英国成人教育改革与发展的主要特色及启示，本文主要内容关键词为：英国论文,教育改革论文,启示论文,成人论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G729文献标识码：A文章编号：1009—3826（2006）01—0019—05
英国是世界上最早工业化的国家，也是世界上最早开展现代意义上的成人教育的国家，它被称为“现代成人教育的发祥地”、“世界继续教育之乡”。英国成人教育在长期的历史发展进程中不断改革与创新，初步形成了自身的发展特色。研究英国成人教育改革与发展的特色对于世界成人教育的改革与发展，特别是对于我国成人教育的改革与发展具有十分重要的借鉴意义和启示作用。
一、英国成人教育改革与发展的主要特色
1.实行地方分权和灵活化的成人教育管理体制
英国行政管理体制的特点是地方政府分权制，因此，有关成人教育的组织与管理主要由地方行政机构负责，地方教育当局负责各地成人教育发展的各项事宜。尽管英国中央设有教育科学部，但它并非成人教育的执行机构，它的主要任务是提供成人教育发展所需经费的补助，调停争端，提供意见。对地方教育当局的成人教育决策并不进行直接的干涉，对其经费也不加以控制。这种管理充分体现了“全国体系，地方执行”的原则。英国中央对成人教育的指令并不经常下达，有关成人教育发展的建议主要通过备忘录、文件传阅等方式表达，但不具法律上的强制力量。大学的成人教育部、工人教育协会和长期住宿学院等，虽然得到中央教育科学部的经费补助，但它们可以根据社会发展的需要，提供适当的成人教育。英国成人教育管理体制鲜明的地方分权的特点，造就了英国各地成人教育发展的不同，形成了各自不同区域性的成人教育。
近年来，随着英国成人教育的改革与发展，中央政府加强了对成人教育的管理和控制，加强了与地方成人教育的合作，显现出成人教育管理的灵活性。中央政府对成人教育的管理和控制主要方法为[1](P334—336)：一是通过教育经费的拨发来控制成人教育的发展。英国地方政府和举办成人教育的机构所开设的成人教育课程等都接受政府的拨款。而大学成人教育经费的80％来自中央教育科学部的补助，因此，自然就实现了国家对大学成人教育的影响力。二是通过国家学位和文凭考试来实现政府控制成人教育的目的。如“全国学位授予委员会”，作为英国大学之外唯一有权授予学位的机构负责大学以外一切高等教育课程的审评和学位文凭的颁发工作。在学位教育之外的一些职业教育课程，由国家授予相应的专业团体来控制各种考试要求，审查考试情况，为合格者颁发国家承认的合格证书。三是中央教育行政机构通过规划某些重要的成人教育项目来行使管理职能。如，1964年教育科学部成立了咨询委员会，规划了英国开放大学工作事项。四是政府还通过出资组建各种成人教育咨询委员会，协助政府对成人教育的管理。如1977年组建的成人和继续教育咨询委员会，此外，还有大学补助金委员会等等。
英国的这种地方分权的成人教育行政管理体制既能较好的调动地方和有关各方面的积极性和主动性，又能保证国家对成教的宏观调控，便于各级教育机构能够做到经常性的联系和协调行动。
2.高度重视成人教育发展的法制化建设
成人教育立法是成人教育发展的必须条件，它能使成人教育在国家的监督和计划下健全地发展。英国是个典型的民主法制国家，一切按照法律执行，其成人教育法有较长的历史。早在1919年，英国就发布了《史密斯报告》（又称为1919年报告）。这虽非正式的成人教育法规，仅仅是一个成人教育文件，但它使英国的成人教育作为制度而被确立下来，报告书号召地方教育行政当局和民间组织应齐心协力，共同推动成人教育制度的建立。1924年，英国教育部颁布了《成人教育章程》，明确规定国家要对成人教育提供财政援助；民间团体要办成人教育，必须由政府认定或批准，教育内容要受政府监督等。1926年，明确提出“教育必须是终身的继续过程”。1944年颁布了《教育法案》，这是一部重要的法案。英国成人教育的发展就是依据这部法案而展开的。该法案将成人教育确认为“一个重要的教育政策与手段”，并纳入有关的条款之中。该法案还规定：“各级政府有义务为那些未完成义务教育的成人提供全日的或半日的教育。有义务组织教育性的文化娱乐活动，以满足国民的需求。”该法案还对经费做了相应的规定，如初等、中等及继续教育的经费，由各地的税收来解决，不足部分由国家予以补贴。这可以说是英国最早颁布实施的有关成人教育的条款，当然，它还没有形成一部独立的成人教育法案。
