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摘要：建筑工程招投标管理对于目前的建筑行业的市场化进程起到了积极的推进作用。在实际工作中要不断总结，分析问题提高管理水平，以适应新形势下招投标工程管理的需要。
关键词：建筑、招投标、原则、意义、问题、对策
招标投标是在市场经济条件下进行建设工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动中的一种竞争和交易形式。建筑工程招投标管理对于目前的建筑行业的市场化进程起到了积极的推进作用。在实际工作中要不断总结，分析问题提高管理水平，以适应新形势下招投标工程管理的需要。所以加强建设工程招投标管理具有重要意义。国
一、建设工程招投标的目的和原则
招标投标是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，它兼有经济活动和民事法律行为两种性质。建设工程招标投标的目的则是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。招标投标具有以下儿个特点：通过竞争机制，实行交易公开。鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，可较好地实现投资效益。通过科学合理和规范化的监管制度与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则。公开是指招标投标活动应有较高的透明度，具体表现在建设工程招标投标的信息公开，条件公开，程序公开和结果公开。公平原则。招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自己的意志强加于对方，招标压价或订合同前无理压价以及投标人恶意串通，提高标价损害对方得益等违反平等原则的行为。公正原则。公正是指按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行评标和决标，不偏袒任一方。诚实信用原则。诚实是指真实和合法，不可用歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的，且应对此造成的损失和损害承担责任。信用是指遵守承诺，履行合约，不见利忘义，弄虚作假，甚至损害他人、国家和集体的利益。诚实信用原则是市场经济的基本前提。在社会主义条件下一切民事权利的行使和民事义务的履行，均应遵循这一原则。
二、建设工程招标投标的意义
促使建设单位重视并作好建设前期工作，根本上改正“边勘察、边设计、边施工”的违背建设秩序的三边做法，有利于坚持基本建设程序。有利于节省建设资金，提高社会经济效益。增强了设计单位的经济责任感，促进设计人员注意技术和经济的结合。合同对工期、质量标准等规定明确，促使建筑企业励精图治，改善与改革生产经营管理，在竞争中求生存和发展，在重视经济效益的同时，也重视社会效益和企业信誉，有利于提高工程质量、缩短工期、降低成本和提高劳动生产率。也必然促使企业加速培养一批经营管理人才，提高企业职工队伍素质。招标投标体现了建筑产品是商品的性质，运用价值规律处理承发包双方的经济关系。工程的预付、结算等，都能在合同条款中明确规定，一切以合同文件为依据，克服过去那种按预算加签证的作法，从而简化了结算手续，大大减少了扯皮现象，减少了双方的矛盾。
三、我国建筑工程招投标管理存在问题
1、体制现状提供“操作”可能
现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。
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2、行政主管部门监管招投标工作存在难点
从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关第三章我国建设工程项目招标投标工作的现况及存在的问题部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标代理人）“暗箱操作”提供可乘之机。就组织机构而言，随着政府机构改革深入，政府机关越发精简，配置人员更少。目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况，建设行政主管部成立的招标办及有形建筑市场，又人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱二从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市场，特别是规范业主行为缺乏有效手段，而仅有的手段是惩罚性的消极手段，从理论上说，过多使用消极手段会伤及自身，最终会影响事业的繁荣。
四、建筑工程招投标管理对策
1、加强制度建设，规范招投标运作
当前建筑市场残留的主要问题之一是没有规范建设单位行为。所以，建立对建设单位行为的监督制度是至关重要的，对于业主的类似偷工减料、将工程转包等不当行为，应当严格查明并处分。同样，应该建立与税务、工商、保险及银行的合作，执法机构和相关部门依据法律法规对公司及专家进行裁定，并建立数据库，录入他们履行合同的情况、不良行为的记录和对他们的处分决定，严重违规者列入“黑名单”，然后将信息公布在互联网上，从而加强市场准入管理力度。
2、完善招投标信息网，提高信息透明度
随着互联网时代的发展和建立“绿色”家园的社会环境要求，信息技术已经被运用到生活中的每个方面。招标方可以在全国统一建立的招投标信息网上按时发布招标信息，投标方也可以把公司关于自身履约情况、技术水平、生产能力等详细情况公布在网上，从而减少签约及交易成本，提高招标、投标、评标的工作效率和相关信息的透明度。
3、加强企业内部人才管理，提高技术水平
建立企业内部定额体系，把企业准入市场的前提条件定位在是否拥有完整的信息上，在工程造价管理改革的同时，政府把价格日渐开放，赋予企业定价的自主权。企业应当依据企业内部定额体系建立报价制度和有效的成本控制制度，并提高自身的管理水平和技术水平，努力挖掘自身潜力，尽量能在目前的现有水平之下有质的飞越。
4、强化工程招投标监督执法力度，加强薄弱环节监管
依法保护项目法人招标的自主权，并由法人自主决定一切依法制定招标工作的活动，不被任何机构、政府部门、个人所干预，相关监督部门依据职责依法全程监督招投标活动的全过程。建立有效的监督机制并严格管理执法队伍和执法人员的责任由建设行政主管部门承担。招投标管理办公室扩充力量，监管招投标过程中的薄弱项目。此外，各部门要明确自己的职责，跟踪监督和动态管理建设项目的全过程，以评价、检查、审查等方法在源头上找到存在的问题，使整个过程法制化，杜绝犯罪行为。
总之，在当前加快推进我国建设工程招投标法制化的进程中，分析建筑工程招投标管理的相关问题，对于健全建筑行业，发挥招投标管理的效应，从而实现扩大投资效益的最大化，有着较大的意义。
参考文献：
[1] 王齐丹，石微. 试述建筑工程招投标管理[J]. 房地产导刊，2015（4）.
[2] 张裕乾. 试论建筑工程招投标中存在的问题及对策分析[J]. 民营科技，2013（7）：158-159.
[3] 赵典丹. 试论建筑工程招投标问题及对策[J]. 城市建设理论研究：电子版，2013（18）.
论文作者:李明洁
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/9
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