中美双边贸易：兼容性与非兼容性及其走向，本文主要内容关键词为：兼容性论文,中美论文,与非论文,走向论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中美双边贸易的兼容性
中国和美国是两个极具代表性的国家，一个是典型的发展中国家，另一个则是典型的发达国家。中美建交以来，双边贸易发展非常迅速，表明了中美双边贸易存在着兼容性(或称之为互补性)。这种兼容性无论在理论上和现实中都已经得到充分证明。
1.中美贸易兼容性的理论基础
根据国际贸易的要素禀赋学说，各国以其占优势的资源禀赋参与国际经济活动，参与者都会从中获益，即各国的消费水平会高于资源充分利用时的生产可能性边界而使社会福利水平进一步提高。（注：参见湛柏明：《中美贸易的互补性与摩擦性》，《国际贸易问题》，2004年第6期。）中美两国的资源禀赋存在着明显的差异，中国以丰富的劳动力、美国以密集的资本技术凝聚于各自的产品之中，通过双边贸易满足了各自的需求：首先，中美两国要素禀赋不同，中国拥有丰富、廉价的劳动力，中国向美国出口的主要是劳动密集型产品，而且消费品占制成品的50％以上；而美国资本丰富、技术水平高，美国对中国的出口主要以资本密集型和技术密集型的产品为主；其次，美国日益昂贵的劳动力价格导致美国国内生产低档日用消费品的厂商退出市场，或转移到国外劳动力价格较低的地区生产后再返销美国；第三，中国改革开放以来积极参与国际分工，不仅以自有资源生产并出口制成品，而且也承接从海外转移来的劳动密集型加工业，以海外市场为市场目标；第四，中国实行的是钉住美元的汇率制度，中美之间商品的价格水平受汇价波动的影响较小。
2.中美贸易兼容性的现状
从现实情况来看，中美双边贸易的兼容性无论在理论上和实践上都已经得到充分证明。中美两国从双边贸易中获取了巨大经济利益。按中方统计，双边贸易迄今增长了约40倍。中国是美国出口增长最快的外国市场，1990年至今，美对华出口增长了3倍以上。在过去的3年中，美国在全球的贸易增长量为9％，而对华的贸易增长量却是76％，中国已成为美国成长最快的贸易市场。2001年中国在美出口市场中排第11位，2003年则上升到第6位。对华出口为美国创造了近50万个就业机会。美国消费者由于能够享用价廉物美的中国商品而降低了生活成本，提高了生活质量。世界银行早在1997年的报告中就曾指出，美国如从中国以外的国家进口同样商品，其消费者每年至少要增加150亿美元的支出。
根据中方的统计，2004年中国对美国出口1249.5亿美元，占中国当年出口总额5933.7亿美元的21.1％。美国已成为中国三大出口国市场之一，美国从中国的进口额占其总进口额的比重为12.5％，参见表1与表2。
表1 2004年中国前10位出口国家及地区
国别及地区 出口额(亿美元) 占比(％)
美国
1249.521.1
欧盟
1071.618.1
香港地区1008.817.0
日本
735.112.4
东盟
429.0 7.2
韩国
287.2 4.7
台湾省 135.5 2.3
俄罗斯
91.0 1.5
澳大利亚 88.4 1.5
加拿大
81.6 1.4
中国出口总额
5933.7 100
资料来源：中华人民共和国商务部网站(www.mofcom.gov.cn)
表2 中国三大出口国市场份额
1970 1980 1990 1995 2000 2002 2003
日本 1.4 3.1 5.1 10.7 14.5 18.3 18.5
美国 0.0 0.5 3.2
6.3 8.6 11.1 12.5
欧盟 0.6 0.7 2.0
3.8 6.2 7.5 8.9
