变化中的世界安全形势和中国的安全环境——《中国战略与管理研究会国际形势分析报告：1997～1998》综述，本文主要内容关键词为：中国论文,研究会论文,分析报告论文,国际形势论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本刊讯 （记者 杨学军）中国战略与管理研究会继去年3 月推出《国际形势分析报告：1996～1997》获得国内外较好反响后，将于今年1月正式出版《国际形势分析报告：1997～1998》。
今天的中国把改革开放和推动经济与社会的现代化作为长期的国家战略，周边地区和国际环境的和平与稳定是实现这一战略的重要条件。今年的报告围绕安全问题这一主题，从政治安全、军事安全、经济安全多个角度切入，分析和评论了90年代中期，重点是1997年度世界主要地区和国家已经发生的重大安全问题和事件，同时对1998年度及其后一段时期内国际安全形势可能出现的重大变数进行了若干预测，从中勾勒出世界重要国家安全利益、安全战略和安全行为的基本特征。此外，还就中国与对象地区和国度的关系现状与前景作出了分析和预测。各报告的题目如下：《中国对外关系报告：中国崛起的国际安全环境》、《日本形势报告：新“日美防卫合作指针”与中日关系》、《美国形势报告：影响中美关系的中长期因素》、《俄罗斯形势报告：俄罗斯安全环境的新变化与中俄战略协作伙伴关系》、《东北亚形势报告：朝鲜半岛安全问题》、《东盟形势报告：东南亚金融危机及中国的经济安全》、《南亚形势报告：印巴安全对话》、《中亚形势报告：美国对中亚的介入与中国安全》、《欧洲形势报告：北约东扩及其战略影响》、《中东形势报告：中国的中东外交》。
一.世界安全的现状和前景
（一）欧亚大陆安全格局出现重大调整
1.欧亚大陆东部（亚太）——新“日美防卫合作指针”
《日本形势报告》认为，1997年9月23 日公布的新“日美防卫合作指针”是美日为面向21世纪加强军事合作所做的重要战略安排。表明美日将在亚洲联手牵制中国。报告强调，新指针的核心内容是日美联合对付“周边事态”，它突破了日本“专守防卫”政策和日本宪法禁止行使“集体自卫权”的制约，其实质是使日美同盟及日本防卫态势从防御侵略为主的“内向型”，变为以介入地区冲突为主的“外向型”。就目前有关国家争论和分歧最大的“周边”概念，报告指出：“周边事态”实际包括台湾海峡；日美有意模糊“周边事态”的地理界线，目的是既对朝鲜、台湾、南沙一线形成战略威慑，又不想刺激中国，还图谋为今后扩大军事行动范围留有余地，它反映了美日对华战略的内在矛盾性。
2.欧亚大陆西部（欧洲）——“北约东扩”
1997年5月27 日俄罗斯与北约在巴黎签署了《俄罗斯与北约相互关系、合作和安全的基本文件》。《俄罗斯形势报告》认为这一文件的签署对欧洲安全格局影响深远。其一，它标志着俄罗斯正式默认北约东扩，使北约将雅尔塔体制崩溃后处于安全真空的东欧纳入了自己的势力范围，而俄罗斯仅得到了北约“不打算，也没有计划或理由在新成员国的领土上部署核武器”的不具备法律意义的承诺。其二，它标志着北约最终挫败了俄罗斯力图将欧洲安全与合作组织作欧洲安全新机制的核心，将北约局限于次地区性安全机制的努力，使北约真正开始了由次地区性的防御联盟向欧洲—大西洋安全机制领导核心的地位和功能的过渡。总的来看，北约继续东扩的前景将象梦魇一样地缠绕着竭力抗争的俄罗斯，俄罗斯国家安全面临的外部威胁将有增无减。如何阻止北约继续东扩，将成为俄罗斯跨世纪的外交难题。《欧洲形势报告》强调，北约东扩是冷战后西方采取的一个重大战略行动，它表明美国实现了对冷战后世界秩序的初步安排，再度主宰了欧洲的安全格局。但就北约东扩的世界影响而言，无论是它最终是与俄罗斯实现一体化，或与俄罗斯形成尖锐对抗，都不利于公正的世界秩序的建立，对世界未必是福音。
3.美国对欧亚大陆“心脏”——中亚的介入
