2004年我国会计改革的回顾及2005年改革的任务，本文主要内容关键词为：会计论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、2004年我国会计改革的回顾
2004年，我国的会计改革在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照依法行政的要求和财政部的部署，在深化会计改革，强化会计监管，加强会计队伍建设，推进会计国际协调与会计服务市场开放等方面，都取得了新的进展。
（一）继续深化改革，完善工作机制，会计标准建设取得新成果。制定会计标准并组织贯彻实施，是会计改革的基本任务。在过去的一年中，我们根据中央关于完善社会主义市场经济体制的决定精神，立足我国实际，借鉴国际通行做法，继续深化会计核算制度改革，推动企业、民间非营利组织、村集体经济组织会计标准体系的完善和内控制度体系的建立，为规范和提高会计信息质量，推动会计工作更好地为财政经济工作服务奠定了良好基础。（1）发布了《小企业会计制度》及相关专业核算办法，分别于2005年1月1日和发布之日起实施。2004年，在继续推动《企业会计制度》、《金融企业会计制度》贯彻执行的同时，发布实施了《小企业会计制度》和铁路运输、信托业务、农业企业等专业核算办法及相关规定，对衍生金融工具会计等进行了深入调查。《小企业会计制度》及相关专业核算办法的发布实施，标志着以《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》为主体的企业会计核算制度体系初步建立，为深化企业改革，提高会计信息质量提供了操作指南。（2）发布了《民间非营利组织会计制度》。近年来，作为市场经济重要组成部分的各类民间非营利组织迅速发展，规范民间非营利组织的会计核算和强化会计监管成为会计管理的紧迫任务。我们通过广泛调研，借鉴国外研究成果，制定了《民间非营利组织会计制度》，自2005年1月1日起在全国各类社会团体、基金会、寺庙、教堂等民间非营利组织实施。该制度的发布实施，对规范会计核算，促进民间非营利组织的健康发展将产生重要影响。（3）发布了《村集体经济组织会计制度》，自2005年1月1日起在全国农村集体经济组织实施。农村集体财务管理和会计工作，关系到农民的切身利益，关系到农村改革、发展和稳定的大局。制定发布这一制度，有利于进一步规范村集体经济组织会计核算，强化村务公开、民主理财等政策措施。（4）推动内部会计控制制度建设。内部控制制度，是保护各单位资产安全完整，防范经营风险和财务风险的一项重要举措。在发布实施货币资金内部控制等7项规范的基础上，2004年，又印发了担保、对外投资控制规范以及固定资产、存货、筹资等征求意见稿，为实现在2005年基本完成我国内部会计控制规范体系的目标，促进各单位提高经营管理水平作出了努力。（5）完善工作机制，组织课题攻关，加强国际协调。2004年3月，财政部印发了《会计准则咨询专家工作规程》，连同此前发布的《财政部会计准则委员会工作大纲》、《会计准则制定程序》等文件，初步形成了程序规范、公开透明、有效利用社会资源的工作机制。同时，组织社会力量，围绕企业会计准则建设，对42项重大课题进行深入研究和集体攻关，开展会计准则国际比较研究，形成了一系列专题研究报告。通过召开国际研讨会、派人到国际会计准则委员会工作等形式，跟踪国际会计准则改革动向，吸收最新研究成果，加快我国会计国际化进程，为在2005年基本完成我国企业会计准则体系做好准备。
（二）规范会计行政许可事项，切实依法行政，确保会计法、注册会计师法和行政许可法落到实处。行政许可法颁布、实施以来，我们在认真学习的同时，积极采取措施贯彻落实，努力营造依法行政、执政为民、依法理财的氛围。在有关部门的大力支持下，我们积极清理整顿行政审批项目，在建章立制上迅速跟进，根据行政许可法、会计法和注册会计师法的要求，研究制定了系列会计行政许可事项配套规章，切实推动依法行政。（1）清理整顿行政审批项目。按照依法行政和转变政府管理职能的要求，我们对行政审批事项进行了全面清理，主动取消了对会计师事务所和会计从业资格的年检、商品化会计核算软件的评审、继续教育培训单位的审批等项行政审批，同时，积极研究有关行政审批项目取消后的监管措施，维护正常的会计工作秩序。（2）制定配套规章，规范会计行政许可事项。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，会计师事务所的设立、会计师事务所从事证券期货审计业务等项审批事项予以保留，并实行行政许可，按照“职权法定”和“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，在广泛调查研究和征求意见的基础上，我们拟订了《会计师事务所审批和监督办法》等管理规章。这些新办法体现了“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的总要求，进一步使会计法、注册会计师法赋予财政部门的职责落到实处。（3）坚持依法行政，认真履行行政管理职责。