摘要：随着我国经济水平和国际地位在全世界范围的提升，加强国土资源管理是一个长期的动态过程。国土资源利用和开发是一项系统工程。在开展社会主义现代化建设进程中，可以看到近年来随着改革开放力度不断加大，经济社会发展转型升级、提质增效，一定程度上促进国民经济发展水平不断提升，但是也要看到在经济建设过程中，生态文明建设与经济社会发展等还存在很多的冲突或者矛盾，如何正确地处理好生态文明建设和经济发展之间的关系，成为当前政府研究和关注的重点。文章针对生态文明建设与国土资源管理方面进行深入研究，并提出具体的对策看法，以供参考。
关键词：生态文明建设；国土资源管理
引言
党的十六大以来，我们党坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实，明确提出了生态文明建设的战略思想。国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素，支撑各行各业，影响千秋万代，在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。十年来，国土资源系统按照中央的决策和部署，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、改革创新，强化统筹、综合设计，把国土资源工作纳入经济社会发展全局中来谋划，初步走出了一条具有中国特色的国土资源工作之路。
1国土资源与生态文明的关系
国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体。狭义的国土资源只包括土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等自然资源，广义的国土资源还包括人口资源和社会经济资源。其中土地为我国城镇化、工业化建设和粮食安全提供有力保障;矿产资源是经济社会发展的原材料;海洋是“蓝色国土”，蕴含丰富的资源;地质环境事关人居环境和谐与安全。可见，国土资源是经济社会发展的基础、支撑和保障，承载着中华民族的伟大复兴和繁荣，在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形态。党的十八大报告强调，要优化国土空间开发格局，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。从某种意义上说，生态文明建设最基本的问题，就是要合理利用、有效保护包括国土资源在内的自然资源，生态文明建设与国土资源开发利用息息相关，国土资源是生态文明建设的关键领域、物质基础、能源来源、空间载体和构成要素。
2生态文明建设与国土资源管理
2.1推进“三个转变”，生态文明建设明显加强。十年来，我们持续转变管理理念、管理职能、管理方式，国土资源部门服务经济社会发展的能力得到进一步提高，有力促进了经济、社会和生态环境的协调发展。在管理理念上，我们从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体综合管理，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体综合管理，从单纯满足需求走向供需双向调节和差别化管理。在管理职能上，我们持续推动从微观管理走向宏观管理，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计，把权力真正放下去，把服务和监管切实抓起来。在管理方式上，我们综合运用经济、法律、行政和科技手段，不断提高国土资源服务和监管效能。
2.2推进节约集约，资源开发利用更加高效。十年来，我们严格标准规范，探索节约集约用地模式，基本形成公路、民用航空等40类工程项目建设用地标准体系，稳步推进国家级开发区土地集约利用评价工作。加大示范力度，实施矿产资源节约与综合利用专项，启动矿产资源综合利用示范基地建设工作。开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，提高各地政府和民众的节约优先意识。
2.3不断健全管理职能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在更新国土资源管理理念的过程中能够不断健全管理部门的管理职能。管理职能的健全和执行是对管理理念最为直接的诠释。而且，在促进国土资源管理工作创新改进的过程中，朝着生态文明建设目标全力推进的过程中，其职能的健全建设能够基于国土资源管理最为基本的职能出发，同时能够将生态文明建设的工作切实体现在管理职能中，如能够不断健全国土资源管理工作中监督监察职能的完善和执行。这一职能的重点提出是基于现今部分国土资源管理工作进行的过程中，能够针对那些为了追求眼前的利益或者处于经济效益最大化的角度下，不断强化监督管理工作的进行，能够切实通过制度化的管理模式中条例、规定的权威存在和严格限制，从主观上杜绝某些国土资源管理部门人员不科学、不合理的国土资源管理观念的存在，而且一旦发现某些违规违章管理问题的存在，及时上报、立刻叫停、即刻改正，以此能够推进国土资源健全管理和生态文明建设工作的持续进行。
2.4加强国土资源有效科学管理。是生动践行生态文明建设理念的重要体现和保证按照国家《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，加强生态文明建设，需要抓好空间规划、用途管制、离任审计以及差异考核四个方面的主要内容，在具体开展过程中，空间规划方面主要涉及基础主体功能区规划方面以及县级单元内部综合规划方面，通过开展空间规划，以期不断提高自然资源科学化配置管理水平。在用途管制功能设计方面，主要是为了落实红线、加强改造质量、对配置秩序进行理顺等，需要解决的问题主要涉及红线交叉以及红线褪色两个方面。在具体实施过程中需要加强红线全要素管理，针对红外线工程需要对类型、区域具体数量以及质量等各方面进行统筹管理，加强对林地、更低、草地以及建设用地等全方位的综合监管，从统一设计的角度来进行分析，加强过程监管，设置更多的约束条件和监督规则，从而确保红线用地管理质量水平不断提升。在离任审计以及差异考核等方面主要是通过加强技术探索和规范化管理来确保资源环境等科学管理。在具体考核指标体系设计方面，需要加强综合全面考核指标设计，既要注重发展速度方面的考核，又要注重质量、民生改善和生态可持续绿色发展等方面的考核，在考核手段方面，需要构建资源承载能力监测预警机制，完善风险识别、监督、考核评价体系，建立更加简便、可操作性强、可视化的绿色发展评价机制。同时要加强资源资产负债核算分析工作，加强对重点数据的动态管理和监控，强化对领导行为的监督考核，加强责任追求落实，对领导干部开展自然资源资产离任审计工作，切实提升管理层人员的综合素质。在离任审计、生态环境损害等方面要建立领导干部终身追究机制，只有这样才能切实提高领导干部科学化管理水平和职业素养，更好地为推动经济社会发展和环境改善提供强大的人力支持。
结语
国土资源管理工作中促进生态文明建设工作的进行是一项系统化的工作，在全力推进管理工作创新的过程中能够在严格遵循政策引导的前提下，从提升服务于建设能力、认清挑战，提出应对策略、土地资源开发和生态建设等统筹推进的基础上，多方协调、共同协商，无论是国土资源管理内部还是国土资源管理外部能够协调推进，以此共同促进国土资源管理工作中的有效进行，同时为生态文明建设工作的持续推进发挥重要的作用。
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论文作者:牛晓龙
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/26
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