摘要：本文以PC项目管理为依托，提出了防火墙安全管理理念，并自创“12345”安全管理法，为类似工程总承包项目的安全管理提供参考和借鉴。
关键词：PC总承包项目；安全管理防火墙；12345管理法
1 引言
目前国内工业与民用建筑程市场竞争越来激烈，合同条件更加苛刻，履约风险不断增大，利润空间越来越小。工程总承包管理模式以其独特的优势，有利于现场施工行为的统一组织和协调，降低建设成本，提高工作效率，因而有着广阔的市场前景。然而，由于该模式下工程建设涉及专业范围、分包数量多，安全管理的对象、范围相对于传统施工总承包模式成倍增加，因而对安全管理提出了新的要求和挑战。
2 传统施工项目与PC项目安全管理特点对比分析
传统施工项目因其合同结构和管理模式的原因，导致施工安全管理存在着如下问题：
（1）准入把关不严，合同签订不规范。部分专业分包和和建设单位签订合同，对其资质和管理能力的审查不严谨，造成部分缺少资质的分包单位，没有经过招标程序进入现场。
（2）过程控制不力，存在施工单位以包代管和分包自行管理的情况。部分施工项目人员思想认识上有误区，误以为甲指分包工程发生的任何事故均应由分包方自行处理和承担，与总包方无关。
（3）检查不严格，整改不到位。施工项目认为甲指分包安全由其自行负责，一旦出现管不了分包的情况，容易出现不想管，不愿管的情绪，继而导致在安全检查过程中标准过低，要求不严。分包对施工项目部提出的安全隐患整改要求，不愿整改或整改不及时，缺乏有效的制约手段，即使发生整改不到位的情况也无人追责。
（4）奖罚兑现难，缺乏约束手段，难以建章立制。对自有分包的奖励和处罚，施工方能够在当月的工程款中直接扣除，而对甲指分包的奖励，由于施工方与分包的合同关系导致操作不便。对甲指分包的处罚，需要得到建设单位的支持，施工方只有建议权，无法真正行使处罚权。一旦没有奖罚，对分包的控制力将大大减弱。
相对于传统施工项目，PC总承包项目的安全管理面对的危险源种类更全，数量更多，分布更广，时间也更长。这些因素导致了PC总承包项目安全管理理念、管理体系和管理方法的不同：
（1）管理理念。PC总承包模式下，总包对分包按照合同约定依法实施系统性的安全管理。这种系统性体现在全方位、全过程，总包和分包依法承担相应的责任。对所有分包的管理均依据合约，管理更为公正，且总包方不负责具体的施工，只负责管理和协调，从而对现场施工生产的安全能够做到真正监督。
（2）管理体系。由上至下建立总包、专业分包、劳务分包三级安全管理体系，分级管理，职责明确。实行分包负责人量化考核与分包项目安全竞赛考核的“两合一”模式联合发挥最大威力，形成对分包单位的有力掌控。
（3）管理方法。负向激励手段：处罚、警告、严重警告、约谈上级、致函要求上级派员蹲点、致函发文撤换安全主管或生产经理，直至项目经理。正向激励：通报表扬、授予锦旗、奖金、发函表扬。手段更为多样，约束更为有利。
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3 pc项目安全风险辨识、管理原则及要点
从“人、机、料、法、环”方面对重大风险进行辨识，为正确处理安全与进度、效益、风险的关系，提出如下管理原则：
（1）安全与进度统一：对于重大事故隐患，必须停工整改，当进度与安全发生冲突时，以安全优先；
（2）安全与效益兼顾：各类防护设施既要安全经济，也要美观实用，安装过程及时有效，统筹安排；
（3）安全与风险并存：风险完全可以控制，隐患完全可以消除。
4 项目安全管理创新实践
4.1创新实践内容
（1）一道防火墙保安全。为了给项目安全管理提供指导思想，通过项目安全风险辨识与管理模式的分析，创造性地提出“防火墙”理念。如果将项目比喻为计算机网络，总包方则是服务器，而良好的防护措施就是强有力的防火墙，拒隐患于墙外。全面的安全管理则是优秀的杀毒软件，灭违章于萌芽。两者通力协作，对隐患违章查杀防。如果将各项防护和管理比喻成一根根线，那么项目已经把这些纵横交错的经纬线织成一张网，铸成防火墙，覆盖项目的每一个角落。通过不断总结，梳理出“防火墙”的安全理念。