注：1.中国对某国的出口市场份额指该国从中国的进口额占其总进口额的比重；
2.欧盟的进口总额不包括欧盟内贸易。
资料来源：IMF，贸易统计部。
2001年，中国在美国最受欢迎的前20项主要产品与同期美国向中国出口的20项主要产品相比较，其中相互交叉与重叠的部分只有4项，而且这些产品的进出口价差巨大，表明中国即使出口与美国同类的产品，大多属于低端产品。另据英国《金融时报》的一项调查，中国对美国出口的产品中90％不会与美国产品形成竞争（注：转引自《国际贸易论坛》，2004年第1期。）。
据中方统计，2004年中美进出口贸易总额达到1696亿美元，同比增长34％。其中，中国对美国出口为1249亿美元，同比增长35％；中国自美国进口447亿美元，同比增长32％。美国已成为中国第二大贸易伙伴国，中国是美国增长最快的出口市场。同时，美国在华投资项目已经达到4万多家，实际投资近470亿美元。（注：转引自《人民日报》2005年1月15日，第2版。）中美贸易存在的兼容性表明，这是中美两国互补共赢和密不可分的经贸关系的基础。
二、中美双边贸易的非兼容性
(一)中美贸易非兼容性的主要类型
在当前中美贸易中，确实也存在着非兼容性。这种非兼容性突出表现为中美之间的贸易摩擦近年来在不断增加。研究表明，在经济全球化的背景下，贸易摩擦不可避免。（注：参见赵瑾：《全球化与经济磨擦——日美经济磨擦的理论与实证研究》，商务印书馆2002年版。）非兼容性，或者更确切地说，贸易摩擦最主要的原因和类型可包括以下五个方面，一是因双方贸易制度不同引发的摩擦；二是与国际投资有关的投资摩擦；三是因技术型贸易壁垒引起的技术型摩擦；四是因一方某些产品进口激增或者进口限制引起的微观经济摩擦；五是双方贸易不平衡导致的宏观经济摩擦。
目前中美贸易的非兼容性或贸易摩擦在上述各个方面都有发生，但主要集中在微观经济摩擦和宏观经济摩擦两大方面。
(二)微观经济摩擦
随着中国产品竞争力的提升和出口贸易持续高速增长，中国出口产品已成为各国关注并采取措施牵制的焦点。贸易摩擦的方式也与以前不同，以前的摩擦是关税、配额许可证，现在表现为反倾销、反补贴、技术壁垒、绿色壁垒以及劳工和社会标准。一些国家频频利用技术壁垒、环境壁垒、绿色壁垒等手段对中国商品进口设限，中国商品受到反倾销、反补贴调查的案例呈现出不断上升的趋势。
中国加入世界贸易组织之后，中美贸易在快速增长的同时，贸易摩擦也在不断增加。中美贸易摩擦是以微观经济摩擦为主，即贸易摩擦主要集中于反倾销、反补贴等微观经济领域，究其原因，这与中美两国进出口结构的差异有密切的关系。如前所述，中国出口到美国的主要是劳动密集型产品，而美国出口到中国的主要是技术含量高、附加值高的制成品和农产品。
在美国，有许多人都认为，中国大量低成本的劳动密集型产品冲击了美国同类企业、导致了失业增加和企业效益不佳。其实丰富且廉价的劳动力正是中国比较优势的体现，根据国际贸易的要素禀赋学说是无可厚非的。中国制造业工人的工资平均每小时为61美分，美国制造业工人的工资平均每小时为16美元，前者仅为后者的3.8％。需要指出的是，美国许多人都忽略了一个重要的事实：正是这些廉价的中国产品稳定了美国消费品的物价，同样的美元可以消费更多的产品。调查显示，在中国生产的DVD播放机进入美国市场之前，美国市场上该产品的价格高达上千美元，普通民众对其是可望而不可及的。当中国产品大量进入之后，DVD播放机价格最低降到49美元，该产品才真正成为美国的家庭消费品。（注：转引自《世界经济研究》，2005年第1期。）由此可见，限制中国产品进口，不利于美国消费者的日常生活。
