摘要：2013年下半年，我国掀起了一轮新的ppp热潮，在国家政策支持下，各地方政府主推ppp项目，城市轨道交通项目成为ppp项目的热点。由于城市轨道交通ppp项目建设周期长、项目投资大，基本上由国有企业与政府紧密合作，随着项目建设进度资金投入不增加，项目面临的投资增加的风险程度也随之增加，而这种投资增加风险大多由社会资本（国有企业）承担，所以在项目概算修编阶段，对投资概算的合理性进行分析，准确评估各种风险因素，优化施工方案，降低合同风险、施工风险、保证投资各方的利益。
关键词：ppp项目；概算；风险；措施
0引言
ppp项目具体指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。ppp项目适用于投资额达大，建设周期长、资金回报慢的项目，例如城市轨道交通项目，大多由国有企业与政府合作开展。
城市轨道交通ppp项目总投资主要包括发生在项目建设期的建筑安装工程费、设备与工器具的购置费、建设的其他费用、基本预备费、建设期利息构成的建设期投资额以及运营初期投入的铺底流动资金。由于城市轨道交通ppp项目建设周期长、项目投资大，随着项目建设进度资金投入不增加，项目面临的投资增加的风险程度也随之增加，而这种投资增加风险大多由社会资本承担，所以在项目概算修编阶段，对投资概算的合理性进行分析，准确评估各种风险因素，优化施工方案，保证投资各方的利益。
下面就以成都轨道交通9号线一期工程为例，初步设计概算修编阶段应注意的投资风险和应对措施进行分析和总结。
1 工程概况
成都轨道交通9号线一期工程，工程造价198.78亿元，线路长约22.18km，均为地下线路，共设置地下车站13座，其中有换乘站11座。最大站间距为2791m（西区大道口站~机投镇站），最小站间距为667m（金融城站~孵化园站），平均站间距为1785m。新建主所1座，设元华停车场、武青车辆段。A型车8辆编组。本项目采用全自动无人驾驶模式。技术经济指标89623万元/正线公里。
2 风险分析与应对措施
2.1确定合理的编制期
ppp项目从投资概算的编制、修编到最终经财评确定，时间跨多较大，人、材、机的变化比较大，投资概算经评审确定后费用包干，无价差预备费，那么，在建设阶段，材料上涨的经济风险将全部由社会资本承担。例如成都9号线一期工程编制期为2016年12月，钢材价格平均为2700元/吨，在修编阶段，2017年4月已经涨到3500元/吨，增加成本800元/吨，同时，混凝土、水泥、砂、电缆等材料都大幅上涨，初步统计材料上涨总额达2.8亿元，建设期还有三年时间，材料上涨的风险很大，对项目建安工程的成本产生2%-5%的影响，所以编制期时间的确定应该要充分评估和预判材料涨价风险，作为社会资本方，要考虑建设期材料涨价的风险，争取编织期选择价格较合理的时间段，同时要争取合同阶段材料调差条款的约定，这也是ppp项目社会资本与政府争议的焦点之一。
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2.2确定合理的前期准备费用
城市轨道交通工程，大多建设在城市繁华路段，管线错综复杂，交通繁忙，周边商业繁荣，需要协调解决的问题多而且复杂，前期工作存在不可预见性和复杂性，前期工程涉及的拆迁补偿及管线迁改等费用一般按照据实结算的原则计价，所以概算中往往对现场错综复杂的前期工程费用考虑不足，漏项较多，造成建设阶段前期费用成倍增加，造成投资不断增加的风险，所以，在修编阶段，要认真梳理概算存在管线迁改数量的不足和遗漏，准确估算投资增加额。概算中，管线保护的费用，一般都纳入了建设工程费，由于管线保护的费用没有固定原则，常规按照指标法确定并包干使用，根据工程实践经验，管线保护一般情况下也是委托给产权单位进行保护，这项费用概算指标远低于实际成本，这就给对建设成本产生影响，解决办法就是概算修编阶段要争取将这项费用从建设工程费中剥离，纳入到前期工程费中与管线迁改一起按照据实结算的原则计价比较合理，降低工程风险。
2.3认真复核初步设计图和概算
ppp项目规模大，初步设计概算编制工作量也就非常大，而且专业比较全面，不同的人编制的概算水平也有很大的差别，出现差、错、漏的情况也就在所难免，所以要认真复核初步设计修编图的工程量，研究概算定额的合理性。例如，9号线在核算过程中就发现，根据概算编制原则，车站满堂脚手架组价首先应该套用轨道定额，即GN0025-满堂式钢管支架177.03元/10m3，而概算套用的市政工程DL0006-仓面脚手架1574元/100m2，即31.48元/10m3，与工程实际不符，概算差额2471万。对于定额的套取，在遵循编制大原则下，要分析定额合理性，规避风险。
2.4确定合理的与工程实际相符的可变动编制原则
概算的编制原则，一部分是按照法律法规、政府文件规定、计价原则来执行的，是不可变动的，还有一部分编制原则是根据工程地域情况和市场规则确定的，例如土方的运距、管片的运距，钢支撑的租赁时间，降水时间，装修指标，第三方监测等项目，这些原则如果不太合理，可以根据实际情况进行调整，例如9号线初步设计概算管片运距是按照15公里考虑的，由于成都轨道交通多条线路同时建设，附近的管片厂任务量已经饱和， 9号线确定的管片厂距离工地平均运距在55公里左右，相差40公里，悬殊较大，概算运费差额达到10179万元。这些指标需要通过市场调研，以事实为依据，合理确定，规避风险。
2.5 识别风险源，确定合理的加固措施。
在城市中建设轨道交通，需要克服诸多技术难点和复杂环境，地面的管线和建构筑物都对工程安全环境构成威胁。为了降低投资风险，顺利通过风险源，在概算修编阶段，就要更准确的评估风险等级，结合周边施工环境，确定合理的处理方案。例如9号线工程，概算中对风险源的处理措施统一都是洞内注浆+袖阀管注浆，这种方案能否解决所有风险，值得商榷，我们不能只看费用的多少，而忽略方案的可行性。
3 总结
总之，概算的修编过程，是对项目总投资的更准确的分析和修正，作为社会投资方，概算的修编过程，也是对项目全面掌握的一个过程，
概算最终要经过政府发改委财评中心审定，所以在修编阶段，要重视修编工作，细致入微，根据价值工程理念，优化施工方案，精确工程量，去伪存真，使修编后概算更合理、更准确，达到规避风险，保证投资收益的目的。
参考文献
[1]周兰萍,ppp项目运作实务，法律出版社，北京，2016年5月.
[2]陈辉，ppp模式手册政府与社会资本合作理论方法与实践操作，知识产权出版社，2015年4月.
[3] 建标[2006]279号，城市轨道交通工程设计概预算编制办法，中国计划出版社，2006年11月.
[4]四川省建设工程工程量清单计价定额，中国计划出版社，2015年.
论文作者:赵宝刚
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
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