效的。地方政府扮演的角色则更为重要，从前期的选址到后期的销售、资格审查等工序都需要地方政府的参与。因此，继续加大中央财政、地方政府对保障性建设用房的投资力度是解决保障性住房建设资金困难的根本方法[3]。
(2)创造新模式，吸引保险资金和社保基金投向保障性住房建设
创造新模式是指政府的融资方式必须改变一下，不在像传统的那样只像中央政府财政部门申请拨款、或者向银行贷款等方式，而是采取类似于香港、美国这样的开放式投资环境融资，也就是不再仅仅将目光集中在少数部分人身上，而是开放整个市场，让更多的资本涌入市场。这包括保险资金和社保基金，保险资金和社保基金是社会的保护网，但是保护网必须搞活才能真正起到保障全体社会人民的作用。
(3)政府多方出台保障性住房建设资金扶持政策
住房建设最关键的环节就是土地、规划和资金三个环节，政府可以规划每个区域都划拨一片土地用来建设保障性住房；同时出台政策规定：利用一定比例的土地款、住房公积金、住房维修基金等相关税费收入，投入到保障性住房建设中，推进保障性住房建设，同时加强监督对该政策的执行力度。使广大老百姓真正享受到国家的福利，人人安居乐业[3]。
(4)加大政策性贷款资金的扶持力度
为减轻申购保障性住房职工家庭压力，降低保障性住房建设成本，建议：适当调低政策性扶持贷款的利息，简化用款审批流程，扩大用款范围，加快贷款资金放款速度。使保障性住房建设项目多、快、好、省的用上政策性贷款扶持资金，加快保障性住房项目建设进程，使保障性项目最大限度发挥保障性作用。
4.总结
解决建设保障性住房项目工程的资金短缺问题是一个系统而复杂的问题，不仅涵盖了政府，还包括了市场经济的推动作用在里面，因此在实际解决过程中必须牢牢地把握社会经济建设和国家政策的大方向，并且结合一定的有效措施才能从根本上解决资金短缺的问题。
参考文献：
[1]国办发〔2011〕45号《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》
[2]钟幼茶，保障房主要融资渠道研究[J]，财会研究，2012（13）
[3]马雪彬，马春花.投融资平台维度下保障房建设的资金解困之策[J].当代经济管理，2012，34（4）：38―42.
论文作者:阳明英
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/5
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