根据世贸组织的统计，1995～2003年期间，美国向中国提出38项反倾销调查，占美国对外反倾销调查数的19％，远高于中国出口在美市场份额；同期中国对美反倾销调查只有3起，仅占同时期中国对美反倾销调查的8％。中国受到的反倾销有15％来自美国，可见美国已经成为对华反倾销最多的国家之一（注：参见赵晋来：《中国对外经贸发展与中美经济关系》，《国际贸易》，2004年第11期。）。
纵观中美贸易近期的反倾销案，可以得出两方面的判断：一方面是因为美国试图以反倾销的方式将中国有比较优势的产品驱逐出美国市场，以保护国内的劣势产业，反映了美国贸易保护主义势力的抬头；另一方面，则由于中国劳动力价格形成机制的扭曲及出口企业以价格为手段的竞争方式，使比较优势不能形成竞争优势。
表3 美日欧对华反倾销数量和频率比较
(件数、频率)
时间 1979～1989 1990～2000 2001～2003.6 合计
美国 18(1.8)
61(6.1)
18(7.2)97
日本
0 1 0 1
欧盟 29(2.9)
61(6.1)
6(2.4)96
注：表中括弧内为对华反倾销频率。
资料来源：根据商务部提供的资料整理，转引自《国际贸易》2004年第3期。
(三)宏观经济摩擦
从2001年下半年开始，随着中国与美国贸易不平衡的扩大，中美之间的贸易摩擦不断升级，宏观经济摩擦成为中美经济摩擦新焦点。由于宏观经济摩擦是双方贸易不平衡导致的，因此问题的关键在于如何看待中美贸易不平衡问题。
1.关于统计差异
造成中美贸易不平衡问题的原因是多方面的，两国贸易统计方法差异是其中一个重要原因。美方使用的国际贸易统计方法大大高估了对华贸易逆差。这种高估主要表现在四个方面：一是对进出口使用不同统计标准，进口货值被高估，而出口货值则被低估；二是由于美方未考虑增值因素，将通过第三方中国商品对美转口全部算做从中国的进口；而与此同时又将美国商品通过香港等对华转口忽略不计，对华贸易逆差被进一步夸大；三是美方在统计对华贸易逆差时只计算商品贸易，而不包含服务贸易；四是许多中国商品是通过美国转口到加勒比和拉丁美洲地区的，但美方将这部分转口计入了中国对美国的出口。
中美两国对中国对美出口的统计差异是巨大的。如果按中国统计，2003年中国对美出口为924.7亿美元，美国是中国第一大市场。但是，如果按美国统计，中国对美出口为1523亿美元，比中国统计数大50％以上。因为，美国的进口统计系按原产地，所以美国统计从中国的进口包括了中国大陆与中国大陆经香港地区转口到美国的出口商品。如果将2003年中国海关统计的对美出口924.7亿美元，与对香港出口(其中相当部分系转口美国)的762.9亿美元相加，共计为1687.6亿美元，二者是比较接近的。如果按美国统计从中国进口1523亿美元，那么中国对美出口占中国总出口额4383.7亿美元的34.7％，超过了1/3。
从另一个角度看，中国对美国的大额贸易顺差似乎是美国经常挑起贸易摩擦的合理解释。但实际上，美国对中国的贸易总额和贸易逆差相对美国的贸易总量与逆差规模来说并不大。2003年中美贸易额仅占美国贸易总额的6.71％，美国对中国的贸易逆差占其贸易逆差总额的16.39％。2003年美国贸易逆差占GDP的比重为4.63％，可见美国对中国的贸易逆差相对于其庞大的经济规模来说是微不足道的。我们可以看到，2003年美国进口总额为25265亿美元，比当年中国全年的13475亿美元GDP要高很多。
2.关于贸易结构
