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摘要：鉴于国际EPC电力工程项目施工环境的差异性、施工工艺的多样性、危险源难以辨识、施工现场参与方众多等风险因素，对施工企业的项目安全评估与风险控制等各方面能力提出了新的要求和挑战。本文以巴基斯坦塔尔燃煤电站国际EPC项目为研究对象，对该项目施工方的施工安全进行评估，将安全评估划分为安全综合管理、风险预控管理、作业安全管理、施工设备管理、职业健康管理与应急管理6个单元，分析了施工过程各单元存在的安全风险问题。结果表明：该施工项目的安全风险问题主要为安全综合管理和作业安全管理，在此基础上提出了相应的应对策略和风险控制措施。本文研究对国际EPC项目施工安全评估与风险控制有一定的指导和借鉴意义。
关键词：国际EPC项目；施工安全；风险控制
引言：以EPC形式承接国际火电站工程项目是国内电站工程公司走向国际市场的重要战略，也是国内电站工程公司的生存与发展之道。国际EPC火电站项目因其跨地域多方协作，涉及专业技术广、工程周期长、合同罚款金额高等特点，项目施工方往往面临诸多挑战和风险[1]。因此，做好EPC项目施工安全风险管理工作，对于保证项目的施工质量和工期，保障企业的安全、持续、稳定发展具有十分重要的意义。
对于国际EPC项目施工安全评估与控制研究，已有较丰富的研究成果。王程[1]针对国际火电站工程项目的特点，对国际火电站EPC项目的风险来源进行解析，提出了适用于中国工程公司火电站项目风险分析和定性、定量评估方法。结合孟加拉BK火电站项目风险案例，应用模糊综合评定的风险评估方法进行风险分析论证。马勇[2]采用风险管理的理论和方法，识别和分析了项目风险，结合风险发生的概率可能性，建立了多层次风险模型并对其进行评估；结合科威特萨巴赫基础设施工程项目的具体案例进行了实证研究。有令超[3]对国际公路工程EPC总承包模式风险因素、频率和风险发生后的影响程度等做了分析，基于EPC模式的特点，初步建立了勘查企业遇到突发事件应急管理系统。结合老挝公路项目EPC总承包工程案例，对项目风险管理进一步分析研究。李慧维[4]以研究海外EPC项目模式风险管理理论知识为基础，以白俄罗斯M5热电站风险管理案例，主要对海外EPC燃气-蒸汽联合循环电站EPC项目风险识别、风险评价、风险应对等方面进行了研究。韩建军[5]从我国现阶段的EPC总承包模式下的工程项目风险管理现状出发，对EPC项目的风险因素以及风险管理过程中存在的问题进行了探析，并提出了解决建议。郑金浩[6]介绍了EPC项目施工风险产生、识别过程，并提出了相应的风险防范措施。
本文以塔尔燃煤电站国际EPC施工项目为研究对象，将该项目安全评估划分为安全综合管理、风险预控管理、作业安全管理、施工设备管理、职业健康管理与应急管理6个单元，分析了施工过程中存在的安全问题，并提出了相应的风险控制措施，对今后企业现场施工安全评估与风险控制有一定的指导和借鉴意义。
1国际EPC项目施工风险管理
1.1 国际EPC项目施工风险
国际EPC项目一般是由企业承建国际的电站、路桥、港口等大型项目，持续工期长，资金投入大，且工程实施过程中面临国内、国外环境的各种不确定因素，一般具有如下风险特点：
（1）项目参与方众多。业主、咨询工程师、承包商、分包商、融资银行等来自不同国家和地区，项目所在国的政治主体，自然环境，社会制度，风俗习惯、法律法规等不同。其风险主要体现在国别政治、自然地理、法律环境和社会环境等。
（2）项目工作范围广。施工工程范围一般包括勘测、锅炉、燃气轮机、发电机、土建、结构、水工、机务、化学、暖通、热控、电气、消防等，EPC项目施工要面对和克服上述内容广泛而复杂多样的风险管理工作，其风险主要体现为施工能力、施工条件、进度管理等方面。
1.2 安全评估流程
针对国际EPC项目施工风险多变性和损失性，应及时对施工安全风险进行评估和控制。根据《电力建设安全生产监督管理办法》[7]（电监安全〔2007〕38号），结合施工现场安全风险管理现状，建立施工安全评估流程图，如图1所示。
图1 施工安全评估流程
1.3 安全评估单元划分
安全评估单元划分是施工安全评估中最重要的环节。根据《水电水利工程施工安全防护设施技术规范》（DL 5162-2013）、《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》（办安全〔2011〕83号），将项目安全评估划分为安全综合管理、风险预控管理、作业安全管理、施工设备管理、职业健康管理与应急管理共6个单元。结合国内外运行经验和事故案例[8-10]，归纳、总结危险和有害因素，项目安全评估单元划分如表1所示：
表1 安全评估单元划分
2 实例分析
2.1工程概况
巴基斯坦塔尔燃煤电站项目位于巴基斯坦信德省（Sindh）卡拉奇市（Karachi）东南450km的Islamkot。本工程由巴基斯坦Engro能源公司、CMEC(中国机械设备工程股份有限公司)共同投资筹建，CMEC为项目总包方。某公司承包的塔尔项目施工范围包括A1标段建筑工程、A3标段工程、B1标段工程。
