公路 PPP项目风险管理
崔 亮
(山西路桥集团晋南项目管理有限公司，山西 太原 030006)
摘 要 ：分析了PPP模式应用于高速公路项目中的优势，提出了应用PPP模式进行公路项目风险管理可以妥善应对政治、技术、融资以及市场风险。采用PPP模式可以促进资源优势互补，降低政府建设的风险，同时还能提高项目运营效率、促进我国社会的进步。
关键词 ：PPP模式，公路，风险管理
随着我国经济水平不断提高，我国政府的债务问题也逐渐显现出来，政府人员应当规划好资金用途保障我国的基础设施建设，进而促进我国社会健康发展。PPP模式作为一种政府和私人合作的新模式正在我国经济管理中逐渐普及，而且PPP模式可以促进我国经济的发展，同时还能发挥出自身优势帮助我国公路项目快速、健康发展。目前我国公路建设项目逐渐增多，因此采用良好的管理方式进行项目建设可以有效减少建设成本，同时还能保证建设效率以及建设质量，将PPP模式引入公路项目风险管理中已经成为大势所趋。
3.2.1 考虑到现场实际情况，钢管壁厚不满足3.0mm的要求，故决定对上人梯进行加固措施。上人梯从底至顶均采用双立杆搭设，立杆纵距在转向平台处为1m、中间斜跑处纵距为 1.3m；横距为 1.2m；步距为 1.2m。
1 PPP模式的概念及优势
不同学者所认为的PPP模式的内涵不同，有的学者认为PPP模式是指政府部门与私人部门建立的合作伙伴关系，有的学者认为政府部门与私人部门关于项目收益分配、风险分担而达成的一致目标，其二者之间形成的合作伙伴关系就是PPP模式，还有人认为PPP模式是指政府以及私人部门为满足社会的需要依据资源分配与风险分担达成一致，二者建立的合作关系。也有学者认为PPP模式介于私有化与外包之间，通过发挥政府部门与私人部门之间的优势进而提供产品的一种方式。
应用PPP模式进行公路项目风险管理可以促进资源优势互补，提高企业资金运转的灵活性，同时还能改善原有的投资方式，加大民营资金的投资力度。通过PPP模式政府还可以加强同私人企业的沟通，使民营机构可以同政府共同进行投资工作，充分发挥二者的优势，进而提高建设效率，促进我国社会发展。采用PPP模式进行项目风险管理可以有效避免政府或者私人企业独自承担建设风险的情况，这样可以增加各部门的投资积极性。由于民营部门的主要目的就是营利，因此通过PPP模式政府可以同私人部门共同建设，这可以使项目利润增加，同时还能提高工程建设效率，在保证建设规范的同时加强各部门之间的合作，进而促进我国经济增长以及科技水平的提高。
2 PPP模式下公路项目存在的风险
PPP模式下的公路项目存在政治风险、金融风险、项目技术风险、项目市场风险以及运营管理风险。
改革开放以来，中国找钾工作有了很大发展。进入1985年，为了迅速改变中国严重缺钾状况，地质部专门安排了中国柴达木盆地西部和北部钾盐的普查项目，为日后钾盐资源的重大发现，打下了坚实基础。在国家政策指引和各项科研资金支持下，国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司研发的“含钾硫酸镁亚型卤水制取硫酸钾”工艺 ，在新疆罗布泊盐湖建成120万吨/年硫酸钾成套装置，使我国拥有了世界领先的利用硫酸盐型卤水制取硫酸钾的技术和产能世界第一的硫酸钾大型装置，该项目获得2013年国家科技进步一等奖。
针对目前我国PPP模式下公路项目风险管理存在的政治风险、金融风险、项目市场风险、项目技术风险以及运营管理风险，政府和私人部门应当共同面对，明确二者各自的权利与义务，共同应对融资风险。同时政府还要同私人部门签订长期稳定的项目协议，针对项目存在的风险情况进行有效转移和控制，改进现有的经营管理模式，从而促进政府和私人部门共同发展和进步。
按：“又”，涵芬楼、三家本原作“乂”。“又”字形近误录。因误录字形，导致断句失误，上揭语例当断作“若国主能肃温、乂良、哲恭、清俭、圣让者，皇极建也”。
3 PPP模式下公路项目风险管理措施
政治风险是指政府干涉PPP项目的正常施工及运营过程，干涉私人投资方的决策权，在项目正常施工过程中暂停、扣押或者没收施工工具而产生的不良影响。政府的不当干涉行为会严重影响其同项目部门的合作关系，影响施工效率。金融风险是指PPP项目投资过程中由于汇率变动而导致投资额改变的情况，也包括在建设过程中无法兑换外汇而产生的经济损失。项目技术风险是指在施工过程中存在技术差异或者政府及项目部门没有对技术方案进行合理策划而造成的项目损失。项目风险会使项目工期增加，同时还会增加施工成本，损害政府以及项目部门的切身利益。运营管理风险是指由于管理人员的工作疏忽或者管理力度不足而造成的公路项目无法正常发挥功能。这种情况会使车流量减少，公路通行能力降低，增加公路的维修和养护费用，还会影响日后公路的正常维修和使用，增加企业的维修和运营成本。
3 .1 应对政治风险的措施
由于政府地位的特殊性，因此针对实际项目管理中的政治风险，政府和项目部门可以事先对二者的义务和权利进行明确界定，有效避免政府出现越权行为。政府应当采取适当措施对项目进行管理，不能全权管理项目的各项工作。政府部门可以对项目进行战略控制，也可以行使审计权，但是一定要把握好控制力度，不能干涉项目公司的日常合法经营。政府不应当干预债权人的债务偿还事项，同时项目部门也应当在正常情况下禁止政府干预项目的正常运作。
3 .2 应对融资风险的措施