中美之间的贸易不平衡，与两国经济结构、贸易结构有密切关系。中国对美国出口以劳动密集型加工产品为主，主要包括纺织品、服装、鞋、玩具、家用电器和箱包等，而且在这些产品中加工贸易产品占有很大的比重。中国之所以在这些商品上占有美国市场，一个十分重要的原因是一些新兴工业化国家，在从生产劳动密集型工业制成品向生产资本和技术密集型工业制成品的经济结构过渡过程中，把这些产品的生产基地逐渐转移到中国。在这些产品的生产上，美国不具有比较优势，主要依靠进口来满足需求。而中国作为世界上最大的廉价劳动力提供者，在这些商品上具有比较优势，美国从中国进口这些产品是符合自身利益的，不会与其国内产品出现竞争。
从贸易结构来看，中国的对外贸易中加工贸易占比超过55％以上，出口依赖于大量进口，贸易顺差主要来源于加工贸易顺差。加工贸易在亚洲区域内调整布局致使有关国家和地区同美国的贸易顺差被转移到了中国大陆。据中国海关统计，2004年中国实现贸易顺差319.8亿美元，加工贸易顺差为1062.6亿美元，一般贸易则为逆差45.8亿美元。中国加工贸易原材料和零部件主要进口来源地和主要贸易逆差来源地为日本、台湾省、东盟、韩国等，2004年中国与上述国家和地区的加工贸易进口颇为1088.7亿美元，占加工贸易进口总额的66.8％；中国主要出口市场和主要贸易顺差来源地则为美国、欧盟等西方发达国家，2004年中国与上述市场的加工贸易出口额达1387.6亿美元，占加工贸易出口总额的57.4％，其中中美贸易顺差就接近50％左右。这种大进大出的贸易结构实际夸大了中国产品的出口规模，而且这种贸易顺差来源地相对集中的不平衡贸易结构的长期存在，必然导致贸易摩擦的加剧。有研究认为，（注：参加赵晋平：“中国对外经贸发展与中美经济关系”，《国际贸易》，2004年第11期）由于中国对美出口构成中有很大比例是加工贸易产品，如果按照真正在中国国内实现的出口增加值计算，贸易规模至少可以缩小35％左右。
尽管加工贸易为中国创造了巨额的贸易顺差，但由于外商投资企业是加工贸易的最大经营主体，实际上中方赚取的仅仅是少量的加工费。2004年外商投资企业的加工贸易出口额为1902.7亿美元，占中国加工贸易出口总额的比重高达78.7％。有关研究表明（注：参见2003年8月14日《亚洲华尔街日报》。），中国对美国贸易顺差扩大的最大原因莫过于那些对美国出口的公司如今迁移到中国生产。
3.关于人民币汇率
尽管人民币汇率、中国贸易顺差与美国经济的疲软无关，然而美国有许多人仍然自然而然地认定美国经济的不景气与美国最大的贸易逆差国中国有关，特定利益集团也利用这一点大做文章。2003年6月，美国纺织业协会在行业分析报告中认为，人民币对美元的固定汇率制度使人民币汇率低估了大约40％，从而导致中国具有强大的人力成本优势，因而要求美国政府向中国施压，以改变中国的人民币汇率政策。该协会还宣称自2001年以来，美国纺织业丧失了30万个工作岗位，而中国是造成这种状况的最大因素。事实上，纺织业早就成为美国的夕阳产业，其周期性衰落已经持续了几十年，并非缘于当今的中国产品竞争，美国一个制衣工人小时工资高达20美元以上，国际竞争力从何而来？
根据经济学的一般原理，纠正贸易逆差主要有两条途径：一是支出调整法，即减少国内需求，降低经济增长速度；二是货币贬值的支出转移法。在美国国内政策无法寻求突破的情况下，只有在外部路径上进行选择。由于中国对美国的巨大贸易顺差，而人民币又维持对美元事实上的钉住，按照这种思维逻辑，要求人民币升值就顺理成章地成为解决中美之间贸易失衡的最大理由。
这里有一个重要问题需要澄清：人民币升值能否改变中美之间的贸易格局？理论和经验给出的答案都是否定的。原因在于美国消费者对中国商品的偏好大于中国消费者对美国商品的偏好。因为消费者在选择商品时，不仅要考虑汇率变动带来的价格变动因素，还要考虑众多非价格因素。一些经济学家估计了中美之间的商品进口收入弹性和出口收入弹性，认为前者明显大于后者。在给定的贸易条件下，只要这种收入弹性上的非对称性继续存在，中美之间的贸易收支逆差就难以彻底解决。也正是因为这种非价格竞争力因素的存在，试图通过人民币升值改善中美贸易逆差的途径受到了很大约束。