中亚地处欧亚大陆结合部，被人喻为欧亚大陆的“心脏”。冷战结束后、特别是1997年，美国把中亚提到重要的战略高度加以重视。《中亚形势报告》指出，从战略角度看，由于中亚是连结欧、亚、非三洲的纽带，控制中亚，既可牵制欧洲，又可影响亚洲，还可威慑中东，因此成了美国为确保“领导世界的支配地位”的必争之地。从经济角度看，对长期依赖能源进口的美国而言，油气资源仅次于海湾地区的中亚将成为美国获取新能源的重要来源，并将使美国在未来围绕能源的激烈竞争中处于有利地位。从大国利益争夺角度看，美国积极介入中亚，旨在“一箭三雕”：一是削弱俄罗斯在前苏联地区的影响，防止俄恢复“前帝国”；二是堵截伊朗的伊斯兰原教旨主义势力北上；三是限制中国对中亚影响的扩大，并利用中亚支持“泛突厥”民族分裂主义势力不断骚扰中国新疆等边境地区的安定。
（二）冷战遗产和跨越冷战——朝鲜半岛、印巴、中东安全问题
1.朝鲜半岛安全形势：缓和是主调，统一需时日
朝鲜问题是一个历史遗留问题，冷战的结束并没有消除半岛上的冷战结构，南北对峙双方军事磨擦时有发生，如果把握不当，亦可能酿成大规模武装冲突，这将对整个亚太地区、甚至全球的形势形成巨大的冲击。《东北亚形势报告》指出，1996年以来，朝鲜半岛安全局势在有关各方的共同努力下，南北双方接触增多，经济交往加深，美朝关系极大改善，以四方会谈为主轴的缓和势头不断加强，对话与协商已成为解决问题的主要方式，朝鲜半岛形势正在向良性方向发展。
朝鲜半岛的现实是分裂、共存的局面。最终实现进鲜民族的统一是历史发展的方向。《东北亚形势报告》指出，就目前看未来朝鲜半岛的统一，存在着“硬着陆”和“软着陆”两种可能的前景。所谓“硬着陆”，既包括总体的武力统一的可能性，又包括所谓“北方崩溃”的后果。但报告判断出现“硬着陆”的可能性不大，主要理由如下：一是战争的毁灭风险对双方来说都是难以承受的。二是战争并不符合与朝鲜问题有关各方的实际利益——中国不愿意看到朝鲜半岛“硬着陆”的结果，希望半岛局势缓和，实现南北关系的改善与和解，这可使中国继续维持一种适当平衡的政策，在与朝鲜加强传统友好关系的同时，深化与韩国经济纽带关系；美国也不希望在朝鲜半岛再打一场实战，其国内也无法接受美国士兵在朝鲜半岛的大量伤亡；日本更是认为朝鲜半岛爆发战争将会直接威胁日本的国家安全；而对朝鲜和韩国来说，近年国内均出现经济不稳、甚至严重危机，解决经济问题及保持国内政治稳定都是当务之急，在此情形下双方都不愿意卷入一场战争。与“硬着陆”相对的是“软着陆”方式，即渐进的和平统一方式。报告认为，这种方式对朝鲜南北双方来说是最现实最可行的统一途径。40多年的军事对立、意识形态的差异和经济发展的巨大差距，使得双方的重新统一决非一夜之功，而注定将是一个渐进的过程。这一渐进过程将在竞争、妥协和曲折中向前发展。关于朝鲜半岛问题的美中韩朝“四方会谈”正在不断地取得进展就是这方面的例证，它意味着缓和、合作、磋商已成为朝鲜半岛的主旋律，并将为朝鲜半岛问题的合理解决找到一种途径。
2.印巴关系：对话有所加强，重大突破近期不可能
南亚被世人视作“冷战尚未结束”之地，但在1997年南亚的安全形势相对平静。最突出的特点，如《南亚形势报告》所指出，是印巴安全对话得以恢复并有所进展。但也应该看到，造成印巴长期交恶的两大主要棘手问题——和平与安全问题（主要是核及与核相关的问题）和克什米尔问题在短期内还无法解决。因此，一边是印巴最高层的接触，另一边是低烈度的冲突，很可能是今后一个时期内印巴关系的一大特点。在这种情况下仍不能排除因政权更迭或偶发事件出现大规模军事冲突的可能性。
3.中东形势：仍不乐观
