摘要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央做出了“四个全面”战略部署，各项事业发展进入新常态，党的建设“新常态”也逐渐显现。治国安邦，重在基层，管党治党，重在基础，新常态下加强基层党建工作，责任更加重大、任务更加紧迫。如何清醒认识新形势，适应新常态，谋求新作为，是当前基层党建工作的应有之义。
关键词：基层党建；工作；思考
一、基层党建工作面临的新常态及新挑战
1.1面临思想建设新常态，要求更加讲政治讲党性。当前，社会意识形态日趋多元化、复杂化，喧嚣浮躁、迷茫失落、拜金主义、享乐主义等社会心态在少数党员中蔓延，给党的思想建设带来严峻挑战。如何确保党组织在意识形态领域的领导地位，解决好极少数党员干部政治信念动摇和理想淡化问题，已成党建首要任务。各基层党组织必须发扬思想建党的优良传统，更加突出讲政治讲党性，引导广大党员筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心使命，树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，为“民生水利”建设奠定思想保证。
1.2面临从严治党新常态，要求更加明规范真问责。全面从严治党，吹响了我们党在新的历史条件下加强自身建设的新号角。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育的先后开展，反映了从党的最高层、最顶层表现出来的信心和决心。基层党建要在全面从严治党中实现新作为，持续巩固作风建设成效，必须把“明规范”作为常态手段，创新完善、严格落实干部队伍建设、日常管理监督的有关制度、规定；把“真问责”作为常态方法，建立最严格的失责追究制度，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
1.3面临服务至上新常态，要求更加惠民生解难事。由“管理”到“服务”，体现了党组织职能的转变方向。“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这是党的十八大提出的要求，也是新时期基层组织建设的现实需要。当前，群众工作呈现出主体多元化、利益多样化、需求差异化、问题复杂化等特点，对基层党员干部服务群众、做好群众工作的能力提出了新挑战。这就要求基层党组织不断探索健全联系服务群众长效机制，防止和克服服务的形式化、碎片化，落实便民惠民举措，增强服务实效，提升群众满意度。
1.4面临务实担当新常态，要求更加勇作为求实效。当前，“唯实、求实、务实”已成为党建工作的新导向，“敢于担当”也成为党员干部的行为新标准。党的建设不再是一般的号召和要求，而是更加注重实效，强调力戒形式主义和表面文章；同时，改革发展艰巨任务及选人用人新导向也倒逼党员干部尽职履责。目前，国有企业正处于转型发展关键期，面临许多困难和问题，如如何提高国内外市场竞争力、如何深化国有企业内部结构治理、如何确保国有资产保值增值等。要加快解决好这些问题，必须围绕中心工作抓基层党建，防止出现抓党建与抓业务脱节“两张皮”现象，以党建统揽全局，统揽人心；需要基层党员干部勇于直面矛盾，敢于担当责任，善于解决问题，为“民生水利”建设做出实实在在的成绩。
二、新常态下基层党建工作的不适应
2.1书记领头雁作用不强，创新意识欠缺。作为党员队伍的“排头兵”、事业发展的“领头雁”，少数基层党组织书记没有发挥好领导核心作用，一是思想认识不到位。党建工作“第一责任人”意识不强，存在重业务、轻党建的倾向，片面认为经济、业务工作才是硬指标，党建工作是软任务、务虚工作，做与不做都无所谓。二是指导督促不到位。对党建工作关心过问不够，业务不熟；不积极参加上级党建工作会，对上级下发的文件自己不钻研领悟，直接转手具体工作人员，也不督查落实情况，让工作效果打了折扣。三是思考创新不到位。工作缺乏主动性和创造性，依靠“上级抓”、忽视“自身建”，依赖思想严重，工作不催不动；不善于学习提升、提炼总结，对党建工作对象、工作重点、工作方式有哪些变化、职能怎样转变等问题缺乏深入思考，围绕中心工作抓党建的能力缺乏，工作方法陈旧，难以适应党员群众日益增长的多方面需求。
2.2干部队伍建设乏力，纳新壮大困难。一是基层党务工作者兼职多，专职少。虽然目前企业党组织都配备有党务工作者，但基层各支部都是兼职，工作时间和精力难以集中。二是后备干部缺乏。基层干部工作繁杂，待遇偏低，职业晋升难，减损了对优选人才的吸引力。三是基层组织班子年龄老化，没有形成梯次结构。
2.3教育管理模式滞后，监督问责不严。传统依据“属地原则”和“单位体制”的党员教育、管理、监督模式已不能适应日益发展的社会进程。从对象上看，年轻党员、基层一线、偏远的厂所党员管理覆盖难。少数年轻党员宗旨意识、党性意识淡化，忙于工作和生计，不按时参加组织活动，很多时候都是靠电话联系。从方式上看，组织生活陈旧僵化。目前，党员教育管理的主要形式是“三会一课”和主题党日活动，从落实上来看，其内容与形式往往采取“一刀切”，没有根据党员多样化需求进行针对性的教育培训。据调查，各基层党组织90%的学习是读文件、学讲话、学报告，缺乏吸引力和凝聚力；党员活动载体多停留于环境整治、参观等简单层面，没能最大化地发挥党员优势。从惩罚机制上看，党员“出口”不畅。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆个别党组织党员管理松散，一味求稳，对不按时交党费和不参加组织生活会的党员，没有及时调查处理，担心处置党员会影响组织形象，将一些不合格党员留在党内，影响了党组织的纯洁性和先进性。