严格按照注册会计师法和有关规章规定办理行政审批、备案等工作，重视对人民来信来访反映不符合条件的会计师事务所和注册会计师的处理，严把资格准入关，并注意与监督检查局、中注协以及地方财政部门搞好协调。2004年，我们共受理设立会计师事务所备案638家，注销会计师事务所备案100家，注册会计师备案7617人（其中37人经审查撤销注册）。同时，认真落实CEPA协定，与香港特区达成注册会计师考试部分科目互免协议。（4）开展注册会计师行业发展若干问题系统研究工作。自2003年下半年以来，我们结合起草有关注册会计师行政管理规章，进行广泛深入地调查研究，了解行业发展状况，对行业执业环境、事务所质量控制、执业风险管理、会计服务市场开放、政府监管与行业自律、法律体系等关系行业发展的重大课题，组织一大批理论和实务工作者进行系统研究，为制定行业发展规划和发展战略提供支持。（5）积极与有关部门协调，加强注册会计师行业建设。注册会计师行业是联系政府与市场的重要中介，也是完善社会主义市场经济的重要组成部分，在法律规范下，政府监管和行业自律各有侧重、互为补充、协调发展。政府监管的重点是制定贯彻法规、规范市场准入、政策协调、监督检查和净化执业环境等。当前行业发展面临的种种问题，既有注册会计师自身执业水平不高、风险意识淡薄、职业道德失范等主观原因，但更主要的是执业环境不规范等客观因素造成的，作为行业行政主管部门，应当在健全法制、强化指导和监督的同时，努力改善行业执业环境。本着这一认识，我们注意加强与证监会、国资委、银监会、审计署、监察部等部门的协调，在避免重复检查、维护注册会计师合法利益、纠正违法干预行业和利用权力索取回扣等问题上，加强与有关方面的沟通与合作，共同采取措施扶持行业发展。
（三）积极探索、完善会计人才评价机制，会计队伍建设取得新成效。（1）高级会计师考评结合试点稳步推进。为适应市场经济发展对高层次会计人才的需求，在认真总结2003年浙江、湖北高级会计师考评结合试点经验的基础上，2004年高级会计师考评结合试点范围扩大到北京、河北、辽宁、青海、新疆等16个地区，共有35819人报名参加高级会计师考试，其中企业人员占49.47％，事业单位人员占20.43％，行政机关人员占19.42％，共有14684人取得参加高级会计师评审资格。各地反映，实行高级会计师考评结合制度，提高了高级会计师评审的“门槛”，有效解决了以往评审中的主观因素，有利于提升高级会计师的“含金量”，是建立和完善高级会计人才评价制度的有益探索。（2）初、中级会计专业技术资格考试平稳进行。2004年度全国会计专业技术资格（中级、初级）考试共有113万人报名，在各类专业技术资格考试中继续保持参考人数最多的领先位置，表明考试制度有广泛的群众基础。为了保证考试质量，维护广大考生利益，在会计资格评价中心的支持与配合下，全国会计考办（财政部会计司）着力抓好考试政策制定、组织协调、建立实施责任制度、严格考风考纪和试题、评卷质量的监督检查等环节的工作，会同人事部召开了全国考务工作会议，对考试组织工作提出具体要求；与各地考试管理机构签订了责任书；会同会计资格评价中心组织命题，及时对评卷工作作出部署等。在各方面的共同努力下，2004年度的会计考试工作比较平稳、顺利，考风考纪良好，合格率适度。为了进一步完善考试制度，我们会同人事部对2005年的考试政策作出适当调整，决定将中级资格考试科目由4门改为3门，两年内通过；同时，全面修订了考试大纲，确保会计专业技术资格考试继续保持合理的知识结构和良好的社会信誉。（3）积极开展以诚信为主题的继续教育。一方面，积极引导地方财政部门组织开展形式多样的会计诚信宣传教育活动，会计队伍的职业道德素养和职业荣誉感进一步增强，诚实守信、依法理财的理念逐步深入人心；另一方面，着手研究制定会计职业道德规范，推动会计职业道德建设正常化、制度化。
（四）重视会计学术建设，紧密团结会计理论界为会计改革服务。中国会计学会组织召开了第六届理事会第二次会议暨2004年学术年会，吸收原中国会计教授会为中国会计学会会计教育分会，整合了研究力量，壮大了研究队伍。在中国会计学会的领导、推动下，各专业委员会的学术活动日益活跃，对当前重点、热点会计问题的研究逐步深入，取得了较为丰硕的研究成果，为会计改革深化提供了重要理论和技术支持。
二、2005年会计改革的任务
2005年，会计管理工作要继续以邓小平理论和：“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和全国财政工作会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照依法行政、依法理财的要求，以纪念《会计法》颁布实施20周年为契机，进一步宣传贯彻《会计法》、《注册会计师法》和《行政许可法》，深化会计改革，强化会计监管，完善会计标准体系，加强注册会计师行业行政管理，推进高级会计师考评结合试点，搞好其他会计管理工作，统筹兼顾，全面提高会计工作质量和服务水平，为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会作出积极贡献。