海湾战争后，中东局势步入相对稳定。但中东复杂的地区矛盾、激荡的宗教与民族情绪、美国政策的缺陷，这一切都昭示着中东局势相对稳定的背后依然潜藏着危机。《中东形势报告》指出1997—1998年中东形势中值得注意的是：为寻求建立安全结构，以色列扩大了与土耳其的军事合作。面对以土军事合作的压力，最直接的受威胁者叙利亚谋求与伊朗、伊拉克建立与以土同盟对立的三国联盟，这一联盟一旦形成，必将对中东现有的战略格局、海湾的安全结构和美国的中东利益提出严峻的挑战。而中东和平进程停止不前、中东地区力量的重新组合及欧洲和俄罗斯加强对中东的介入，使得海湾战争以来的美国中东政策面临考验。尽管在短期内，美国在中东的主导地位仍无人能够撼动，但美国的中东政策也已经到了不得不调整的地步。
（三）全球经济一体化、区域化带来的不只是利益也存在着风险——东南亚金融危机
1997年，一场发端于泰国、旋即覆盖东南亚主要国家、并殃及日韩、连带欧美的金融危机，成为全球媒体瞩目的焦点。关于危机的成因，《东盟形势报告》指出，这次东南亚金融危机是东盟国家近年来经济发展政策及凸显问题的综合表现，是东盟国家普遍存在国际收支失衡、出口贸易不景气、外债负担沉重、币值高估以及不动产过剩的泡沫经济现象，给国际投资商提供投机炒作机会的结果。关于东南亚金融危机对全球经济和东亚经济的影响，报告指出，这次东南亚金融危机说明在世界经济一体化和区域化的背景下，同一个地区内国家间的纽带已越来越紧密，各国既有竞争关系也有共存关系，因此应努力寻求建立区域各国之间有效的协调机制。
二.中国安全环境的现状与前景
（一）与大国的政治、安全关系更趋建设性
1997年，中国与主要大国高层互访频繁，大国政治关系进一步稳定，为形成新时代国际安全框架取得了建设性的进展，但重要的利益分岐依然存在，潜在冲突不可忽视。
1.1997中美迈出了致力于“建设性战略伙伴关系”的重要一步
《美国形势报告》认为，1997年发生的三件事深远地影响了中美两国关系：香港的平稳回归、中共十五大的召开和中国江泽民主席对美国的国事访问。1997年发生在中美两国之间的事件标志着两国关系进入了更有建设性、更相互理解的一个新时代。但值得注意的是，在中美关系中，有两个极为重要的基本事实在可预见的将来是不可改变的或很难改变的，它将构成限定两国关系的基本框架。第一个事实是，中国是一个正在崛起的大国；第二个基本事实是，中美的政治制度不同。报告强调指出，第一个基本事实并不是中美关系中独有的，而第二个基本事实却是美国与其他大国关系中所没有的。正是因为后一种基本事实的存在，使得美国以一副独特的眼光看待中国。正由于上述二个基本事实的存在，使得美中关系与美国和其他大国的关系相比，即使不是含有敌意的关系，亦将是戒心和疑虑最多、最为疏远的关系。因此，尽管中美关系在1997年出现了一些改善，但不能说有了根本性的变化，今后出现相反方向的变化是完全可能的。
2.1997年俄战略协作伙伴关系的新进展和制约这一关系深化的因素
《俄罗斯形势报告》在肯定1997年中俄关系总体发展顺利的同时，指出两国在战略协作领域内还面临着一些主客观上的困难：其一，由于两国都排除了战略协作关系向同盟关系过渡的可能，这种关系又不针对任何第三国，从而使双方在国际问题领域的合作缺乏刚性约束，在具体外交的操作上具有相当的难度。其二，两国战略协作不仅受到各自与西方国家的关系的牵制，还受到两国自身实力的约束和某些弱点的限制。
关于中俄战略协作伙伴关系的前景，《俄罗斯形势报告》作出了展望：中俄两国都具有深沉久远的大国意识、民族气质和独特的外交文化传统，双方在走向世界大国的过程中存在着战略上相互借重的关系。相信经过一段时间的探索和磨合，两国将寻找到适应当代世界矛盾和利益犬牙交错的国际环境下的协作模式。
3.新“日美防卫合作指针”对中日关系具消极影响