1964年的《工业训练法》和1973年的《就业与训练法》是英国在成人职业训练方面的法案。1964年的《工业训练法》的诞生，使英国首次有了一个国家培训政策，其基本目标主要有：把培训与广泛的经济和技术发展及需要联系起来；提高培训质量；使各公司企业比较公平地承担培训费用等。这部法案的颁布表现出政府试图在工业界引起人们对培训在国民经济发展中的地位的重视，也表现出了政府为了使培训成为总体规划一部分的努力。1973年政府又制定了《就业与训练法》。根据此法，英国成立了“国家劳力委员会”和“工业培训委员会”，并共同制定了“国家基础培训计划”。英国政府颁布的这两项法案，对于英国的成人教育及培训进行了规定和要求，使得英国的成人培训有法可依，有章可循。
1988年的《教育改革法案》重新界定了地方教育当局在义务教育阶段后教育的角色与责任，继续以扩充教育涵括所有非高等教育领域的成人教育活动（首次划定区分高等教育和扩充教育的不同）。要求地方教育当局确保足够的扩充教育设施。1992年的《扩充与高等教育法案》规定，成人教育经费的维持由新成立的扩充教育基金管理委员会及各地方教育当局共同承担。根据这些法案，英国成人教育的主要提供者是扩充教育学院、成人教育学院或中心以及志愿团体如劳工教育协会。
总之，通过上述各法案的制定，英国从法律上确认了成人教育的地位和作用，规定了政府及各部门对成人教育应承担的责任与职责，保证了成教发展的经费来源和成人教育的长期健康顺利发展。
3.充分发挥大学和各种民间团体在成人教育发展中的重要作用
英国大学对举办成人教育均有共同的认识，并把其视为大学的重要任务之一而加以积极推广。早在19世纪中叶，英国举国上下形成了两股相互推动的改革潮流。一是“新大学运动”，即在古典大学之外新建大学；二是“大学推广运动”，即将“高等教育的知识”从大学校园扩展到民众中去。1836年，“新大学运动”直接导致伦敦大学的创立。伦敦大学突破传统大学的束缚，率先创立了校外学位考试制度，第一次打破了只有到大学参加课堂学习，才能获得大学学位的传统观念，它是世界上第一所使用自学、函授、夜校等方式，在传统的校园之外发展高等教育的大学。伦敦大学不仅为英国大学发展成人教育树立了范例，同时也为世界各国大学发展成人教育树立了典范。1849年，伦敦大学的校外学位考试由英国本土扩大到英联邦各国。1873年，剑桥大学成立了“地方讲座委员会”。同年，第一个正式的大学推广课程在诺丁汉大学开设。不久，牛津大学、维多利亚大学、格拉斯哥大学及其他一些大学纷纷加入，逐渐形成了著名的“大学推广运动”，揭开了大学参与成人教育的新篇章。到1891年，英格兰的大学推广教育运动达到了巅峰状态，共有各种课程班级500余个，参加学习的人数约有6万人之多，大学开设的课程主要有历史、文学和自然科学。[2](P80) 为了推动英国大学成人教育的发展，1945年成立了“大学成人与继续教育协会”，现有38所会员大学。据该会1982——1983年的报告，38所大学中不连续到校学员和连续到校学员共计达272,495人，平均每校有成人教育学生7,200人。开设课程12,384门。平均每校有专职成人教育教师15人，兼职教师200余人。[3](P343—344)
