主要发达国家技术标准国际竞争策略及实施成效研究，本文主要内容关键词为：技术标准论文,发达国家论文,成效论文,国际竞争论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入21世纪，标准化工作形势发生了重大变化，主要发达国家和一些发展中国家纷纷研究制定本国的标准化战略，标准化由日常工作提升到了国家战略的高度。在我国标准化工作日益融入国际标准化的大背景下，研究主要国家标准化战略产生的背景、技术标准竞争策略的核心和重点以及实施成效，对制定和实施我国技术标准国际竞争策略具有一定的借鉴意义。
1 主要发达国家制定标准化战略的背景
主要发达国家之所以要制定标准化战略，主要原因是标准化的国际环境发生了重大变化，标准化成为关系到国家经济可持续发展和国际市场竞争力的重要战略问题。
（1）遵守国际规则的需要
1994年，WTO签署了《技术性贸易壁垒协定》（WTO/TBT协定）和《实施卫生与植物卫生措施协定》（WTO/SPS协定），国际标准成为国际贸易游戏规则的重要组成部分。
WTO/TBT协定规定：各成员国制定技术法规、标准和合格评定程序时，应以已有的国际标准为基础，各成员国制定的技术法规、标准和合格评定程序不得对国际贸易形成壁垒。
WTO/SPS协定要求：各成员国采用卫生和植物卫生措施时，应将本国的措施建立在已有的国际标准、指南或国际建议的基础上。
鉴于国际标准的重要地位和作用，越来越多的国家把进口产品或技术符合有关国际标准作为优先进口或市场准入的条件之一；在发生贸易纠纷时，则以国际标准作为贸易仲裁的重要依据。
（2）适应经济全球化发展的需要
经济全球化促使标准在国际贸易中的作用日益突出，根据2006年美国商务部的调研结果，目前80％的贸易与标准有关。为了维护本国利益，经常需要进行标准的跨国协调，甚至需要动用政府高层、外交的力量。标准化不提升到国家战略的高度，就难以集中国家力量应对和解决战略性难题。
（3）提高产业国际竞争力的需要
经济全球化加速了全球产业结构的调整，主要发达国家为了提高产业国际竞争力、抢占战略制高点，亟需将具有战略意义的技术标准转化为国际标准或事实上的国际标准，其科技规划、产业发展战略、知识产权战略均提出了对标准的战略需求。
（4）满足消费者价值观的需要
保护环境、消费安全是国际大趋势，全球的消费观念正在由重商主义向重消主义转变，消费者迫切需要用标准为其提供公平、透明的商品信息。
（5）适应科学技术发展的需要
科学技术的快速发展，对标准化的需求发生了质的变化。特别是数字化、模块化和网络化的进步对标准化提出了新的要求。
（6）应对专利进入国际标准的需要
在高技术领域，含有专利的国际标准的数量不断增加，研究开发、知识产权和国际标准一体化推进的新趋势逐步形成。开发产品前先开发标准，超前标准的研发形式正在各个领域展开。
通过上述分析可以看出，由于国际环境的重大变化，各国传统的标准化体系面临严峻挑战，不制定标准化战略就难以攻克发展中的战略性难题，这正是主要发达国家进行标准化工作战略性转变的原因所在。
2 主要发达国家技术标准国际竞争策略的重点及核心
在标准化战略指导下，主要发达国家实施的技术标准国际竞争策略的核心是争夺、控制国际标准战略制高点，争夺的重点领域是公益、高技术、制造业和服务业。
2.1 竞争的重点领域
（1）重点领域
以具有代表性的美国、日本和加拿大为例（见表1）：
由表1可以看出，美国、日本、加拿大技术标准国际竞争策略的重点集中在公益、高技术、制造业和服务业等领域。
（2）确定重点的依据
美国、日本和加拿大选择上述领域作为重点的主要依据有以下四个方面：
——重视公益领域的标准化，确保社会的可持续发展。健康、安全和环境均属于公益领域，关系到社会的可持续发展，这些领域是发达国家实施技术性贸易措施的重要领域，也是ISO、IEC标准化战略的重点。
——重视高技术领域的标准化，确保国家高技术产业的国际竞争力。信息技术是实现经济持续增长的主导力量，是知识型社会的基础技术。生物技术在未来15年可能形成和信息产业并驾齐驱的生物技术产业群。纳米技术在未来20年全球市场规模可能达数万亿美元。美国标准技术研究院2008年年度预算为5.8亿美元，其中纳米技术研究预算为2000万美元。
