简析基层档案管理工作中存在的问题及解决对策
●王桂娥
摘 要： 在基层档案管理工作中，采取有效措施提高档案管理的有效性，可推动基层档案管理工作的发展。但是现阶段基层档案管理中存在着较多问题，因此应积极采取有效对策，不断改善基层档案的管理水平。
关键词： 基层档案管理 有效性 问题 对策
基层档案管理的主要对象是基层单位。在基层档案管理中，应做好档案收集、整理、归档、查找和保管等工作。当前该项工作中，员工的管理意识较弱，且档案管理人才数量有限，对此，我们必须积极采取有效的应对措施，改变基层档案管理的现状。
一、我国基层档案管理工作特点分析
基层档案管理的基层性十分明显，基层是档案信息的主要来源，档案主要为基层服务，因此档案管理工作与人民群众有着十分密切的联系。在信息技术不断发展的今天，档案管理的内容和发展较以往发生了翻天覆地的变化。因此，基层档案管理工作的多元化和网络化发展趋势更为明显，而且在管理的方式上也呈现出了网络化特征，档案信息化的发展推动了档案信息化管理系统的建设。当前，档案管理工作已经无法单纯依靠人工管理的方式来完成。电子管理方式的合理应用成为时代发展的基本要求。网络技术在档案管理工作中的应用速度更快、效率更高，发挥出了档案的实用价值。
二、基层档案管理工作中的问题
如今，我国基层单位档案工作虽然取得了一定的发展，但是在档案管理工作中依然存在着十分显著的问题，以下笔者将对基层档案管理工作中存在的主要问题予以分析。
（一）忽视了档案工作
很多单位在日常工作中并不重视档案工作，部分单位甚至认为档案部门的主要任务就是抄写和修补，其他内容并无十分严格的要求。单位的档案工作流程和内容均相对固定，做与不做，做得好和做得不好基本上没有差别，不涉及单位的经济效益。因此，很多人认为档案管理可有可无，档案甚至已经被人们遗忘。部分档案人员认为只要在工作中确保档案内容完整，不泄露机密档案，满足调档和查档的要求即可。档案工作人员不重视基层单位的档案管理工作，这种思想无法满足新时期档案管理的基本需要。
（二）管理水平有限，管理制度尚待完善
基层工作中，很多人认为档案科室就是没有实际用处的资料库，档案人员的主要任务是保管资料，所以单位未在档案管理方面投入大量的资金，档案部门是一个没有竞争，不涉及绩效的部门，与单位其他部门相比，档案部门的地位较低。档案室的规章制度建设不完善，案卷整理不能严格按照规范的要求完成，管理不能真正发挥出其积极作用和价值，甚至存在着较多遗漏问题。这也阻碍了档案的标准化管理。档案人员在日常工作中也成为了最易被人忽视的人员，其无法获得充足的经费，更不会获得外出培训进修的机会，这极大地挫伤了档案管理人员的积极性。再加上档案管理人员多为老龄化的管理人员，这也使得档案工作无法取得理想的进步。
因为原有的传统工作方式已经无法满足现阶段档案管理的需求。所以，有必要采取多种措施为档案管理人员提供接受继续教育的机会。首先，要建立完善的继续教育管理制度和激励机制；其次，以多种方式培养综合型人才，且充分结合实际以不同的岗位要求和不同的层次，开展人员管理和培训工作；最后，更加关注和重视档案人员的管理和教育，采取多种方式为档案管理人员普及相关法律法规，不断加强档案管理的专业性。
档案工作具有较强的持续性，很多基层业务制度的建设均需要档案人员投入较长的时间和精力来学习和研究，方可逐步顺应和完善。与此同时，要制定科学的人员进出管理制度，促进档案工作的稳定和健康发展。再者，还需高度重视档案工作的队伍建设，选择责任意识强，热衷于档案管理工作的人员。并且积极采取有效措施加大对人员的培养力度，关心管理人员的日常工作和生活状态，进而充分调动管理人员的工作积极性。
那是我离满目星河最近的时刻，站在天与地之间，踩着4000米海拔的色达。那时夏天初来，我裹着棉袄，脚踝冰冷，耳垂滚烫。
（三）硬件投入及环境建设有待提高