中美之间商品进出口收入弹性之所以存在着非对称性，主要是因为：首先，在经济全球化浪潮下，商品进出口的竞争力受全球生产链重新布局、垂直一体化以及全球和地区市场准入等因素的影响发生了重大的变化，竞争力已成为一个综合性的概念，既包括要素禀赋上的差异，国内补贴、税收和规制上的差异，更重要的是还包括产业升级和技术进步的作用；其次，中国经济的快速增长，提供了更为多样化和高质量的商品用于出口，从而也增加了美国对中国的进口需求；再次，收入弹性的非对称性在不同部门之间也存在差异，普通消费品的收入弹性的非对称性更为明显，而中美之间的商品贸易逆差70％以上集中在消费品领域。
需要指出的是，当前的重要问题并不是人民币汇率被低估了，而是人民币汇率的地位、作用和影响被大大地高估了。美国一些有识之士指出：“美国的一些企业家认为由于中国产品的进入，导致美国失去一些就业机会，一些企业关闭了，但是我认为这种说法是过于夸张了。中美之间贸易赤字的出现主要是因为美国的企业竞争力在下降，以及美国的产品过于昂贵。人民币升值的话，中国经济可能会下降，中国进口美国的产品数量也会降低，所以美国也会受到影响。”（注：美国前贸易代表和商务部部长麦·克坎特在“2003年国际金融论坛”上的讲演，参见2003年10月29日《北京晨报》。）毫无疑问，把中美之间产品出口竞争力的改变、以及中美之间贸易格局的改变，寄希望于通过人民币升值来实现，只能是以意为之。
三、推动中美经贸关系发展的战略选择
(一)和平共处共赢、摩擦对立双输
实际上，中美两国都已经认识到了发展中美经贸合作的重要意义，中美贸易的兼容性大于非兼容性、互补性大于竞争性。中方一直主张在发展中实现中美贸易的基本平衡，并积极采取措施扩大从美方的进口。中方认为：中美双方应着眼长远，按照“平等、互利、发展”的原则妥善处理分歧和摩擦；中美经贸合作是两国关系稳定发展的重要基础和强大动力，符合双方的共同利益。本着保持对外贸易总体平衡的原则，中国重视美方贸易逆差问题。中美经济的互补性而不是竞争性、双方不同的统计方法等多种因素造成了美方目前较大的逆差。中方愿同美方共同努力，包括扩大美对华高技术出口，实现双边贸易的基本平衡。中美应珍惜经贸合作来之不易的成果，着眼长远，推动两国经贸合作上一个新台阶。（注：中国国务院副总理吴仪会见美国国务卿赖斯时的谈话，参见2005年3月22日《人民日报》。）
美方认为，美国人民和美国议员对不断发展的美中经贸关系极为关心。中国经济发展迅速，规模日益扩大，对世界经济的影响越来越大，各国都希望从中获益。美方也期待着通过双方采取的具体措施，使美中经贸关系不断扩大。（注：美国国务卿赖斯会见中国国务院副总理吴仪时的谈话，参见2005年3月22日《人民日报》。）
美国对华出口为美国创造了50万个就业机会，同时中国的高质廉价商品每年可为美国消费者节省200亿美元。中美双方只有进一步扩大双边贸易才能解决贸易不平衡问题。
当前，美国在华投资企业已有44800家，在华投资总额为480亿元。美国的500强企业中有400家在华设有分支机构。据预测，到2010年中国的中产阶级家庭总数将达到8000万～1亿户，2020年中国的GDP将达到4万亿美元，中国是世界上最具潜力的、前景广阔的巨大市场，中美之间更紧密的合作才能在21世纪取得共赢局面。
(二)美国的选择