（2）两层纵向机制抓落实。通过进场、方案、过程控制、奖罚等环节，对分包方采取标准化管理。在选择分包过程中，对分包资质进行审查，证件备案；分包进场实行实名制管理、签订协议；设备由分包自检合格后报总包验收，合格后挂牌使用；施工方案分包编制，内部审批完成后报总包审核，通过后报监理审批。全部完成后，分包管理层向施工层进行方案交底，开展实施；过程安全管控制定了一系列适应项目的安全管控办法，执行制度，有功必奖，有过必罚。
（3）三项制度控风险。实施“一岗双责”，分包项目实施区域责任制，危险工序时空隔离三项制度，共同构成防火墙的基石，实现了防火墙的安全平稳运行。项目各岗位人员，除了岗位职责之外，还根据项目情况制定了岗位安全职责，并与各部门和各岗位人员签订《安全目标责任书》，每月考核，并且与员工的绩效考核相结合，形成安全工作人人，齐抓共管的良好氛围。
（4）四项统一举措严监管：教育培训统一、监督奖惩统一、防护标准统一、内业资料统一。四项统一百密无疏，确保了防火墙的有效运行。
（5）五情安全文化促提升。安全是对员工的关爱，用“五种情”去传播这种关爱。管理者用“热情”的宣传鼓励员工，用“深情”的关怀温暖员工，用“柔情”的举措规范员工，用“绝情”的管理保护员工，用“无情”的事故教育员工，从而实现安全意识内化于心，知行合一，赋予“防火墙理念”丰富的内涵。
4.2创新实践思考与建议
在PC总承包项目安全管理实践过程中，也存在一些不足之处，主要体现在：
（1）虽然检查指标有量化，但是需要更严谨，应努力实现指标100%量化，以便实现管理行为的科学化；（2）总包方的检查侧重监督，后期需要更加侧重于说服、交流和分析研究，检查管理行为；（3）岗位绩效考核未融入安全指标，建议量化指标，实现一体考核；（4）网络平台安全模块需进一步完善，增加安全验收、检查、评价数据。
除此，PC总承包项目安全管理实践过程中，还需要：
（1）真正赋予安监部门监督职能，监管更有力，效果更直接；（2）建立危险源监控、评估、奖惩制度，事故防范效果更好；（3）实行分区监管，岗位竞争更活跃，培养人才更全面；（4）把未遂事件当做事故调查处理，防范事故更有力。
4.3建议
（1）企业层面应制定适合总承包管理的成套机制，包括制度、流程、绩效指标、岗位职责；（2）安监人员的职责可进一步概括为：安全咨询、评估和监督；（3）实行一体化管理。安监部可调整为职安环部，职能包括职业健康、环保、安全生产、绿色施工；（4）把碰撞、滑倒、划伤、违反禁令作为事故调查处理，重视原因分析和预防，建立事故数据库，形成资源，内部分享。
5 结语
安全管理是PC总承包项目管理的核心内容之一，管理如何更加有效；掌控如何更加有力；监督如何更加合理；防范如何更加可靠，值得我们不断深入地研究和探索。基于PC模式下的大型工程项目安全管理不能陷入僵硬的程式化模式，它是一个动态过程，在管理中要讲求方式、方法、技巧。因此，要在高度重视PC项目安全管理，深刻理解其重要地位的基础上，不断探索PC项目的安全管理经验和教训，寻求新途径，解决新问题，促使参建各方自觉履行安全责任和义务，尽可能地降低工程建设风险，确保各类工程项目顺利开展。
参考文献
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[4]熊伟.电力工程EPC总承包项目信息化管理研究[D].北京邮电大学，2014.
论文作者:韩杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/16
标签：安全管理论文; 项目论文; 总承包论文; 防火墙论文; 风险论文; 员工论文; 施工项目论文; 《建筑学研究前沿》2019年7期论文;