在基层档案管理中，忽视档案管理工作已经成为十分明显的问题。若要从根本上解决这一问题，首要任务就是采取多种措施积极宣传档案管理工作的积极意义，同时对档案管理工作加大监督力度。在宣传工作中可采用报纸、杂志、电视、广播、微信、微博等多种方式，实现多渠道宣传，从而引导基层单位正确认识档案管理工作的积极意义，只有这样才能有效控制档案损坏的问题，加强档案材料的完整性。
三、解决档案管理工作问题的对策
另外，在媒体宣传的同时，国家有关部门也应积极下发相关行政文件，大力宣传基层档案管理工作的作用和意义，且对基层单位的档案管理工作予以全面监督和控制，从而引导基层单位能够深刻地意识到档案管理工作的积极意义，对症下药，双管齐下。
（一）加大档案管理的宣传力度
部分基层单位认为档案硬件设施投入并不会带来可观的经济效益，只要有充足空间，能够容纳档案材料即可，只要做好材料收集和入库工作就完成了主要的工作内容。因此，档案室的设备老旧，配置不够齐全，装具不够先进，同时立卷的方式也相对滞后。而且多数档案管理人员以手工的方式完成分类、编目、检索和查阅等工作。或者部分基层单位的档案数量较多，档案室不够宽敞，湿度较大，消防设备不够完善，档案材料极易发生腐蚀的问题，这均严重影响了档案的美观性，更重要的，这也破坏了档案的完整性。
我国的基层档案管理存在着诸多的问题，其也不利于我国基层单位的发展，因此若要保证基层单位日常工作的平稳开展，就应结合当前存在的主要问题，采取有效的解决措施。
（二）完善管理制度，提高管理水平
档案管理工作具有较强的专业性和机密性以及政策性。在档案管理工作中，应正确认识管理工作的积极作用。当前，市场经济发展水平显著提高，科学管理和应用档案可促进资源开发。基层档案管理中应高度重视其规范性，从而不断提高档案管理工作的规范性和制度性，保证档案管理工作的质量和效率。在日常工作中，也要将档案管理工作作为单位规划中的重要环节，并与单位的目标管理保持协同的关系。又由于基层单位的档案内容多为单位的业务往来，所以其种类较多，数量较大，且涉及面较广。如在日常工作中不能建立科学有效的管理制度，就无法保证档案收集和整理工作的可靠性与有效性。因此在日常的档案管理工作中，需仔细认真地总结过往的经验和教训，建立更为科学和完善的档案工作制度，制定更为科学的档案归档制度、保密制度、借阅制度和调转制度等，从而使档案管理工作真正地走向规范化和制度化的道路。
（三）加强档案干部队伍建设，提高档案管理人员综合素质
五是涉水事件、水事纠纷增多。涉水事件、水事纠纷主要涉及边界划定、河流航行安全以及上下游国家间、地区间的水资源分配、水资源污染、生态环境保护、区域合作等方面，严重威胁了人民的生命健康，影响区域稳定甚至国家国土安全。如接连发生的城区部分自来水苯超标、汉江武汉段水质的氨氮超标、靖江的水质异常等事件，山西河北河南长达几十年的水权纷争、云南罗平干旱群众抢水争水、中越边境水口口岸的多次水污染、中俄边境黑龙江水质污染及因河流改道而引起的国土流失等。
档案管理对专业性有着十分严格的要求，档案人员在日常的工作中应当具备高度的责任感，并且也需具备娴熟的管理技巧和丰富的管理经验，应用现代科技和先进的管理方式和技能提高管理的质量。现阶段，计算机信息技术发展水平明显改善，档案人员应积极拓展自己的业务知识，增强管理能力和操作能力。
很多基层单位的档案管理人员均为兼职人员，其除了要完成档案管理工作外，还需要完成其他的工作内容，个人的精力十分有限，进而投入到档案管理工作中的精力更是少之又少。在日常工作中通常是将档案放入到档案柜或档案盒中，并没有按照其内容和性质做好整理和归档工作，基层档案管理工作的水平相对较差。且一些档案管理人员在上岗前并未接受专业的档案管理知识培训，继续参与档案管理再教育的机会十分渺小。这类人员不能全面了解和熟练掌握档案的重要性，档案材料收集、整理、归档和装订的规范也受到了较大的影响，最后档案收集质量不尽如人意。由于日常工作中并不重视档案工作，因此档案管理工作中也没有建立科学完善的管理制度，严重影响了档案工作的实效性。
