1、山阳县长江中上游防护林建设办公室 陕西省山阳县 7264002、山阳县野生动物和天然林保护管理中心 陕西省山阳县 726400
摘要：本文以此为主题阐述了我国林业碳汇项目的发展概况，并指出了目前林业碳汇项目发展过程中存在的问题，最后重点指出了林业碳汇项目发展的路径，希望对相关研究人员提供一些理论思考。
关键词：林业；碳汇项目；CDM
1引言
根据我国第八次全国森林资源清查结果：目前我国的森林面积已经达到了2.08亿公顷，完成了到2020年增加森林面积目标任务的60%；森林蓄积总量达到了151.37亿立方米，已经提前是先到2020年增加森林蓄积量的总目标，森林覆盖率从20.36%提高到了21.63%。森林植被总碳储量从地上一次森林资源清查结果到目前已经增长到了84.27亿吨。并且这一数字仍然处于上升状态，湿地保护的不断加强，林业碳汇功能的稳步提升，在应对气候变化和拓展发展空间，和建设生态文明方面做出了巨大贡献。
2林业碳汇发展概况
林业碳汇交易主要是指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林管理和减少毁林等活动吸收和固定大气中所存在的二氧化碳，按照有关的规则确定能够减少排放的二氧化碳的总量，经过严格的审核确认之后在指定交易所挂牌出售。目前林业碳汇项目的实行在国际市场上主要有清洁发展机制（CDM）项目、国际核证碳减排变准（VCS）项目和黄金标准（GS）项目等。就上面提到的碳汇项目方法来讲，CDM林业碳汇方法学仅限于造林和再造林，并且因为多方面的原因，目前已经注册成功的CDM林业碳汇项目占到注册CDM项目总数7795个总量的不到1%，碳汇减排量和交易量不是很大，加强当前CER价格处于低迷状态，所申请的CDM林业项目也比较少；而GS林业碳汇项目的要求相对来说比较严格，项目注册和交易量也比较小，因为市场上的GS林业碳汇减排量比较少，以致于GS林业碳汇量价格一直处于较高状态，不过因为项目申请相对严格以至于目前申请此类碳汇项目的数量也不多。
3林业碳汇项目发展存在的问题
3.1林业碳汇专门法律依据较少
我国早在《中国应对气候变化国家方案》及《应对政策与行动》（简称）文件当中明确提出了要将林业作为减缓以及适应气候变化的重点领域，不过从已有的规则和制定单位角度来看，主要是发改委、国家林业局，其都不是正式的立法机关，仅能够制定一些部门规章且层次较低，不具备有效的法律约束力。
3.2林业碳汇和碳交易市场的衔接不顺
实施林业碳汇的最终目标在于将碳汇产品推向碳交易市场进行有效交易，实现经济价值，不过近况表明，CDM碳汇项目和国内自愿性碳汇项目并未获得大规模开发和高数额的交易，很多原本抱有合作意愿的国外买家因为国家碳汇市场形势不稳定一直抱着观望态度，国内买家对于新型碳产品持久性同样表示怀疑，林业碳汇产品有行无市。
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3.3碳汇的计量办法、计量范围应进一步细化法制化
碳汇贸易发展带来的问题之一是为碳汇而造的人工林碳汇计量方法的问题，目前世界各地的学者专家对森林碳汇计量方法做了大量研究，归纳起来主要有两大类，一种是和生物量相关的能够反映碳累积量的现存生物量清查方法，另一种是在国外已经取得大量成果，利用微气象原理和技术测定森林二氧化碳通量，然后将其转化成碳储量。
4林业碳汇项目发展的路径
4.1制定合理标准以简化程序
