我国成人高等教育的改革发展趋势，本文主要内容关键词为：高等教育论文,改革发展论文,成人论文,趋势论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世纪之交，在我国国民经济进行结构调整，社会处于由计划经济向完善的社会主义市场经济转型期的大背景下，我国成人高等教育正经历着深刻的变革。办学体制、管理体制、布局结构和专业调整、学校内部管理及教学五项改革等综合改革使我国成人高等教育出现了新的发展趋势，这些趋势既反映了我国当前成人高等教育的重要特点，又预示着未来发展的方向。本文拟就这些趋势作一简单概述，以便对实际工作有所稗益。
一、办学主体趋于多元化、联合化
随着我国政治经济体制改革和教育体制改革的深入，成人高等教育单一“国办”的办学体制将被打破，多元主体、多种所有制办学的局面将会逐步形成。未来成人高等学校办学主体主要有：
1.企业（主要是大型企业）。我国企业很早就参加了成人高等教育事业，创办了许多职工大学和管理干部学院。目前，因企业改制、破产等原因，有部分企业所属成人高等教育办学机构被“断奶”，办学出现暂时困难。相信不久的将来这种状况会有所改善。今后，各企业创办的成人高等教育机构也许会随企业一起在市场经济浪潮中生生灭灭，频繁更换。但从总体上讲，企业办学的积极性很高，因为通过这种方式企业能以最少的投资方便地获得最合用的人才。企业还将广泛地同大学合作，举办高层次学位班、职业技术培训班等。
2.普通高校。目前我国普通高校中有829所举办了函授、夜大学， 成人在校生有121万，是成人高等教育事业的重要组成体。 （注：黄尧：学习贯彻十五大精神，积极稳步发展成人高等教育，《成人高教学刊》，1998年第1期。）同时，全国还有100多所重点院校开办了继续教育，有9所高校成立了专门的续续工程教育学院面向社会， 它们经常为工程师、企业经理、党政中高级干部、兄弟院校的教师等开设系统性的新的理论和技术课程。（注：叶忠海：《大学后继续教育论》.上海科技教育出版社，1997年第1版第55页。）今后， 普通高校在扩大成人学历教育办学规模的同时，将凭借自身雄厚的师资、优良的教学设备、丰富的文献资料抢占继续教育这一成人高等教育发展的制高点。
3.学会。全国146个学会中不少设有教育委员会。到1991年， 全国科协举了近100所进修学院。（注：叶忠海：《大学后继续教育论》.上海科技教育出版社，1997年第1版第55页。）
4.政府。改革开放20年来，政府已投巨资建成了独立设置的成人高等院校1107所。这些学校拥有固定资产总额133亿元，校舍总面积3161.03万平方米、教职工21.42万人、专职教师10.09万人。 （注：《中国教育年鉴（1998）》，人民教育出版社，1999年第1版第109页。）这是一笔巨大的财富，谁也不会弃之不用。今后，政府将会继续加大对成人高等教育的投资，充分挖掘现有办学机构、人员和物力、财力的潜能，为我国培养大量专业复合型人才。不过政府会采取更加灵活、多样的投资方式，如项目拔款、基金会、贷款等以提高投资效益，降低投资风险。
5.社会力量办学。社会力量办学有社会团体、民主党派、公民个人等。社会力量办学形式包括面授、函授、电化教学、网络教学等，其中电台、电视台和卫星传播教学起了相当大的作用。实践证明，卫星电视这种先进、经济、实用的远距离教学办法，适合我国幅员辽阔，人口众多的国情。而基于现代通信技术和多媒体技术、网络技术基础上的网络教学具有更广阔的前景。
办学主体联合化则是现代化科学技术发展的客观要求。现代科学高度分化高度综合、科学和技术一体化趋势日益占主导地位，在职人员，特别是在职工程技术人员、高级管理者因工作本身带有综合性、多结构的特点，需要接受多科教育。在这种多科教育中，有可能进一步实现成人同校与工业界、商业界、农业界、政府机关、社会团体之间以及成人高校与普通高校之间、成人高校之间的联合。
二、办学趋于开放化、民主化
高等教育大众化是经济发展到一定阶段的产物，是人类社会发展的必然。但在我国，由于受经济发展水平限制，高等教育大众化在相当长时间内还难以实现。到2000年，我国的适龄青年大学毛入学率为8 %左右，（注：覃川：构建具有中国特色的成人高等教育体制.《中国成人教育》，1998年第12期。）离高等教育大众化的要求相距甚远。我国高等教育严重滞后于人民群众需求的矛盾将长期存在。发展成人高等教育是缓解这种矛盾的有效途径。由于我国成人高等教育有：以在职从业人员为主要对象，学生上学交费、不转户口、不包分配，国家财政投入少，办学形式灵活多样的特点，现阶段逐步面向大众开放成人高等教育，扩大招生规模是切实可行的。国家教育部最近几年在23个省市的电大进行注册视听生试点，在15个省市进行学历文凭考试试点。（注：黄尧：学习贯彻十五大精神，积极稳步发展成人高等教育，《成人高教学刊》，1998年第1期。）这两项试点工作受到社会各方面的肯定。今后我国成人高等教育将朝着更加开放，更加民主的方向迈进。