政府可以同项目部门签订长期且稳定的项目采购协议，使项目的收益可以满足项目的建设成本以及融资成本。公路项目工程有三种常用的产品定价方法，分别是公式定价法、固定定价法以及利用项目实际生产成本和固定投资进行的定价方法。公式定价法是以国际市场价格为基础，根据实际情况调整项目价格。但是这种方法的价格公式是确定的，且在政府和项目部门的合同有效期内价格公式保持不变。固定定价法适用于国内市场产品定价，这种方法是指首先双方在签订长期购买协议之时将价格固定，再针对实际情况对协议中的价格进行适当调整。第三种定价方法在发展中国家使用范围较广，其是利用项目实际生产成本和固定投资来定价，这种定价方式可以吸引外商进行项目投资，进而提高企业建设效益。
3 .3 应对市场风险的措施
针对融资风险问题，政府部门和项目部门应当就外汇风险共同研究和商讨，就基本汇率问题达成一致协议，同时合理划分中性区域。双方在中性区内需共同承担外汇风险，共同享有外汇利益。如果汇率变化超出中性区域，双方需要就风险及利益进行商讨，保障二者之间的分配公平。
通过招商引资、大户联合等形式，招商建办了雄发兴农果蔬保鲜库，扶持组建了王村章村、汭丰东王、高平董家3个蔬菜专业合作组织。培育优质菜苗，修建了王村大运现代农业观光园，建成了集旅游采摘体验观光、精品水果示范、反季节水果体验和民俗特色文化展示休闲为一体的现代农业观光园区，进一步提升了蔬菜产业发展水平，为助推精准扶贫，带动贫困户增收，实现整县脱贫奠定了坚实的基础。
3 .4 应对技术风险的措施
项目技术风险包括项目技术方案风险以及公路建设质量风险。针对项目技术风险政府和项目部门可以进行风险转移或者风险规避，保障项目的正常建设。企业在签订项目承包合同时应当要求承包商出具有效的产品以及质量担保，同时企业还要适当延长质量担保期限，保障工程建设效率以及工程质量。同时，企业还应当增加补充性条款，为产品质量性能建立惩罚依据，保障相关技术解决方案的可行性，同时使其符合质量规范。政府以及项目部门应当针对项目技术方案以及施工方案的可行性和使用性进行反复讨论，保障各种处理技术均十分成熟，从根本上减少风险发生的次数。
3 .5 应对运营风险的措施
项目运营风险主要涉及公路车辆的通行量以及使用寿命内的公路维修和养护。对于项目运营风险，政府以及项目部门应当将部分风险进行转移或者进行适当的风险控制。政府应当选择具有丰富管理经验以及工作效率和工作质量较好的企业进行合作，而且在建设过程中双方应当不断创新经营管理模式，签订规范的经营维护合同。这样可以有效减少风险发生的次数，同时还能降低项目运营成本，保障工作效率以及工作质量。运营者也应当对公路进行维修和养护，同时还要尽量减少运营成本，延长公路使用寿命。政府和项目部门还应当制定严格的惩罚条款，保障工作流程的规范性、廉洁性。同时企业还应当加强对工人的培训和监督，增强管理人员的综合素质，同时提高其管理水平，加强对项目风险的管理。通过这些措施可以有效加强公路的维修与养护，保障公路项目管理的科学性、有效性。
4 结语
应用PPP模式进行公路项目风险管理可以使政府和私人部门共同应对建设风险，同时还能帮助二者提高建设效率同时增加经济效益，促进双方共同发展。PPP模式目前在我国应用还不够广泛，我国政府以及私人部门应当加强对PPP模式的重视，不断完善其经营管理模式，在促进我国经济的增长同时提高社会生产力。
参考文献 :
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Risk management of highway PPP project
Cui Liang
(Shanxi Luqiao Group Jinnan Project Management Co .,Ltd .,Taiyuan 030006,China )
Abstract : This paper mainly analyses the advantages of applying PPP model to highway projects, and puts forward that applying PPP model to highway project risk management can properly deal with political, technological, financing and market risks. PPP model can promote complementary resources advantages, reduce the risk of government construction, but also improve the efficiency of project operation and promote the progress of our society.
Key words : PPP mode, highway, risk management
中图分类号 ：TU712.1
文献标识码 ：A
文章编号 ：1009-6825(2019)02-0254-02
收稿日期 ：2018-11-05
作者简介 ：崔 亮(1983- )，男，工程师
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