马克思市民社会理论对社会组织融入城市社区治理的启示
刘 东
(广东科学技术职业学院马克思主义学院，广东 珠海 519090)
摘要： 以马克思市民社会理论为指导，使社会组织有效融入城市社区治理，增强治理效果，对我国社会治理理论与实践有启迪意义。以马克思市民社会理论为理论基础，从“行政化困境”、“共同体困境”和“自身建设和管理困境”等方面分析社会组织融入城市社区治理的现实困境，进而采用健全法律规章、采用项目化运作、加强自身建设和强化管理等途径，促使社会组织有效参与城市社区治理，增强城市社区治理效果。
关键词： 马克思市民社会理论；社会组织；城市社区治理
十九大报告指出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，使城市社区真正承载起居民自我组织、自我管理、自我服务的功能。用马克思市民社会理论指引城市社区治理实践，使社会组织真正融入城市社区治理，促使政府行政管理与社会自治管理的结合，提高城市社区治理效率，提升城市社区治理水平，是值得我们深入探索的问题。
一、马克思市民社会理论核心观点
马克思市民社会理论内涵十分丰富，其核心观点有：
(一)“物质生产关系总和”是市民社会本质核心
马克思指出，“市民社会，它包括各个个人在生产力发展一定阶段上的一切物质交往”。①“物质生产关系总和”是市民社会本质核心。人们进行物质生产是为了满足自身发展的需要，物质交往在人与人之间产生的诸多交往关系中是基础性的。物质需求是人最主要的需求，人只有提供一定的劳动或者从事一定的生产活动才能获得一定的物质。“市民社会”是由物质生活关系构成的整体，由物质生活关系派生其他的各种社会关系。
阿袁创设的知识女性的关系基本分两类。一类是直接的斗争关系，如《马群众的快乐经济学》中的陈荞与陈麦，《俞丽的江山》中的俞丽和朱小七，《郑袖的梨园》中的郑袖与朱红果，郑袖与叶青。另一类是潜在的斗争关系，也就是女人之间的争风吃醋，就如《汤梨的革命》中的陈青和汤梨在男人面前长袖善舞，如《老孟的暮春》江小白、陈朵朵、沈单单、小青老孟的前妻围绕老孟展开的种种攻心计谋。这些女性之间的关系错综复杂，没有挑明的你争我夺，却是无处不在的你来我往，眼里是刀光剑影，心里是怨念恨意。她们也可以是朋友，甚至交心到可以成为闺蜜，但最终都不过虚与委蛇，彼此之间互为地狱关系淡漠。
(二)社会组织是市民社会基本构成要素
马克思指出，市民社会包括随着生产力的发展，“直接从生产和生活交往中发展起来的社会组织(如同业公会等)及其构成的自主生活领域”②。社会组织是市民社会的基本构成要素。在市民社会中，社会组织在反映利益诉求、提供社会服务、进行社会监督等方面起积极作用，保证市民社会的正常运行。社会组织在资本主义社会体现人与人之间的剥削与被剥削、统治与被统治的关系，在社会主义国家，社会主义性质决定了我们能够充分发挥社会组织的积极作用。
(三)市民社会决定国家和法，法律是市民社会的有力保障
内部治理能力是社会组织核心能力之一，提高内部治理能力是社会组织提高自身能力的主要任务。因此，为确保社会组织有效运行，就要建立健全社会组织的法人治理结构，加强自我约束。同时，还要建立健全社会组织管理体制，完善人事制度、财务制度、内部民主决策制度；完善登记管理机关、税务部门、物价部门等相互配合、协调运作的机制；加强自律机制和诚信机制的建设，公开社会组织运作信息，增强社会组织运作的透明度，提升社会组织公信力。通过提高内部治理能力，提升规范化建设水平，加强管理，在保障社会组织成员的合法权利的同时，控制和制约权力的健康运行，提高社会组织治理城市社区的能力。
注释：
二、马克思市民社会理论视阈下社会组织融入城市社区治理的困境表征
②马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995：25.