如今，在英国，几乎所有的大学都举办成人教育。大学为了更好地举办成人教育，都设立了推广部专门加强对其管理，雇有全时的教学和行政人员。大学把英国全境划分为若干责任区，分别由一个大学的推广部负责。大学所举办的成人教育多数属于博雅的课程。在英国成人教育整体结构中，大学成人教育已成为其重要的组成部分。
在英国，除了大学积极参与发展成人教育外，劳工教育协会等民间组织也积极参与举办成人教育的各项活动。英国成人教育在组织、形式及种类上之所以如此复杂多样而又充满生机的一个重要原因之一，是其民间组织的积极参与。在英国这样一个有着悠久个人主义传统的国度里，各种个人主义和少数人的兴趣及教育需求往往由各民间教育组织在照管。民间教育组织的这种“补足”作用深得政府的赏识和小额资助。它们虽然不能构成英国成人教育之主流，但在推动成人教育发展方面仍有特殊意义和作用。如由社会学家兼成人教育家的曼斯伯利基（Albert Mansbridge ）于1903年创立的“劳工教育协会”，就是一个举世闻名的全国性的民间团体。它成立的目的在于促进和推广成人教育，尤其是向劳工和社会处境不利者提供受教育的机会，以推进教育民主化进程，促进终身教育的开展。劳工教育协会在英国全境共有21个地方分支机构及900个地区支会，各地区均有独立的自主权，可依据地方的情况办理成人教育活动，地方分权的色彩甚为浓厚。劳工教育协会提供的课程主要是学术性的课程。且大多数的课程是与大学推广部合作办理。除劳工教育协会外，在英国，还有全国女子学院同盟、全国城市妇女互助会同盟、海员学会、基督教青年会全国委员会和退休前协会等民间团体组织。它们积极参与举办各种成人教育活动，这种支持与办理成人教育的民间团体，成为英国成人教育发展的一大特色。
4.建立了便于成人学习的开放学习系统
开放大学是英国20世纪60年代后期新发展起来的一种成人教育机构，它以其新颖的办学形式，开放的入学政策，齐全的专业设置，宏大的办学规模以及为成人学生设置大量的本科生和研究生专业等特点，吸引大量成人求学者。开放大学实行开放的入学方式，为成人学员提供接受高等教育的机会。它没有统一的入学考试，凡年满21岁及其以上的任何人只需登记注册就可入学学习。开放大学在专业学科、教育层次、学习方式等方面灵活多样，其学科有理、工、农、医、教育、人文等；学历层次上有单科、专科、本科以及研究生培养，学士、硕士到博士学位均可以授予；学习方式上，既有课堂学习，也有专题研究；就连研究生也有业余和全日制两种学习方式；教学方法主要是通过看电视、收听广播、定期接受教师辅导、自学和参加面试让学员完成学业。进入20世纪90年代后，由于信息网络技术的开发和应用，开放大学的教学手段也进行了相应的变革，大大方便了成人学员的学习。开放大学基本上是一种远距离教育，学生在家学习，每一门课程学生需要70％的时间用于自学，10％的时间用于讨论，10％的时间收听或收看广播、电视和网络教学节目，另有10％的时间为作业、实习和考试。开放大学不设系，不制定专业教学计划，实行完全的选课制和学分制。
开放大学的经费来源89％来自政府拨款，9％来自学生的学杂费，2％来自销售课程教材的收入。[4](P231) 开放大学下设13个教学区和250个分散在当地高等教育机构的教学点，全校共有700余名全职教师和7600名兼职教师，168个专业。1999年开放大学在册学生达16万人，是英国高等学校中师生最多的大学。[5] 开放大学自成立以来共为英国和其他国家的各行各业培养了大批的专门人才。同时，其灵活多样的办学方法和办学模式也深受成人学员的欢迎。开放大学的成功是英国人的骄傲，同时也对世界成人教育的发展产生了非常广泛和深远的影响，许多国家纷纷效仿并建立了自己的开放大学。
在英国，除了开放大学外，还建有其他的便于成人学习的开放学习系统。如1963年成立的“全国推广学院”，从事开放系统的实验，提供开放学习课程，培养主持开放学习系统所需要的人才。1964年建立了“空中教育学院”；1977年巴纳特继续教育学院创立了“弹性学习”计划以及后来“教育技术理事会”提倡的“开放工艺计划”。1988年成立了“开放学院”等等。这些开放的学习系统的建立为成人学员的学习提供了便利。