首先，我国将借鉴发达国家开放大学的办学经验，积极发展我国的现代化的远距离教育，在电视大学全面推行“注册视听生”试点的基础上，努力为开放办学创造条件。
其次，我国将在逐步推行完全学分制试点的基础上，加强各类成人高等学校之间的沟通与衔接，使学生能自由地根据自己的兴趣、特长、职业特点在不同院校、不同学科之间进修课程，较好地解决成人学生的“工学矛盾”。
第三，我国将改革现有招生政策，适当降低学员入学门坎，减少文化考试科目，增加专业技能等方面的综合考试，采用国家和学校命题相结合的招生考试办法，逐步向“宽进严出”过渡，使“学者有其校”。只要从业人员、社会青年愿意学习，国家就努力为他们提供学习场所。
第四，我国将进一步严格国家学历考试。质量是成人高等教育发展的保障。宽进严出，教考分离，是成人高等教育的方向。由于降低了入学考试难度，学生又有了较大选课自由，学历考试成为国家检验成人高等教育质量的关口，有关部门会严把这个严口，确保成人高等教育事业健康有序地发展。
三、办学规模扩展化，办学重点是高层次的岗位培训和大学后继续教育
办学规模扩展化是我国经济和社会发展的客观要求。我国经济增长方式的转变，需要亿万在职从业人员通过自己的生产经营活动去实现。在职从业人员的文化素质直接制约生产方式转变的程度和速度。第三次工业普查表明，我国大中型工业企业1180种主要专业生产设备技术水平，达到国际水平的只占有26.9%，属国内落后水平需淘汰的占12.8%。提高生产力水平，既需要大力提高生产设备的技术装备水平，更需要大力提高劳动者的科学文化水平。（注：楼一峰：我国成人高等教育改革和发展展望，《成人高教学刊》，1998年第3期。）
经济体制的变革和经济结构的调整，引起了产业结构和就业结构的变化，加上政府转变职能精简机构，广大劳动者、政府工作人员转岗培训和待业培训的要求越来越迫切，数量越来越大。1997年底我国失业人数为621万，1998年约为680万。按“九五”规划经济发展指标预测，今后10年我国富裕劳动力将一直保持在1.5亿人左右，并且具备结构性特点，数量大、持续时间长，成为制约整个社会改革与发展进程的不安定因素。据上海有关部门调查分析，目前上海劳动力需求总量趋于平衡，但结构不合理：一方面有20多万人下岗待业；另一方面，上海劳动力市场登记的职业空缺中有80%的岗位招不足人。（注：楼一峰：我国成人高等教育改革和发展展望，《成人高教学刊》，1998年第3期。 ）说明求职者的职业技能素质与市场需求之间有一定差距。这种现象在全国普遍存在。扩展办学规模，大力发展岗位培训和大学后的继续教育，吸纳更多的劳动者接受高等教育，缓解就业压力，将我国的人口的数量优势转化为世界上最大的人力资源宝库是成人高等教育义不容辞的责任。
四、课程内容趋于职业化、地方化、前沿化和国际化
成人高等学校专业设置、教学计划、教学内容、教学方法与普通高校类同，缺乏特色，这是我国成人高等教育长期形成的弊端，急需改革。1997年，国家教委批准了213所独立设置的成人高校试办高职专业，（注：黄尧：学习贯彻十五大精神，积极稳步发展成人高等教育，《成人高教学刊》，1998年第1期。）开设了155个专业，为成人高等教育课程内容职业化集累了经验。今后经过更深入的教学改革，我国成人高等教育的课程内容将按适应地方职业岗位群的职业能力来确定。基础课以必需和够用为度，体现地方特色，其主要内容是成熟的技术和管理规范。但这种成熟的技术和管理规范必须具有世界先进水平。成人高等学校的课程内容应比普通大学课程对现状的变化有更快更多的反应，课程内容趋向现代化和前沿化。
随着全球信息网络化趋势加快，地球已变成一个村落，国际间的经济、政治、文化、科技等方面的交往比以往任何时候都更加频繁，资源、能源、信息共享，国家之间既相互竞争又相互依存。因此，课程内容国际化成为一大趋势。
五、教学手段趋于综合化
随着新技术革命和我国教育现代化的深入，电视、录像、卫星、计算机网络、计算机辅助教学、多媒体等现代教育技术在我国高等成人学校教育中运用的比重会进一步加大。但是各种教学手段均各有其优点和弱点，采用何种教学手段还要视学科内容而定，同时还要考虑教育的经济成本和效益，因此我国成人高等学校将会综合运用传统手段（面授、讨论）和现代教育技术手段，形成各种教学手段优势互补，以达到最佳的教育效应。
六、管理制度趋于法制化
市场经济也是法治经济，法制建设在我国经济和社会发展过程中发挥基础性作用和战略影响。我国的成人高等教育必须纳入法制化轨道，树立依法治教的观念，通过立法实施管理。这是因为：1.立法具有规范人们行为的效用。教育法律条文能影响成人高等教育有关人员的思想，并鼓励和保障成人高教工作者按照被认识了的教育规律从事创造性的教育活动。2.立法具有保障成人高等教育事业发展的效用。这主要体现保障成人高校办学的自主性，确认和保障成人高等教育工作者的创造性，保障办学经费等方面。3.立法具有保障成人高等教育和发展的效用。1999年1月1日实施的《中国高等教育法》为我国成人高等教育的发展提供了基本的法律保障。但基于成人高等教育自身的特点和发展要求，成人高等教育法制建设迫切需要进一步健全和完善。