(一)“行政化困境”造成社会组织融入城市社区治理的机制不健全
社区居民充分的认同，积极的支持和踊跃的参与是促进社会组织充分发展，提高其在城市社区治理中效果的必要条件。但目前面临的问题是，社区居民人际关系疏远，居民缺乏安全感与归属感，社区居民参与社区治理的意识有待提高。城市社区更多地承担与履行基层行政管理和社会控制有关的职能，城市基层社会的组织化程度较低，难以承担政府的城市基层社会管理各项职能，也难以促进居民间的互动、增强居民归属感认同感。
(二)“共同体困境”制约居民参与城市社区治理的积极性和有效性
社会组织面临“行政化困境”，主要是由于政府与社会组织职责权限划分不清，在城市社区治理各主体的角色和定位上，政府角色越位、错位，政府“扮演着中心的角色”，社会组织“扮演的是边缘的角色”④。社会组织自身募集社会资源能力较弱，政府是社会资源的主要供给者，造成社会组织过分依赖政府，缺乏自主性和独立性，在治理结构中处于弱势地位。在城市社区治理实践中，社会组织常常需听从居委会指挥，失去话语权，居委会和社会组织相互协商、相互平等关系遭到破坏。
(三)“自身建设和管理困境”影响社会组织参与城市社区治理的成效
在我国社会组织迅速发展的同时，也存在着亟待解决的问题。一些社会组织治理结构不规范，决策机制、监督机制不健全，项目运作能力欠缺，服务能力不高，严重影响了社会组织融入城市社区治理的效果。社会组织内部治理效果不佳，运作缺乏公开性和透明度；外部环境对社会组织的不良影响等因素影响，导致目前我国社会组织普遍公信力不足，社区居民志愿参与社会组织的积极性不高。社会组织存在的问题在阻碍社会组织良性发展的同时，严重影响和制约了政府购买社会服务的意愿，影响社会组织在城市社区治理中作用的发挥。
三、马克思市民社会理论对社会组织融入城市社区治理实现路径的启示
在我国社会治理实践中，为激发社会组织参与城市社区治理的活力，推进国家治理体系和治理能力现代化，就要以马克思市民社会理论为理论依据和方法论指导。破解社会组织融入城市社区治理的困境，打造新时代共建共治共享的社会治理格局，可从健全法律规章、采用项目化运作、加强自身建设和强化管理等方面进行探索。
(一)健全法律规章，为推动社会组织融入城市社区治理提供有利保障
最近一则消息《生物炭基肥可能作为新型有机肥料纳入肥料等级管理目录》，源自农业农村部10月17日公开的一份《十三届全国人大一次会议第6845号建议答复摘要》。农业农村部将会同相关部门抓好以下几项工作：一是加强机理研究。组织专家对生物炭基肥的主要成分、作用机理、检测方法等开展研究，提出将其作为新型有机肥料纳入肥料登记管理目录的可行性。二是开展试验示范。结合实施耕地保护与质量提升、果菜茶有机肥替代化肥试点、东北黑土地保护利用试点等项目，在适宜地区、适宜作物上组织开展生物炭基肥试验示范，对产品效果进行科学评价。
我国颁布的与社会组织发展相关的法律规章随着实践的发展，出现了相关制度滞后、冲突等诸多失范现象。推进从行政主导的社区管理模式向多元主体合作治理模式转变，使社会组织融入社区治理中，就要健全法律规章，通过行政或法律手段促进社会组织的发展。“好的社区治理，应同时注重软法与硬法的作用。”⑤除应建立一些国家制度层面的法律，如《社区组织自治法》等硬法规定外，还应重视业委会章程、居民文明公约，物业公司管理规则等软法约束和规范的作用。健全相关法律法规，为社会组织有效融入城市社区治理提供有利地保障，既能保护他们的合法权益，提高社会组织参与社会治理的积极性，还能对它们的活动依法监督。社会组织制度的不断完善，社会组织参与社会治理的合法性得到进一步明确，有利于促进培育和扶持社会组织的良性发展。
(二)采用项目化运作，为推进社会组织融入城市社区治理提供有效载体
要解决社区治理中经常性的“市场失灵”和“政府失灵”问题，国家和地方政府的委托授权和外包机制是有效的措施，这既能满足居民的个性化、多样化的需求，又能推动社区的有效治理，还能让基层政府避免从事不擅长且繁杂的社会事务中，有助于实现政府职能的转型。社会组织具有非营利、非政府、志愿性等的特点，这些优势让社会组织理所当然的成为政府购买社会服务的重要主体。政府向社会组织购买社会服务，政府通过招投标或公益创投等方式，以项目化运作为载体向社会组织购买公共服务，使社会组织与居民需求更能够精确对接有利于发挥社会组织的优势，促进社会组织有效融入城市社会治理。因此，项目化运作是值得推荐和推广的方式。同时，政府通过项目申请、对社会组织的培训、第三方评估等环节，提升社会组织规范化建设水平和服务社会的能力。
(三)加强身建设和管理，为促进社会组织融入城市社区治理提供基本前提
马克思科学地阐释了国家和法与市民社会的关系，他指出：“家庭和市民社会是国家的前提，他们才是真正的活动者”③。马克思认为，国家形成后，社会分裂为政治国家和市民社会，市民社会决定国家，依靠现实的人和感性的活动可克服市民社会的局限。市民社会还决定法，市民社会通过国家制定法律，使市民社会成员对其劳动产品的所有权在法律上得到确认。市民社会成员依法实现商品等价交换，保证商品交换良好秩序，保护社会成员的生命财产安全和维护社会稳定。
为促进非洲竹资源合理开发，实现绿色可持续发展，中国政府宣布在埃塞俄比亚首都成立“中非竹子中心”，该中心的建立为埃塞发展竹产业带来了巨大机遇。“中非竹子中心”的竹子培训、研究及示范功能将为埃塞竹子栽培和利用特别是竹子工业化提供大量具备一定技能的工人和技术员，并推动埃塞竹子栽培和加工利用方面研究。
①马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第3卷)[C].北京：人民出版社,2002：40.