二、对我国成人教育改革与发展的启示
1.建立体现成人教育个性和区域发展特点的健全灵活的成人教育管理体制
英国成人教育发展所取得的成就，在很大程度上可以归功于其成人教育行政制度的完善性、实施的有效性、联系的流畅性。英国成人教育在长期的发展历程中建立了一套完整的国家考试制度。他们以较为严格的国家考试制度作为国家宏观调控成人教育发展的重要手段。凡是由政府发给证书的成人教育，毕业考试都很严格。这样既保证了政府对成人教育行政部门的权威，也维护了成人教育的声誉。我国在成人教育方面除了国家自学考试外，在其他方面基本上没有严格统一的国家考试。因此，对成人教育质量的管理缺乏统一的规范和标准。加上部分成人教育办学机构只顾追求办学的经济效益而不重视办学的社会效益，从而导致成人教育质量的下降、社会信誉度不高、成人教育毕业生不受欢迎等现状。为了改变这些现状，国家进行统一的毕业考试或委托某些行业部门等进行考试，不失为一条有力措施。在这方面，英国的成功经验值得借鉴。
英国虽然是地方分权型的成人教育管理体制，但中央教育行政部门和地方教育行政部门之间联系却十分密切。其中介机构主要是地区总监，另外还有一些官方和民间组织。我国长期以来并没有很好地解决中央集权和地方自主权的关系问题。中央对各地成人教育管理得过多、过死，地方缺乏办理成人教育的积极性和主动性，成人教育的发展受到管理的制度性阻碍。为更好地解决既给地方以成人教育办学的自主权，又通过顺畅的沟通渠道保持中央教育行政部门对地方成人教育的宏观调控权问题，我们可借鉴英国发展成人教育的一些作法，在今后的改革中通过保持和加强中央和地方教育行政部门的联系，简政放权，及时协调，科学划分责、权、利，以实现我国成人教育的快速健康发展。
2.加强成人教育的法规制度化建设
英国成人教育体制与设施都以法规为基础，各种成人教育政策的贯彻执行，也都以立法为依据。英国从法律上确认了成人教育的地位和作用，规定了政府及各部门对成人教育应承担的责任与职责，保证了成人教育的经费来源，从而使成人教育得以顺利开展。英国的成人教育能够取得如此巨大的成绩是与其较为完善的成人教育立法分不开的。我国目前的成人教育立法显得相当脆弱，虽然不少省市都建立了地方性的成人教育法规，如福建省制定了《福建省终身教育促进条例》，但至今也没有由全国人民代表大会或人大常务委员会通过的成人教育法律。由于没有成人教育的基本法，影响了各种地方性成人教育法规的法律效力，而且由于没有国家法律的保障作用，我国成人教育的发展又常常处于步履维艰的境地，从中央到地方各级政府对成人教育的管理不够重视，成人教育在实践活动中也表现出相当的随意性，成人教育的地位和作用尚未被国民所普遍认识，肢解、取代甚至消亡成人教育的叫嚣还大有人在。造成这些现象的原因是多方面的，但其中最为重要的就是成人教育缺乏一个严肃有力的法规作支撑，成人教育行政工作缺乏一个有力的法律依据。因此，当务之急是加强成人教育的各项法规建设，要变人治为法制，以法治教，以法促教。只有这样，才能保持成人教育的稳定性、连续性和严肃性，保证成人教育的长期健康发展。
3.充分发挥各种社会力量、各民间团体和高等院校在成人教育发展中的作用
从英国成人教育的发展中我们了解到大学和民间团体在成人教育发展中扮演着相当重要的角色，成为英国成人教育的积极推动者，为英国成人教育的发展作出了重要贡献。我国民间团体也不少，但在成人教育活动中所扮演的角色显然不足。近年来，我国政府教育行政部门力图将社会力量兴办教育的重点导向基础教育和职业技术教育，这本是基于国情分析所做出的正确选择，但目前却未得到很好的贯彻。我国社会力量办学的兴奋点，还未完全从建立成人高等教育机构方面转移过来。可以说，对高等教育领域之外的开拓也还仅仅是初步探索。而英国的各种社会团体和组织兴办的成人教育事业范围却非常之广泛，且很少热衷于学历教育。因此，鼓励和支持各种社会团体和民间组织兴办形式多样的成人教育以适应成人学员的多种需求，是我国成人教育今后的发展所需。