——充分发挥自身优势和特色，争取竞争的有利条件。日本制造业基础好，具有竞争优势，积极争取在产业自动化技术、几何产品规范技术和表面化学分析技术等方面将本国技术纳入国际标准。
——寻找竞争空白点，捷足先登。日本把残疾人、老年人、弱势群体通用技术标准作为国际标准竞争的重点。根据日本调研结果，目前，欧、美、日老年人、残疾人约占总人口的20％，而且其比例呈上升趋势。生产满足这部分人需求的产品（通用品），则会出现数百亿美元的大市场。
2.2 竞争策略的核心
主要发达国家竞争策略的核心是争夺、控制国际标准竞争的战略制高点。所谓国际标准竞争的战略制高点是指承担事关国家利益的国际标准化组织秘书处（TC、SC）、主导制定事关国家利益的国际标准、承担国际标准化机构的领导职务（ISO、IEC、ITC主席和副主席）。
2.3 竞争策略的基础
不同国家的策略核心是由其制定策略的基础决定的，经济实力和技术实力是制定策略的重要基础。经济实力的重要指标是一个国家GDP总量和人均GDP数量。技术实力的主要指标包括研发投入、专利数量、科研人员数量和论文数量等。
（1）经济实力
在全球40.8万亿美元的GDP总量中，发达国家占32万亿美元。其中，美国GDP总量12.95万亿美元，人均43166美元；欧盟12.9万亿美元，人均28043美元；日本4.59万亿美元，人均35307美元（注：中国2.33万亿美元，人均仅1792美元）。美国、日本和德国是当前国民经济实力最强的国家，这三个国家GDP总量已经占全球GDP总量的50％左右。
（2）技术实力
2006年，发达国家研发投入占世界研发投入总量的86％；发达国家的专利数量占世界专利总量的90％以上；发达国家科研人员数量占世界科研人员总数的59％。
根据美国兰德公司《2020年的全球技术革命》研究报告的预测数据，未来13年美、欧在全球科技进步中仍将起主导作用。
2.4 竞争的动力
主要发达国家将目标定位在争夺、控制国际标准竞争的战略制高点，其动力主要来自三个方面：
（1）重大利益驱动。能否占据国际标准制高点关系到国家经济利益的重大得失。德国的研究表明，标准化对国民经济的贡献率占经济年增长率的1／3。德国82％的标准化工作量是从事欧洲和国际标准化工作，国内工作只占18％。欧洲研制的GSM技术标准解决了410万人口的就业问题，现在世界上有12亿人在用GSM制式手机。
（2）“胜者全得”的前景。美国经济学家在上世纪末提出了“胜者全得”理论，根据这一理论，一项具有战略意义的、与技术标准有效结合的高技术，一旦占领该领域的制高点，就有可能占领绝大多数国际市场份额，会使其他竞争对手难以生存。
（3）长期成为“头脑型国家”。通过标准战略、专利战略和新产业集群战略的合力作用，长期成为获利丰厚而付出少的“头脑型国家”。
总之，主要发达国家争夺、控制国际标准制高点的目的就是为了争取本国利益的最大化。动力来源于利益。
3 主要发达国家技术标准国际竞争策略实施成效
主要发达国家实施技术标准国际竞争策略已经初见成效：
3.1 承担国际标准化组织秘书处的数量显著增加
表2列出了主要发达国家和我国近5年承担ISO、IEC秘书处的数量及2001年以来的增长情况。
在ISO147个成员国中，美、英、德、法、日5个国家承担的技术委员会秘书处数量占总数的64.5％。在IEC65个成员国中，美、英、德、法、日5个国家承担的秘书处数量占总数的63.5％。可以说，主要发达国家在ISO、IEC两大国际标准化组织中已经站在了制高点的位置。
3.2 主导制定国际标准见成效
（1）主导制定国际标准情况
截至2006年底，ISO共制定国际标准16455项，IEC共制定国际标准5613项，总计22068项。其中，以主要发达国家为主起草的国际标准占95％以上，发展中国家负责起草、主导制定的国际标准的比例不足5％（截至2006年底，中国共完成了53项国际标准制定工作，其中ISO标准37项，占ISO标准总数的0.22％；IEC标准16项，占IEC标准总数的0.29％）。主要发达国家是国际标准的主要起草者。
（2）主导制定事实国际标准情况