美国需要客观、全面、发展地看待中美贸易不平衡问题。如前所述，造成中美贸易不平衡的原因十分复杂，主要是因为双方经济结构、相对优势以及国际劳工分布的不同等因素所致。美国有许多高科技产业，而中国则以加工业和劳动力密集型产业为主，高科技产业有限。美国企业在华的生产和销售也取代了其美国母公司对华的出口量。正因为如此，美方需要特别注重两方面的问题：第一，中美贸易逆差数额被大大高估；第二，中国对美贸易顺差绝不是影响美国贸易平衡的关键因素，香港和台湾地区及外企集团是中国对美贸易顺差的直接受益者，而美技术密集型产品出口竞争力是影响中美贸易平衡的关键。中国劳动密集型的产业优势与美国技术和资本密集型产业优势并不构成矛盾，美国对华巨额贸易逆差完全是由于其对华高技术限制所造成的。显而易见，解决美国对华贸易逆差的正确选择应当是，美国应进一步扩大对华出口，而并非限制中国对美国的出口。
实际上，解决中美之间的商品贸易逆差，美国缩减进口几乎难有作为，应主要通过不断扩大美国具有竞争力的产品出口。例如在先进技术产品的进出口上，美国2003年和2004年全部贸易逆差分别为268亿和370亿美元。其中，仅美中之间的贸易逆差，2003年和2004年分别占了211亿和363亿美元。（注：参见覃东海：“美要求人民币升值不能改贸易逆差”，2005年4月29日《第一财经日报》。）除去中国，美国的先进技术产品贸易基本可以保持平衡。美国先进技术产品出现贸易逆差主要是信息和通信产品的巨额逆差，而在其他包括航空技术产品、电子技术产品、武器、柔性制造技术等领域仍具优势，保持着顺差。中美先进技术产品贸易出现逆差的主要原因是美国对产品出口中国的技术限制。可以预见的是，随着美国逐渐放宽出口产品的技术限制，其他先进技术领域的顺差有可能放大从而抵销信息和通信产品的逆差，以至缩小整体逆差规模甚至发生逆转。
在双边贸易方面，中国市场正在发生变化，美国应及时调整其出口政策，放宽对华高技术产品出口限制，以利美国企业扩大对华出口，减少两国贸易不平衡的压力，以积极务实的精神和方式逐步实现中美贸易平衡，是促进两国经贸关系健康稳定发展的正确选择。
(三)中国的选择
1.中国外贸发展的脆弱性
2004年中国的对外贸易总量超过了1万亿美元，达到11548亿美元。中国已成为世界贸易大国，在世界贸易中的排名从2003年的第4位上升到第3位。但是中国并非世界贸易强国，一是因为中国有13亿人口，人均水平非常低；二是中国的外贸发展还十分脆弱，依靠数量扩张支撑外贸发展是中国对外贸易存在的最大问题。中国外贸发展的脆弱性，具体表现在4个方面：
第一，高度集中于传统市场。欧盟、美国和日本分别是中国的前三大贸易伙伴，2004年双边贸易额分别为1773亿美元、1696亿美元和1679亿美元，合计占中国对外贸易总额的45％。其中，对这3个传统市场的出口占出口总额的52％。
第二，严重依赖外商投资企业。外资大量进入中国、产业的大规模转移，为中国对外贸易的高速持续增长发挥了巨大的作用。2004年中国实际吸收外商直接投资606亿美元，制造业领域吸收外资的比重仍保持在70％的较高水平。2004年中国对外贸易增量的63％是外商投资企业带动的。全年外商投资企业出口3386亿美元，增长40.9％，占出口总额的比重达57.1％；进口3246亿美元，增长40％，占进口总额的比重达57.8％。
第三，盲目进行数量扩张。长期以来，中国外贸政策强调贸易顺差，对外贸易额的大小成为评价地方政府业绩的重要指标，扩大出口创汇成为外贸政策的核心。当前中国的出口增长依然是主要依靠低价格和数量扩张，附加值较低的商品在出口中仍然占有较大比重，即使是高新技术产品，很大程度上也仅仅处于加工制造等低增值环节，在国际分工中的地位并不高。中国每年出口的鞋子近60亿双，占世界销量的60％，但平均出口单价仅2.5美元，远低于西班牙的13美元和意大利的30美元。