（1）计算碳汇方法。有关研究表明，森林是最大碳库，森林植被在生长过程当中形成的根茎叶等都是吸收二氧化碳的碳积累过程。每增长1立方米的森林蓄积，大约就会吸收1.83吨二氧化碳，以森林木材蓄积量加权计算二氧化碳当量，制定交易规则对林业碳汇国内交易机制的快速发展比较有利，进而促进碳汇林普遍建设。
（2）确定基线准则。不采用定量的方法仅仅是通过简单逻辑推理来对未来的土地利用趋势以及其碳贮量变化进行预测。
（3）制定合理的CDM和项目泄漏标准。如果将泄漏所产生的所有影响在效益中扣除，会让一些具有明显泄漏倾向的项目无法及时获得注册并通过审核。
（4）加强法律规范。应该尽快把有关基础性东西通过法律法规形式明确化固定化，以有效引导指导碳汇事业发展，避免对碳汇事业发展造成不必要的损失和动荡。与国际碳汇平台对接方面应加强，形成林农、企业、国家调控审查机关、交易平台的有序链接。
4.2加强投资引导
通过宜林地产权的改革来充分调动社会投资林业的积极性，尤其是在沙漠和石漠化严重的地区，这将是一个重大的发展资源，将全社会往房地产项目投资中的一部分资金引导到发展林业项目中来，调动全国人民以及全社会先进企业参与林业建设的积极性，我相信用不了几年我们就能够尽早实现绿色国土的目标。同时，鉴于我国目前还不必承担减排义务，为此可以率先动员和鼓励一些企业自愿参加到林业碳汇项目的发展建设中来。
4.3加强国家宏观调控力度
从目前全国林业生产力布局以及六大工程的实施情况来看，尤其是保障我国国土生态安全以及促进西部地区的生态环境建设的需要，应该积极引导发达国家投资者到我国西部生态脆弱地区实施这类项目建设，对绿色植被恢复做出巨大贡献。同时，个人觉得当前国内对于林业认识存在误区，既然是以碳汇为目的，那么在我国国土面积中占据三分之一的沙漠和戈壁，其实就是我们发展碳汇林业的重要载体，一方面能够保护现有的森林资源，另一方面又能够引导民间资金和企业的资金流向。将这些无林地作为林业改革的重要方向，鼓励应用更多新技术，统一对碳汇林项目进行规划。最后，建议国家对一些重大的潜在的CDM项目，尽早在项目的发展规划阶段就将CDM因素考虑在其中，采取自上而下的统筹规划方法避免分散兵力和各自为营构成的弊病，纳入碳汇项目储备库中，在合适时机向外国碳汇购买方推介。
4.4促进国内林业碳汇交易
我国本身的国内碳汇市场相当大，站在政府的角度上看不能对国际碳汇交易一刀切而是需要对其进行引导，发展完善自己的市场，掌握在国际碳汇市场中的发言权。同时要加强法律保障，制定新的森林轮伐标准，由当地林业事业管理部门和地方执法机构分头对其进行管理，推行林长制，提高地方领导对生态的重视程度，加强森林保护培训，为国内碳汇交易市场营造良好的发展空间。
5结语
总之，就目前国内外林业碳汇市场项目的发展形势来看，我建议国内业主应该尽早的做好CCER项目的前期开发准备，将我国大面积的“绿水青山”转变为“金山银山”，通过建立一定的市场机制来给予生态产品生产者一定的经济补偿，以为当地农民创造收益，同时也激励森林经营者对森林进行科学经营和保护，促进林业发挥更多更大的生态效益、社会效益，总之，优先发展林业碳汇项目的开发与交易，功在当代、利在千秋，对于国家乃至全世界可持续发展都具有重要意义！
参考文献：
[1]张锐,曹芳萍.我国林业碳汇项目的发展现状研究[J].中国城市林业,2015,13(1):1-5.
[2]马贵珍.清洁发展机制下开展我国林业碳汇项目的探讨[J].西南林业大学学报,2008,28(4):20-23.
论文作者:党成明 刘先余
论文发表刊物:《科技新时代》2018年7期
论文发表时间:2018/9/12
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