在论坛、合作体① 标准制定活动中，信息通信和信息处理领域的论坛标准，美国占58％，日本占25％，欧洲占14％。以美国为主制定的论坛标准正积极地向其他区域推广，力图形成以美国为中心的事实上的国际标准。事实上的国际标准是国际贸易的潜规则，欧、美、日行业协会和跨国企业有效利用事实上的国际标准进行高新技术领域的市场竞争。
在事实国际标准竞争中，由于主要发达国家具有绝对的技术优势，因此处在绝对制高点位置。
3.3 承担ISO、IEC主席和TC主席情况
数据表明，美、日在争取承担ISO、IEC领导职务方面卓有成效。2000年以来，ISO、IEC主席职务大多由欧美和日本担任；技术委员会主席一职，美、德、英、法、日5个国家共承担了118个，占技术委员会总数的63.1％。这些均表明了主要发达国家在制定国际标准中掌握着大部分主动权。
3.4 政策措施推进显成效
主要发达国家在管理和运行机制改革、标准化教育和人才培养、重点国际项目经费保障和建立战略合作联盟等方面也取得了较大的成效，为战略的实施起到了重要保障作用。
（1）推进了管理体制和运行机制的改革
美国重点改革了过于分散的标准化管理体制，初步形成了以国家标准化机构（美国国家标准学会）为核心的标准化管理体制，初步形成了政府强力支持企业参与国际标准化活动机制和新的标准化工作机制：
——美国商务部任命了标准化高级联络员，负责政府各部门的标准化事务联络工作。
——美国商务部向美国驻主要国家大使馆商务处派驻标准化事务官员，负责跟踪有关国家标准化战略和政策动向。
——设立企业和政府标准化圆桌会议，建立政府与13个产业的联络机制。
日本则重点推进了以企业为主体参与国际标准化活动机制，大力加强了国家科技创新体系与标准体系协调机制的建设。
欧盟充分利用一国一票制国际标准制定规则，强化了25个成员国一体化的国际标准提案机制。
（2）推进了标准化教育和国际标准化人才培养
欧、美、日在大学的工程系、法律系和经营管理系开设标准化教育课程，加强了标准化宣传，利用理论和案例教育提高国民特别是企业高层领导人的标准化意识。日本实施了国际标准化人才培养计划。
（3）加大重点国际项目经费保障力度
美国政府加大了对标准化优先发展领域——健康、安全、环境和高技术标准制定的支持力度，近期支持的重中之重是纳米技术、公共安全。
日本政府每年投资10亿日元（约7000万元人民币）重点支持10项国际标准的制定，同时建立了国家的国际标准化活动基金。
欧盟支持的标准化经费占欧洲标准化委员会和欧洲电工标准化委员会总经费的49％。
（4）加强了战略合作伙伴关系的建立
美国实施了与全球重点国家建立战略合作伙伴关系的政策，十分重视同中国的合作。美国政府主动出资频繁地与中国举行各种类型的标准化论坛，政府资助民间协会在北京设立了联合办事处，开通了中美标准信息平台。欧盟则强化了欧洲圈的一体化竞争作用，同时也比较重视与我国的关系，英国BSI、德国DIN、法国AFNOR均加强了与中国的交流与合作。日本也采取类似的做法，在国际标准竞争中实施了包括中、日、韩的亚洲圈的策略。
主要发达国家重视与中国建立战略合作伙伴关系的主要原因在于，中国市场大，市场发展潜力大；主要发达国家在中国建立的工厂、研发机构不断增加。同时，中国在国际标准化组织中的地位和影响力也在不断提高。
3.5 存在问题
总体上看，主要发达国家标准化战略和竞争策略的实施成效还是初步的，距实现战略目标还有差距，在保障措施的推进方面仍存在不少的问题。
（1）日本
——日本认为其承担的国际标准化组织秘书处数量、主导制定的国际标准数量、主导制定的事实国际标准数量少，难以满足日本参与国际市场竞争的需要。
——日本除电器、电子领域的企业积极参与国际标准化活动外，其他领域的企业参与国际标准化活动的动力不足，主要原因是企业认为参与国际标准化活动不能马上见到效益。
——日本对标准化战略宣传不够，有的跨国公司甚至还不知道日本制定了标准化战略。
（2）美国
——分散的标准体系没有得到彻底的整合，体制机制的调整难度大。
——美国国家标准学会认为，2000年发布的标准化战略只是起到了唤醒的作用，唤醒国家民众重视国际标准竞争，确保美国在全球市场竞争中的利益。