第四，过分地依赖于加工贸易。在中国的贸易方式中，加工贸易所占比重日益提高、规模越来越大。利用中国的劳动力资源优势提高自身产品的国际竞争力和市场份额，是跨国公司对华直接投资的主要战略意图。这种投资战略的重要影响和结果就是加工贸易取代一般贸易而成为中国对外贸易的首要方式。2004年中国对外贸易总额中，加工贸易约占50％；加工贸易出口3279.9亿美元，占出口总额的比重高达55.3％；加工贸易进口2217.4亿美元，占进口总额的比重为39.5％。尽管加工贸易为中国外贸增长和增加就业做出了巨大贡献，但也存在着诸多问题，如带来环境污染；加工贸易在中国国内价值链过短，其增值率极低，造成大量利润外流，而且对相关产业的带动作用极小等。
2.中国贸易政策及相关政策的调整
从贸易政策来看，长期以来中国奉行的是以“出口创汇”为基本原则的传统贸易战略。为了扩大出口创汇，政府采取了一系列鼓励出口的优惠政策，如为出口企业提供优惠贷款、贴息、出口补贴、退税等，这些措施的实施使得中国外贸出口连续20多年保持高于GDP增速1倍的速度增长。然而这种具有强烈“重商主义”色彩的贸易增长方式带来的负面影响也不可避免。首先，鼓励出口的优惠政策扭曲了国内经济的资源配置，也加重了政府的财政负担，特别是出口退税已经为中国外贸发展付出了巨大成本和代价；其次，持续的贸易顺差导致中国外汇储备规模急剧扩大，对人民币的汇率稳定和中国经济发展造成不利的影响，贸易摩擦增多是中国传统贸易战略的必然结果。
从贸易结构来看，中国出口产品大多为低附加值、低技术含量的劳动密集型工业制成品，而这些产品又以加工贸易为主。同时，由于中国劳动力价格便宜，再加上中国出口厂商在国际市场上普遍采用低价策略，导致中国出口产品长期处于增量不增值的尴尬局面，产品升级换代缓慢，缺乏核心竞争力。这种状况又造成中国产品在国际市场倾销的错觉，引发贸易摩擦。特别是在一些国家目前尚未承认中国的完全市场经济地位的情况下，中国产品在国际反倾销调查中往往处于极为不利的地位。
要解决中国外贸发展的脆弱性问题、破解中国与美国贸易摩擦不断加剧的难题，需要对中国的外贸发展战略和现行外贸政策进行反思和重新定位。基本思路为：以科学发展观为指导，彻底改变传统的以出口创汇为首要目标的粗放式外贸发展战略；加快出口增长方式的转变，支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值；摈弃过度依赖劳动密集型产品出口结构的惯性思维，调整和提升出口产品结构；加快实现出口“规模导向型”向“效益导向型”转变，使对外贸易从数量扩张向质量提高和国际竞争力提升转变；提高加工贸易料件的本地化率以延长加工贸易在中国国内的价值链；注重外贸政策与外资政策、产业政策之间的相互协调。
加快实施“走出去”战略，促进我国企业对外投资和跨国经营，将中国劳动密集型产业转移到发展中国家，实现生产能力过剩产业的转移，同时也将亚洲一些国家和地区对美国贸易摩擦在华的转移，利用直接投资的方式向其他发展中国家再转移。
完善人民币汇率形成机制。近年来的人民币汇率之争其实质仍然是贸易问题之争，因此建立符合中国国情的、有效而完善的人民币汇率形成机制已成为一项重要课题。完善人民币汇率形成机制的核心内容至少包括5个方面，即完善汇率的决定基础、矫正汇率形成机制的扭曲、健全和完善外汇市场、增加汇率的灵活性、改进汇率调节机制。完善汇率机制的实质是提高汇率形成的市场化程度，而不是简单调整汇率水平。完善汇率机制是中国自主的选择，必须要充分考虑中国社会、经济的承受能力，避免汇率大幅波动。