马克思市民社会理论有助于我们在新的历史条件下形成社会治理新理念、新思想和新战略，为增强城市社区治理效果提供科学理论指导和行动指南。马克思市民社会理论充分肯定了社会组织在市民社会中的地位和作用。经过改革开放40年的发展，我国城市社区治理工作成效显著，有效地维护了人民权益、社会稳定、民族团结，但“行政化困境”、“共同体困境”和“自身建设和管理困境”等使社会组织难以充分融入城市社区治理，影响了城市社区治理效果。
医生们下班时，老钳工提着饭盒进了病房。何牦简单向老钳工交代两句医生嘱咐的注意事项，还有杨琳白天的情况，就出了病房回家了。他每次踏出病房时，杨琳都说，何师傅，明天不要来了，你每天来护理我，我心里不安。不管杨琳怎么说，他每天早上，老钳工离开医院前，准时进病房，仿佛他是老钳工请来的白班护理。
③马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1956：250.
这份荣誉的背后，除了一支由中科大机器人专业的“学霸”组成的师资团队作为“铁榔头”的技术指导之外，小队员们自身已拥有较高的理论知识、编程技术，以及充分的团队协作、灵活的现场应变能力。
④谭日辉.社会组织参与城市社区治理的路径研究[J].邵阳学院学报2014(6)：65-70.
⑤王栋.社会组织参与社区治理的机制：结构、效应及构建路径[J].广东行政学院学报,2012(8)：35-41.
参考文献：
[1]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第3卷)[C].北京：人民出版社,2002.
[2]马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995.
[3]马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1956.
[4]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社,2000．
[5]魏娜.我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新[J].中国人民大学学报,2003(1)：136-137.
[6]谭日辉.社会组织参与城市社区治理的路径研究[J].邵阳学院学报,2014(6)：65-70.
[7]王栋.社会组织参与社区治理的机制：结构、效应及构建路径[J].广东行政学院学报,2012(8)：35-41.
The Enlightenment of Marx's Civil Society Theory on the Integration of Social Organizations into Urban Community Governance
Liu Dong
(College of Marxism, Guangdong Vocational College of Science and Technology, Zhuhai Guangdong, 519090, China)
Abstract: Guided by Marx's theory of civil society, social organizations can effectively integrate into urban community governance and enhance the governance effect, which is of enlightening significance to the theory and practice of social governance in China.Based on Marx's theory of civil society,this paper analyses the practical dilemma of integrating social organizations into urban community governance from the perspectives of "administrative dilemma", "community dilemma" and "self-construction and management dilemma", then, by improving laws and regulations, adopting project operation,strengthening self-construction and strengthening management, social organizations can effectively participate in urban community governance and enhance the effectiveness of urban community governance.
Key words: Marx's Civil Society Theory; social organization; Urban Community Governance
中图分类号： A811
文献标识码： A
文章编号： 2095-9052(2019)0001-000096-02
作者简介： 刘 东(1978-)，湖北荆州人，广东科学技术职业学院马克思主义学院，讲师，硕士，主要从事社会治理、思想政治教育研究。
基金项目： 广东省珠海市金湾区哲学社会科学“十三五”规划2018-2019年度课题：《协同治理视域下社会组织参与城市社区治理研究——以珠海市金湾区为例》(201840)。
［责任编辑：周 天］