——美国的标准体系不被许多国家认可，认为美国的标准体系过于分散，机构重复，制定的标准互相矛盾。
——美国积极在各国和有关国际标准化组织中活动，希望美国材料试验协会（ASTM）能成为像ISO、IEC那样的国际标准化组织，但该动议没有被世界主要国家认可。
（3）欧洲
欧盟成员国有效利用“一国一票制”国际标准投票机制的组织协调工作有待加强，控制国际标准化战略制高点的地位正在受到美国、日本的挑战。
4 主要发达国家技术标准国际竞争的经验
主要发达国家技术标准国际竞争的经验可归纳为：争夺、控制战略制高点；科学确定并主攻战略重点领域；科技开发、标准研制、国际市场开拓一体化推进；强化企业的主体作用和培养人才。
4.1 争夺、控制战略制高点
主要发达国家战略和竞争策略的核心是争夺、控制国际标准竞争的战略制高点。经验表明，控制了国际标准竞争的制高点能够事半功倍。最近英国BSI已经把一些与本国利益无关的，例如制造业的国际标准化技术委员会秘书处让出来了，以便集中力量控制那些事关国家利益的国际标准化组织的秘书处。
4.2主攻战略重点领域
明确国际标准的重点领域和主攻目标：
（1）重点争夺高技术领域的标准化优势，能为产业甚至国家带来巨大经济利益；
（2）重点发展健康、安全、环境等领域的标准化，关系到国家的可持续发展；
（3）重点开拓国际标准空白领域，捷足先登，占领国际市场；
（4）重点发挥自身优势特色，争取国际标准竞争的有利条件。
4.3 科技开发、标准研制、国际市场开拓一体化推进
在重大科研项目立项、进行可行性论证时就考虑如何将共性技术形成国际标准或事实上的国际标准，如何在标准中有效利用知识产权去开拓、占领哪一部分国际市场。以日本确立的弱势群体共性技术研究项目为例，其技术开发由国家产品技术评价基础机构承担，国际标准研制由日本工业标准调查会牵头，市场调研及开发则由日本共性技术推进协会负责。由三个单位组成的工作组既有明确分工，又有密切合作。目前国际标准制定工作顺利，预计该国际标准的制定将会产生数百亿美元的大市场。
主要发达国家的国立计量和基础技术研究机构，如美国标准技术研究院（NIST）、英国物理技术研究院（NPL）、德国物理技术研究院（BTB）、日本产业技术研究所（AIST），均要求其科研人员积极参与国际标准制定，积极承担国际标准化组织的技术工作及领导职务。国家把科研人员参与国际标准化活动情况作为业绩考核指标之一。八国首脑集团的国立技术研究所组建了凡尔赛先进材料国际标准化组织（VAMAS），下设18个工作组，现已组织制定了78项ISO标准。
产业技术创新与标准研制紧密协调。主要发达国家跨国企业通过各自建立的产业技术联合会、联合体，加强共享技术、共享专利池与标准研制的有机协调，根据竞争优势制定国际标准，或者形成事实上的国际标准。
4.4 提升企业参与国际标准化的能力
欧美等国家的企业是参与国际标准化活动的主力。日本主要从四个方面提升企业参与国际标准化的能力：
（1）建立政府主管部门领导与企业高层领导直接对话的平台（这方面和美国一样），促进企业领导从思想上重视国际标准化工作；
（2）政府要求企业设立专门的标准化机构，对企业标准化人员给予合理的待遇；
（3）政府要求企业制定参与国际标准化活动的规划；
（4）政府对新承担的国际标准化组织秘书处工作、主导制定能促进国家产业发展的国际标准的企业给予资助。
4.5 培养国际型人才
与亚洲国家相比，欧美等国家不缺少参与国际标准化活动的人才。日本针对本国缺少人才影响国际标准竞争问题，提出了跨世纪国际通用型标准化人才应满足的条件和培养目标：
（1）懂技术，包括跨领域技术；
（2）具有专利知识；
（3）外语好，社交能力强，有长期从事标准化活动的人脉；
（4）具有渊博的知识和丰富的经验。
日本期望经过3年时间，培养出能够在国际大会担任领导的专家100名，培养制定国际标准的专家100名。
总体上说，主要发达国家实施的国家标准化战略和技术标准国际竞争策略已取得初步的成效，其做法与经验值得我们认真研究和借鉴。
注释：
① 论坛（forum）是为了实现特定技术领域的标准化而自愿形成的标准化组织，合作体（consortium）是一种特定方式的企业联合。