项目新建2台330MW亚临界循环流化床燃煤机组。工程厂址位于沙漠内陆地区，为沙漠戈壁地貌，四周为风成沙丘，附近无地上河流，整体地势较为平坦，自然标高在83m左右。厂址区域属热带沙漠气候，夏季高温酷热，季风时期降雨集中，冬季温和少雨。极端最高气温50℃，极端最低气温2℃，设计气温27℃。
现场安全评估阶段，塔尔项目施工范围内烟囱已施工完毕；建筑结构已全部完成，正在进行封闭、装饰、装修工程；主厂房内汽轮机本体已安装60%，发电机正在准备穿转子，其他辅助设备已全部就位完毕。
2.2 施工安全评估分析
针对塔尔燃煤电站施工项目的安全综合管理、风险预控管理、作业安全管理、施工设备管理、职业健康管理与应急管理6个单元进行逐项安全评估。该电力设计企业施工现场各单元存在问题数量统计结果见图2。
由表2可知，安全综合管理单元现场评估共发现问题17项，其中安全目标管理2项、组织机构和职责4项、安全生产投入1项、法律法规与安全管理制度5项、教育培训3项、持续改进2项。存在问题最多的项目为法律法规与安全管理制度；其次为组织机构和职责。其中：组织机构和职责和教育培训项目不合格率为100%。
由表3可知，作业安全管理单元现场评估共发现问题19项，其中项目现场管理和过程控制8项、作业行为管理5项、警示标志2项、相关方管理2项、变更管理1项。存在问题最多的项目为项目管理现场和过程控制；其次为作业行为管理。其中：作业行为管理、警示标志和变更管理项目不合格率为100%。
3施工风险控制措施
塔尔燃煤电站施工现场各单元安全评估统计结果表明，存在问题较多的单元及项目如下：
（1）安全综合管理单元，包括安全目标管理2项、组织机构和职责4项、安全生产投入1项、法律法规与安全管理制度5项、教育培训3项、持续改进2项。
（2）作业安全管理单元，包括项目现场管理和过程控制8项、作业行为管理5项、警示标志2项、相关方管理2项、变更管理1项。
针对塔尔燃煤电站施工项目现场存在的安全管理问题，提出了以下施工安全风险控制措施：
（1）针对安全综合管理，根据合同约定及各方对本项目管理的范围，对项目各方安全生产管理责任和任务进行划分。建立健全全员安全生产责任制，明确各级组织机构、各岗位人员安全管理目标、安全责任、考核办法、激励机制。制定和完善施工项目安全管理制度。及时开展各类人员安全生产教育培训。
（2）针对作业安全管理，根据施工过程和进度，全面辨识危险和有害因素，并进行分析评估，建立危险、有害因素清单。有存在较大及以上安全风险的施工项目编制专项施工方案。及时制作和悬挂规定的警示标志。制定和完善施工行为管理规范。
结论
本文以塔尔燃煤电站国际EPC施工项目为研究对象，将该施工项目的安全管理划分为安全综合管理、风险预控管理、作业安全管理、施工设备管理、职业健康管理与应急管理6个单元，分析了施工过程各单元存在的安全隐患与管理问题，并提出了相应的安全控制措施。结果表明：
（1）塔尔燃煤电站施工项目安全评估问题主要存在于安全综合管理、作业安全管理单元。
（2）塔尔燃煤电站施工项目存在问题较多的项目为：组组织机构和职责4项、法律法规与安全管理制度5项、项目现场管理和过程控制8项和作业行为管理5项。
（3）针对各单元安全评估发现的问题，应明确各级组织机构、各岗位人员安全管理目标、责任和任务，建立健全全员安全生产责任制。制定和完善施工项目安全管理制度，全面辨识危险和有害因素，严格执行生产安全风险防控措施。
参考文献:
[1]王程. 国际大型火电站EPC项目风险管理研究[D].上海交通大学，2010.
[2]马勇. 国际建筑工程的风险评估与控制方法研究[D].国防科学技术大学，2011.
[3]有令超. 国际工程EPC总承包项目风险管理研究[D].天津大学，2016.
[4]李慧维. 海外燃气电站EPC总承包项目风险管理研究[D].中国科学院大学(中国科学院工程管理与信息技术学院)，2017.
[5]韩建军. 刍议EPC总承包模式下的工程项目风险管理研究[J]. 建材与装饰， 2018(11).
[6]郑金浩. 浅析EPC总承包项目施工风险管理[J]. 价值工程， 2010， 29(21):85-86.
[7]国家电监会印发《电力建设安全生产监督管理办法》[J]. 电力标准化与技术经济，2008(01):17-19.
[8]周全. 电力基建工程安全管理改进研究[D].浙江工业大学，2012.
[9]马伯乐. 火力发电厂电力建设安全管理的综合研究[D].华东理工大学，2015.
[10]粟柏霖. 火电工程施工项目安全风险评估[D]. 北京交通大学，2015.
论文作者:赵伟亮
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/18
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