高等院校作为高等教育人才培养的重要基地，理应在成人教育发展中扮演着重要角色。这是因为，高等院校集聚了大量高素质的教师队伍，有齐全的专业设置和先进的实验设施，有丰富的图书资料和优质的教育资源，有成熟完善的教育教学管理方法和制度等。这些决定了高等院校在发展成人教育特别是成人高等教育和大学后继续教育等方面具有得天独厚的优势。据统计，我国有各类普通高等院校一千多所，但并不是所有的高等院校都在承担着成人教育的任务，许多高等院校特别是一些国家重点高等院校并不重视举办成人教育，他们把举办成人教育仅仅看作是学校创收的途径，不重视对成人教育的投入，不重视成人教育师资队伍和管理队伍的素质建设，成人教育在高等院校处于边缘化。高等院校的教育资源并没有向社会公众开放，高等院校参与成人教育的积极性还未能很好地调动起来，高校举办成人教育的潜力并没有得到充分挖掘。我国是一个大国和穷国，教育资源并不充裕，特别是成人教育资源更是有限，而要求接受成人教育的数量却十分庞大。因此，我们必须采取有效措施，制定相关政策，充分利用我国现有的教育资源和充分发掘现有的教育潜力，扩大普通高等院校举办成人教育的自主权和规模，调动普通高等院校参与成人教育的积极性，大力兴办成人教育。
4.建立开放的成人学习系统
英国在20世纪60年代后期创办了非传统的成人教育机构——开放大学，它使更多的英国民众获得接受高等教育的机会，极大地促进了英国成人高等教育的发展，成为20世纪英国成人教育划时代的创举。它同时也为世界其他国家发展成人教育提供了典范。英国开放大学及其以后成立的“全国推广学院”、“空中教育学院”和“开放学院”等成人开放学习系统为成人学员的学习提供了便利，大大促进了英国成人教育的发展。英国政府的这种成人教育创举对我国成人教育的发展应该有所启示。为此，针对我国成人教育发展中存在的相关问题，笔者认为可以尝试从以下方面进行努力：
一是创造条件，努力建立具有中国特色的现代开放大学。目前我国社会发展需要大量的专业技术人才，在职人员也需要通过继续教育进行知识更新和岗位职业能力培训，大量下岗人员需要再就业，城市化的发展需要加强市民的文明素质教育，很多国民也有在学位、学历上再提高层次的需求，国民的整体素质有待于提高，如此等等。
二是实行开放式的入学。我们可借鉴英国开放大学的经验，在入学条件方面，可否考虑取消入学考试或者以考察成人学员的工作知识和能力为主。学制限制也可更加灵活一些，不必限定学制。
三是实行开放式的教学，以学生为主体。要调整课程结构，课程内容宜强调方法的学习而非知识的灌输，课程安排应增加弹性，便于学生自由选课；改进教学方式，运用现代教育技术及电脑网络，改进传统的教学方式和手段，扩大教育的覆盖面，使优质的教育资源得以广泛共享。
四是改革考试办法，实行论文或实践、实习考试的方式。论文可以反映学生掌握知识、运用知识的能力，可以锻炼其创造性思维的能力和培养其对事务的批判吸收能力、辨证分析能力及书面表达能力。而现行的成人考试主要考查的是学生的记忆能力，学生高分低能者居多。社会需要的是有真才实学又能学以致用的人才，而不是书呆子，仅此一点就有必要借鉴开放大学的一些成功经验。
总之，要采取多种办法，开发多种教学资源，提供灵活的学习方式，以真正满足和方便所有学习者的需要。英国开放大学的实践正体现的是它的办学理念：对公众的开放，场所的开放，学习手段的开放，教学观念的开放。这些特色应该为我们发展成人教育所借鉴。
收稿日期：2005—11—18
基金项目：全国教育科学“十五”规划青年专项资助课题“成人教育改革与发展的国际比较研究”（编号EKAO010456）。