2.4服务功能发挥不畅，服务效果不佳。当前，基层党组织的工作环境和服务对象明显变化，但服务方式与服务水平没有跟得上。一是服务需求不清，服务内容单一。部分基层党组织不能快速、准确、全面地识别和掌握群众诉求，服务内容单一，重扶贫帮困、卫生整治等传统生活关注，轻精神文化培育；容易形成工作盲区，为群体性矛盾的爆发埋下隐患。二是服务力量分散，未形成服务合力。以基层党组织“单打独斗”，党员干部零星、单次服务为主；对群团组织和群众骨干的培育引导不足，未能动员群团力量广泛参与，未结合本单位实际组队服务、抱团作战。
三、新常态下推进基层党建工作的对策建议
3.1以书记工程为支撑点，塑造责任担当新引领。当前，要积极探索履行管党责任制的新模式，层层传导压力。一是推动书记“带学领学”。通过“请进来”，邀请专家学者在内部开设党建专题讲座。坚持“走出去”，有计划地组织基层党组织书记到外部先进单位实地考察，到党校参加培训，开阔新视野、增长新本领。在基层设立“书记讲坛”，由书记领学讲党课，带头深入学习。二是加强日常跟踪督导。采取集中督查、巡查、随机抽查、日常调研等形式，加大对基层党建工作平时、经常性地督查力度。对软弱涣散的后进党组织书记，采取约谈反馈和限期整改机制，增强督查实效。以“书记座谈会”等形式实现上下级书记谈心对话，督促指导基层党组织书记管大事、解难题、抓落实。三是完善述职考评机制。落实“述职评议”考核制度，抓好企业书记述职薄弱环节，从严规范述职程序；发挥干部考核“指挥棒”作用，把基层党建工作作为考核基层领导班子的重要内容，根据各党组织的特点、党建工作的目标任务和细化量化的要求，科学设置考核指标及分值，强化考核措施，加大奖惩力度，实行与干部选拔作用、评先评优、绩效挂钩，奖惩兑现。
3.2以队伍建设为切入点，激发干事创业新热情。当前，要重点抓好三支队伍建设。一是促进党员队伍控量提质。基层党组织应本着改善党员年龄、文化、分布结构的要求制定切实可行的党员发展规划。广选精培，从现任优秀非党员基层干部、技术能手、复员退伍军人、新进大学生、企业管理、技术骨干中培养发展党员。对党员实施量化考察，每年开展一次“党性体检”。以党员登记注册为契机，对不合格党员进行清理。要建立健全一套“畅通出口”的机制，破除党组织清除“问题党员”的后顾之忧。二是推进党务工作者职业化。进一步明确基层党务工作者岗位职责、待遇问题，力戒职务交叉、一人多岗。三是完善基层干部激励保障机制。解决政治出路，选拔特别优秀的进入企业基层领导班子。强化经济激励，既提高在职企业基层干部报酬标准，又提高离任基层干部的生活补贴标准，按工作职位、工作年限扩大补助范围；进一步完善薪酬体系，提高基层干部干事创业的积极性。
3.3以教育管理为切入点，形成基层组织新引力。一是分类灵活管理。对年老体弱党员，主要采取帮扶慰问、送学上门的方式；对年轻党员，可利用现代信息技术，通过电视、网络、手机报、微博、微信、QQ群、网络党建平台等打造流动课堂；对在职党员，采取设岗定责的方式，结合特长服务群众；对无职党员，以党的基本政策、实时政治、实用技术等为主要内容开展培训，解决其自身能力问题。二是丰富学习形式。探索“情景式党课”，吸引党员干部、文化骨干等以小品、三句半等文化形式参与授课表演，增加党课新鲜感。打造8-10分钟“微党课”，把话筒交给普通党员，鼓励党员自主选择合适议题，以身边人讲身边事。三是探索特色活动。可以在开展演讲比赛、知识竞赛、“微视频”等活动的同时穿插政治理论、时事政策的宣传；举办切合党员利益的法律维权知识培训、防范电信诈骗知识讲座等，做到寓教于乐。
3.4以作风建设为着力点，营造从严从实新风气。作风建设是从严治党的永恒课题。当前，干部群众最担心的是问题反弹、“四风”回潮，需从三个方面继续狠下功夫。一是强化思想政治建设。要以“两学一做”学习教育和主题党日活动促作风建设走向纵深，引导基层党员干部深入学习党的创新理论、世情国情、党纪政纪条规、法律法规。二是坚持问题导向。要着力防反弹、防松劲、防隐蔽性问题，深化“四风”问题专项整治，继续从严、从实、从细查摆问题，发现一个解决一个；再次进行“回头看”，对没有整改到位的盯紧盯死、督促整改，对有所反弹和死灰复燃的不良风气，坚决予以打击和制止。三是规范制度机制。对于党务公开、述职述廉、党内帮扶、党费收缴、民主评议等制度，必须严格执行。督促各支部严格落实“党务公开”要求，以“公示栏”公示和文件、会议、简报、网络公示相结合，接受群众监督。建立健全基层领导班子民主议事规则、基层财务制度等，并强化制度创新。
3.5创造条件充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是完善规章制度，提供经费保障，开展丰富多彩活动。党员活动经费纳入预算，鼓励基层党支部积极开展丰富多彩的主体党日活动及形式多样的学习活动，在经费保障的情况下，基层党支部必须开展活动，不断提高党组织的凝聚力。二是树形象，立标杆。要充分发挥党员的先锋模范作用，积极开展党员亮身份亮承诺活动；设置党员示范岗、党员责任区，以此促进党员对自身的身份认同和自我约束，切实发挥党员的先锋模范和战斗堡垒作用。
参考文献：
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[3]加强国有企业基层党组织建设的几点思考[J].查峰.江汉石油职工大学学报.2018(03)
论文作者:冉晓东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/25
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