世纪之交，中日关系正处在一个新的十字路口。1997年中日围绕新“日美防卫合作指针”的争论，表明中日间仍缺乏稳固的信任基础。《日本形势报告》指出，新指针确有针对中国的一面，突出表现为未把台湾海峡排除在日美防卫合作的范围——“周边事态”之外，这可能对中国的统一构成潜在威胁。从更长远看，由于新指针将中国作为防范对象，旨在对中国采取“预防性措施”，因此，如果日本依靠新指针及其后续作战计划与美国完成对中国的军事威慑态势，则存在着发生中日间战略对峙的重大隐患。
（二）扩大共同利益，追求共生共存——对外经贸关系和经济安全环境
在冷战后的中国对外关系中，经贸关系构成最重要的关系。随着中国对外开放的不断扩大，中国经济日益融合到世界经济体系中去，世界经济的波动必然要影响中国的经济增长，共同维持稳定的世界经济秩序和环境是中国必须面对的重大课题。
1.中美经贸关系：扩大与磨擦、机会与挑战共存
《美国形势报告》指出，在中美贸易中，美国的贸易逆差是一个很明显的问题，但从经济利益看，无论如何，在美中贸易中，美国是有利可图的。不过，美国国内存在的从战略角度、或从市场角度出发要求抑止美中贸易发展的声音也不能不引起中国的高度重视，事实上中国对此是十分重视的。除了纯经济的角度，中国也确实希望通过对美经贸合作来获得美国的高新科技，对这一点中国是不用隐讳、更不能放弃的。同样，愿不愿意，或说在多大程度上愿意向中国转移技术，也是检验美国究竟是把中国当敌人还是当合作者，并在多大程度上当合作者的一个重要标准。
2.中俄经贸关系：共同致力于使巨大的战略互补潜力成为现实
近年来，中俄政府都意识到相对于两国的政治关系水平，两国的经济合作明显落后，必须尽快改变这一状况。《俄罗斯形势报告》指出：根据1996年至1997年两国政府签定的协定，多个跨世纪的大型能源开发项目开始启动，这将为下世纪初中国更大的能源需求提供重要的来源。而在下世纪初俄罗斯的经济复苏不可避免地到来的时候，无论是从地理优势还是从产品需求结构的某种一致性的角度来说，中国都将为俄罗斯产品提供西方市场无法比拟的巨大市场。随着中俄双方经济依存程度的加深，将造成中俄维系和保持长期友好关系的不可逆性，并使两国的战略协作关系具有更为扎实和现实的互利基础。
3.中国面临的外部经济环境
《中国对外关系报告》指出，当1997年金融危机席卷东亚时，中国成了唯一的例外；其主要原因是中国金融领域还没有大幅度对外开放。但中国迟早要向世界开放其金融领域，而这必将使中国面临两种风险：一是其它国家金融危机对中国的影响，二是国际金融体系自身危机的影响。可以预测，中国在较长的时期内仍只是世界金融体系的参加者，无力组织对国际金融体制的改革，这意味着中国防范国际金融危机的能力将是有限的。防范国际金融危机危害的主要方法，将是依靠对自身金融体制管理水平的提高，而无法指望通过国际金融体系的改革来减少国际金融风险。
能源供应保障也是中国经济安全中的重要问题。《中国对外关系报告》指出，未来中国的能源需求中对进口石油的依赖将呈上升趋势。目前中国从中东进口的原油占了进口总量的一半多，而中东地区冲突的态势可能长期持续，中国对中东的影响力又非常有限，因此如何防止中东政治动乱和军事冲突影响中国的石油供应，将成为中国不得不考虑的问题。中亚的油气储量仅次于海湾地区，距离中国又近，与中国政治关系也较好，应是中国理想的石油供应地。但阿富汗内战和大国加紧对中亚的争夺，使通过漫长的石油管道从中亚向中国输送石油具有相当的风险。
（三）关于中国争取长久国际和平环境的设想
《美国形势报告》提出，中国在处理对外关系中，从长远的、战略的和根本的角度说，需要作两件事：第一，在保持社会基本稳定的前提下，更坚决、更快地推进民主与法制建设，以期对内进一步加强凝聚力，对外进一步改善自身形象。第二，在经济技术领域进一步取得长足的进步增强自己的综合国力。这样，无论是友谊、合作、竞争、乃至对抗，中国都有更强的立足点。尤其需要强调的是，中国在经济规模上增长很快，而在技术领域迄今未取得与之相称的进步。而正是这后一点，才是21世纪一个国家、一个民族自立于世界民族之林的根本支柱。