摘要：在我国社会经济不断发展下，市政工程造价管理的问题已变得十分的突出，有些项目给国家造成不必要的损失，一些市政工程决策不够合理、设计不适用、实施过程中存在着违规变更、结算不符合实际等的问题。下面就结合作者的实际工作经验，对市政工程的造价控制进行探讨。
关键词：市政工程；造价控制；全面控制
1 市政工程全面造价控制的内涵
全面造价控制主要是和工程建设相关的各单位全体人员参加的，其贯穿至整个工程项目建设全过程中，具有全面性、以合理确定与有效控制工程造价为宗旨，进而提升工程项目投资整体效益为目的的现代化工程造价管理的方法。
2 市政工程造价管理中的问题分析
2.1 招投标不规范
在现行的市政工程招投标制度中，大多数标底价格的制定依据是预算定额、费用定额等，与市场经济的要求不相适应。而且不少项目招标对最低评标价的确定不够科学合理，受众多的“关系”等人为因素影响大，不利于鼓励投标者进行公平的价格竞争。在工程招投标中，还存在只对工程主体部分进行招投标，对附属部分采用议标方式，这样的操作方式不但给附属工程的监控管理增加了难度，而且造成工程肢解发包的情况，从而为腐败行为提供了机会。
2.2 随意更改投资规模
由于市政工程建设单位大多又是使用单位，为其增加自身的利益往往要求设计部门提高设计标准，在工程实施阶段又随意更改投资规模。分析表明这是导致造价超计划的关键原因之一。更有因设计单位的取费是按照造价比例提取，设计单位往往乐意满足建设单位的设计变更要求。
2.3 概算准确性和可信性差
市政工程概算一般都由设计单位负责编制，但其间表现出来的准确性和可信性有时都较差。归纳起来，有以下几个方面。一是概算指标确定的不科学性。目前进行设计概算，一般还是按定额套用的方式进行计算，如果不对有些指标进行调整，其结果会和实际情况、市场行情相差甚远。二是对专业性环节的投资数额缺乏了解。由于概算得出的投资额，通常要求必须涵盖项目建设的全部环节。但设计单位的投控人员往往对设计图纸以外的项目费用缺少准确的了解，如项目申办临水临电的费用、市政配套费用、景观绿化费用，以及一些涉及专业性功能设备的灯光、音像和场景等费用。这种情况下测算出来的造价指标，可信度就没有了。
3 加强对市政工程全面造价控制的措施
3.1 市政工程的设计阶段造价控制
（1）加强设计者对工程造价控制的认识：在设计阶段就应该开展限额设计，在方案竞标阶段优选体现价值工程原理的设计方案，提高设计质量，最求创新得体而又经济合理的设计方案。在设计的过程中兼顾工程运行、管理及维修等费用，从而减低工程建设费用。工程造价管理人员也要积极参与到设计项目的投资分析过程，以保证在设计阶段的造价的有效控制。（2）加强设计阶段限额设计：利用计算机统计软件对投资情况进行统计和管理。及时掌握投资额和目标值，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。同时，还可以利用网络，及时掌握市场信息，并了解各种与造价相关的政府工作流程等。（3）加强设计变更的管理：加强设计图纸变更管理，如果变更越早，那么施工的损失就越小；反之则损失越大。因此，对于项目工程的设计人员应进行设计与施工的继续教育培训，尽可能地避免设计人员与施工过程相脱节，同时也可减少设计变更的产生。而对于必须的变更，则应尽量将其控制在设计阶段，并且要先做演算然后做变更，并加强审批过程，以便有效控制造价。
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3.2 市政工程的招投标阶段造价控制
市政工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面，其是控制工程项目造价的有效方法，通过规范的招投标活动，择优选取质优价廉的设备材料及合适的施工单位，提高工程项目的经济效益，并且保证工程的施工质量，缩短投资回报周期。（1）做好招投标文件编制：工程项目在进行招标工作前，就应当编制好工程相关的招标文件和工程量清单，以免在施工和结算中引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。招标文件主要内容是确定建设工程施工招标的原则和程序，对工程建设施工招标的各个环节进行规范和指导，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行详细的规定。