着眼未来 共商改革——写在欧盟政府间首脑会议前夕，本文主要内容关键词为：写在论文,欧盟论文,首脑会议论文,未来论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
3月29日，欧洲联盟15 个成员国的政府首脑将聚会在意大利北部工业重镇都灵市，参加筹备已久的政府间首脑会议，正式开始修改《马斯特里赫特条约》的工作，共同绘制走向2000年的欧洲联盟发展蓝图。
欧盟近40年的历史，由小而大，从开始的6国发展到现在的15国。 可是其组织机构、管理体制和决策程序仍然停留在原来12国甚至创建时6国的水平上。而欧盟进一步扩大已成不可避免的趋势， 中东欧和一些地中海国家都已提出加入申请，人们估计到下个世纪初期，欧盟可能发展到25至30个成员国，为能适应新形势，欧盟的体制改革已经势在必行。为此，1994年6月底在希腊科孚岛举行的欧盟首脑会议上作出决定， 成立一个修改《马约》的“思考小组”，于去年6月正式开始工作， “思考小组”为此次首脑会议作了充分的准备工作，已在去年底的马德里欧盟首脑会议上就修改工作提出了报告。
尽管如此，这次政府间首脑会议的任务仍然十分艰巨，会议将着重讨论包括体制改革、共同的政治、外交和防务政策以及统一货币等重大问题，这些问题都与欧盟的扩大与深化密切相关。欧盟各成员国已在会前提出了各自的改革建议，看来，相互之间的改革主张异大于同。
首先，在体制改革方面存在着较大分歧。一是关于欧洲议会的权力问题。意大利、德国等成员国主张扩大欧洲议会的权力，并且要求同意欧洲议会也以代表资格参加都灵首脑会议。但是，法国和英国则持反对立场，认为应该加强各国议会的权力，而欧洲议会的权力应维持现状。二是在决策机制改革上调子不一。至今，欧盟一直采取一致通过表决制。可是，当欧盟拥有二三十个成员国时若采取一致表决制，可能什么事也办不成。英国在这个问题上一直态度强硬，坚决不同意采取多数表决制，它特别坚持在有关外交、防务和内政问题上保留一票否决制。此外，小国和大国各自都有自己的担心，大国担心由于采取多数制表决法，大国的建议容易被小国否决；以荷比卢为代表的小国则主张将一致通过表决制改为特定多数表决制，以限制大国不顾中小国家的利益，动辄使用否决权的做法。
其次，在建立统一的政治、外交和防务政策方面，欧盟成员国之间的主张也很不相同。尽管《马约》已经明确规定欧盟应建立共同的外交和防务政策，但是，几年来在这方面的工作进展不大。意大利曾提出建立一个常设秘书处，作为欧盟对外的代表，以体现欧盟在外交上是一个声音，法国总理朱佩也提出了类似的想法，届时能否实现，还要视其它成员国的态度而定。在防务上，朱佩最近提出建立一支欧洲联合军队，使之成为北约中真正的欧洲支柱的设想。这支军队由25万至30万人组成，欧盟国家的大国每国出5万至6万人的兵力，整个部队将纳入北约组织系统，作为西欧联盟的武装力量，并将视具体情况确定是否与美国军队一起行动。英国对此有不同看法，它反对任何企图将西欧联盟和欧洲联盟合并的提议，重申北约在欧洲防务方面的优先作用。
在单一货币问题上，分歧也不小。英国已经明确表示，在政府间首脑会议上不宜讨论这一复杂的问题。但是在讨论欧洲发展问题时，这个问题却无法回避。尽管各国都强调不同意改变《马约》制定的经济趋同标准，而且坚持按预定时间表实施。但是，从目前来看，能在1997年底达标并通过“验收”的国家很少。德国副外长日前表示，如果届时只有卢森堡和德国如期达标实现单一货币，没有任何实质意义。现在已经有些专家放风，希望单一货币推迟一年至两年执行。
按照欧盟的计划，修改《马约》的政府间首脑会议将持续一年，都灵首脑会议仅仅标志着修改《马约》工作的正式开始，修改工作预计将在一年后荷兰任主席国时结束。对于都灵会议，人们关心的是，如何能兼顾理想与现实，绘制出既不失大目标、富有吸引力，又符合欧盟情况、切实可行的发展蓝图。
（本报罗马3月25日电）