（一）继续推进会计标准建设，着力构建较为完善的企业会计准则体系。截至目前，我国已发布实施17项企业会计准则（1项基本准则，16项具体准则）。由于近年来的工作重点在于企业会计制度体系的建设和实施，企业会计准则建设的步伐放缓，根据中央关于完善社会主义市场经济体制的要求，结合经济全球化的新形势，加快完善企业会计准则体系的时机已经成熟。拟将完善企业会计准则体系作为工作重点之一，一方面对以前发布的会计准则进行全面评估和梳理，作出必要的修订和完善；另一方面尚需发布20多项具体会计准则，基本目标是形成既符合我国国情，又与国际会计惯例相协调的企业会计准则体系。与此同时，配合商业银行股份制改造、境外上市等金融改革，完善金融企业会计制度；配合财政制度改革和行政事业单位财务制度改革，修订事业单位会计准则和会计制度，研究政府会计改革，为完善政府绩效评价、提高预算管理与财政透明度提供会计技术支持。
（二）加强注册会计师行业行政管理，促进注册会计师事业健康发展。认真贯彻落实国务院和财政部领导对发展注册会计师行业作出的重要指示，紧紧围绕财政部提出的今后一个时期注册会计师行业发展的指导思想和工作重点，着眼维护社会公众利益和会计秩序，促进行业规范、健康发展，认真履行行政管理职责，重点做好以下几方面工作：一是努力改善行业执业环境，采取有力措施，完善招标办法，坚决打击利用权力索取回扣等不正之风，同时，积极协调对会计师事务所开展业务进行干预、政出多门、重复检查等问题；二是严把市场准入的门槛，处理好依法行政与保持事务所合理规模的关系，建立有进有退的管理机制；三是努力探索国内外会计师事务所公平竞争和协调发展问题，对中外合作会计师事务所管理体制等提出相应改进措施；四是积极参与研究修订《注册会计师法》，制定或修订会计师事务所执业风险基金、外商投资会计师事务所及会计师事务所成员所等管理办法及注册会计师考试办法，探索建立职业保险制度；五是研究在事业单位、出口企业实行年度财务会计报告审计制度、上市公司内部控制的风险评估和会计中介审计报告机制以及企业自主决定会计年度问题，进一步拓展审计市场；六是按照“整合资源、信息共享”的原则，加快注册会计师行政监管网络建设，切实提高监管质量和效率；七是继续参与WTO多边、双边谈判，稳步开放会计服务市场。
（三）稳步扩大高级会计师考评结合试点范围，不断提高财会人员的专业技术能力和职业道德水平。在总结高级会计师考评结合试点工作经验的基础上，进一步扩大试点面，鼓励地方全面推开，同时，将中央单位逐步纳入试点范围。抓紧研究、制定高级会计师资格评审量化标准，探索建立以工作业绩为重点，综合反映品德、知识、能力等各方面情况的高级会计人才评价指标体系，推动评审工作制度化、规范化、标准化，保持和提升高级会计师的“含金量”和社会影响力。继续会同会计资格评价中心抓好初、中级会计专业技术资格考试，强化责任，加强管理，确保考试工作万无一失。贯彻落实财政部领导“要把会计诚信建设作为重点进一步抓紧抓好”的重要指示，制定会计职业道德规范，多形式、多渠道地开展会计诚信教育活动。
（四）组织开展会计法颁布实施20周年纪念活动，适时召开第五次全国会计工作会议。2005年，是会计法颁布实施20周年，又逢进入第四次全国会计工作会议后的第10个年头，组织会计法20周年系列纪念活动，择机召开第五次全国会计工作会议，全面总结会计法实施以来会计改革与发展成就，表彰先进会计工作者，弘扬会计正气，树立会计诚信风尚，规划会计改革发展蓝图，有利于促进会计事业健康发展。
（五）扎实做好其他会计管理工作。继续推进内部会计控制规范建设，基本完成我国内部会计控制规范体系；加强对会计电算化工作的政策指导和后续管理，规范会计电算化工作；继续整顿会计秩序，加强会计基础工作；加强对会计行政许可配套规章的宣传培训，严格依法办理会计行政许可事项；继续推进会计国际协调，稳步开放会计服务市场；重视和支持会计理论研究，探索建立与社会主义市场经济体制相协调的会计理论与方法体系。
（六）加强会计干部队伍建设，充分利用社会资源，为完成2005年会计改革任务提供组织保证。2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，做好会计改革与管理工作意义重大。一是继续加强会计管理干部队伍建设，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，进一步增强责任感和使命感，妥善处理好突出重点与兼顾一般的关系，推动业务工作与加强沟通协调的关系，良好的工作愿望与正确的工作方法的关系，加强合作，开拓创新，脚踏实地，努力完成2005年的各项工作任务；二是进一步加强地方会计管理干部队伍建设，引导和督促各级会计管理干部严格按照“立党为公、执政为民”的要求和行政许可法的精神实施会计管理，并指导各地协助做好会计法20周年宣传教育活动及全国会计工作会议的有关事宜，上下联动，共促发展；三是不断完善会计准则委员会工作机制，充分发挥准则委员会委员和咨询专家的专业特长及积极作用，为完善我国企业会计准则体系提供技术咨询；四是进一步加强对中国会计学术建设的指导，团结、联系理论界与实务界为深化会计改革提供理论支持，促进会计改革与发展取得新的更大成绩。
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