招标文件是施工单位投标报价的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，属于合同文件的组成部分，具有法律效力。而工程量清单的编制与计算是基于设计图纸及对招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求的分析对工程量的计算。此清单中计算出的工程量为不完整工程量，针对实际施工的情况实际计算。（2）做好评标工作：在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。因为有的投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。（3）加强合同管理：施工合同是工程建设费用控制、质量控制、进度控制的主要依据，也是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据。因此，签订严密的施工承包合同，并且在施工中加强合同管理，才能保证工程项目造价的合理，才能减少纠纷，维护合同双方利益，有效地进行工程造价控制。谨慎签订合同，分清业主与施工单位各方的责、权、利。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作及保存工作。建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
3.3 市政工程的施工阶段造价控制
工程施工阶段是工程具体实施的阶段，往往具有突变性和复杂性，对于这一阶段的造价控制要严抓紧把，针对施工现场的把控和管理，应做到现场监督、计量及审查的工作。（1）严格把控材料用量。在市政工程项目中，材料和机械设备的成本占整个工程成本的60%左右，杜绝浪费，即做到节能环保，又可以控制造价。因此，首先应该建立健全的采购制度及收发料制度，在不影响正常施工的情况下，尽量减少材料的储存量，以减缓资金周转压力。（2）严格工程审查制度。控制造价的有效手段包括审查及优化施工方案。审查和优化施工方案即是从若干个施工方案中选择一个保证施工质量且技术上切实可行、施工期限能满足要求且施工费用较低的方案。（3）严格工程监理制度。实现对工程质量、施工进度及项目造价的控制，提升造价控制及投资增效的作用，制定规范的设计变更、现场签证的制度，以反映和记录真实的工程量。（4）严格控制工程变更。在工程施工之前，要针对图纸进行会审及技术交底，并且要组织施工人员到现场进行踏勘，尽量避免施工中出现不应有的返工，尤其是涉及的费用较高的设计，必须经由设计单位、建设单位、监理公司、施工单位等到现场进行核实。总之，设计的变更发生得越早损失越小。（5）严格现场签证管理。严肃现场签证工作，做好施工现场记录工作，必须做到量化和确定化签证。
3.4 市政工程的竣工阶段造价控制
竣工阶段是工程最后一个造价控制的环节。竣工阶段的结算工作，要求预算人员的细心和认真的工作，且需要多部门协调配合，最终完成建设单位和施工单位之间的合同，分清经济责任。应该在招标文件和合同中明确差额标准，例如明确施工单位上报的竣工结算造价和审计核定造价出现一定差额后，应由施工单位承担超出部分的审计费并处以罚款。可以委托两家审计单位对工程分别进行审计，将结果进行对比，起到监控审计作弊的作用。这样做可以有效地降低审核环节技术与职业道德所产生的负面影响。
结束语：
总之，市政工程作为城市基础建设的一个重要组成部分，直接影响着整个城市化进程的深化程度和市民的生活质量。现阶段的市政工程造价管理在规划、设计、施工等环节中暴露出着许多亟待解决的问题，这就需要各个相关部门相互配合、相互监督，严格按照相关规范和制度进行工程项目的建设，不断提高市政工程造价管理水平，努力为市民建造一个安全舒适的城市环境。
参考文献：
[1]张凌云.工程造价控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.
[2]石新武.论现代成本管理模式[M].北京：经济科学出版社，2001.
论文作者:李梅,李胜宇
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/1/24
标签：造价论文; 市政工程论文; 工程论文; 阶段论文; 费用论文; 施工单位论文; 工程项目论文; 《基层建设》2017年第32期论文;