孔老一探了探身子，只见一片从来没见过的黄色大雾从鬼子方向飘了过来，他赶紧脱了上衣，浸透水，把嘴和鼻子紧紧捂上。军官培训时教官讲过鬼子的毒气弹，但毒气弹是国际公约明令禁止的化学武器，日本也是签约国，难道他们真的疯狂到使用毒弹的地步？
①应尽快启动天津市农村水利现代化发展战略专题研究。对总体目标、发展模式、指标体系、实现途径、保障措施等进行全面研究，量化指标。②编制天津市农村水利建设中长期发展规划。③编制天津市农村水利建设“十三五”发展计划。④编制天津市农村水利管理中长期发展规划。⑤编制天津市农村水利信息化中长期发展规划。
（四）积极贯彻落实标准化和现代化的档案管理
在基层档案管理工作中，应采取有效措施建立与之配套的新观念，设置专门的档案场所，如库房、阅览和办公等区域，从而将不同功能的区域分开设置和管理，在档案室内应设置档案架、去湿机和空调等设施。且档案库房要具备良好的防盗、防水和防火性能。档案是对历史客观的记录，其信息内容较多，同时内部分布着大量的资源。在档案管理工作中，需要积极采取有效措施不断提高档案资源的完整性。日常工作中也需做好收集工作，对收集的材料要科学整合，对不符合要求的材料进行仔细的分析，然后采取有效措施科学处置，保证归档资料的全面性和有效性。另外，在日常工作中，管理人员需要具备足够的耐心，且建立较强的责任意识，切实做好每一项工作，并将档案管理考核作为单位业务考核中的重要内容，不断提高档案管理工作的积极性与主动性。
受训人员使用VR手套与场景交互，手套与按钮、油门手柄发生碰撞，触发交互对象的操作动画。VR手套与上述物体交互时，操作对象的动画播放与VR手套的操作不一致；例如使用VR手套拨动油门手柄时，手柄穿透VR手套且未及时播放动作动画。
（五）推动档案管理的可持续发展
首先，要做好案卷的普查工作，选择案卷当中有价值的部分，防止案卷重复的问题，进而有效提高档案管理的质量和效率。其次，采取多种措施重新整合案卷，将过厚或内容复杂的案卷进行重新拆解和组合，将联系比较密切的案卷重新组合。重组时注意对无页码、卷内目录和案卷标题或标题模糊的内容进行重新加工、填写和处理，有效增强案卷的规范性。最后，规范题名，不断提高检索效率，在检索时注意防止出现模棱两可的现象。
此外，结合实际积极丰富文档的检索工具，不断加强档案整理的规范性。在档案管理工作中，注意编制全宗卷、全引目录、案卷目录、发文、汇编、专题目录、著录卡片等多种检索工具。选取并加工现存档案，将其汇编为《大事记》《业务论文汇编》等，从而不断拓宽档案获取的渠道，而这也有利于单位的科学决策，确保各项业务工作的顺利开展。
四、结语
综上所述，档案为人们记录了重要的信息，可以说档案在基层单位的发展中占据着十分重要的位置。但是受到多种因素的影响，基层档案管理工作依然存在着十分明显的问题，这大大削弱了档案管理的有效性。为改变这一现状，相关人员需要积极采取有效措施，解决基层档案管理中的各项问题，以此来推动基层单位的健康发展。
参考文献：
[1]周玲.探讨基层党建档案管理工作中存在的问题及对策[J].办公室业务,2017(2):30-30
[2]孙爱杨.基层档案管理工作中存在的问题及解决对策[J].黑龙江档案,2017(2)33-34
中图分类号： F270
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）11-244-02
（作者单位：青海省海东市平安区档案局青海海东 810699）
（责编：玉山）
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