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摘要：水文应急工作中，不能缺少水文应急管理，建立良好的管理有利于水文应急工作的开展，也充分显示出管理体系建设的重要性。本文分析了水文应急管理的概念，并阐述水文应急管理体系中核心的内容。
关键词：水文；应急管理体系；建立
水文应急主要是在发生突然性的自然灾害以及水污染等事件时的应对工作，工作任务就是政府部门进行抢险减灾等工作，并为其提供有效的技术保障和决策依据。进来来，我国在抢险工作中逐渐将水文应急工作的弊端暴漏出来，其管理体系不够健全，应急的监测能力有所欠缺，水文应急的运转工作没有保障等问题比较明显。所以说，水文应急工作应该建立一套完善的管理体系，以应对突发的水灾和自然灾害，进而贯彻水利部门的各项工作理念，也提高自身的发展需求。
一、水文应急管理的概念
1、水文应急基本概念
从广义的水文应急工作来看，主要是指在常规情况下或者非常规情况下处理水文应急工作；从狭义的水文应急工作来看，主要是在应对非常规性的突然事件进行水文应急工作处理。这里所说的常规水文应急，就是水文常规工作，但是其中也有应急的特点，比如在大洪水来临时所做的水清预测工作，以及高洪应急监测工作等，还有遇到特枯年份时候对旱情的预测工作，或者是应急调水监测工作，这些工作尽管是日常的水文工作内容，但在工作方式上带来明显的应急特点，对技术的要求也是比较高的。非常规性的水文应急，就是工作内容以及超出了日常工作所从事的范围，比如在面对特发性水污染情况以及发生突发性的自然灾害时，配合政府展开的各项工作，将灾害带来的损失降到最低，主要提供决策上的支持和各项施工服务，并进行应急监测工作以及水文分析工作，同时还要做好预测预报工作。从工作方式以及技术要求上都和日常的工作有所不同，和唱过应急也有一定的差别，这属于比较特殊性的应急工作。比如在发生地震或者泥石流时候的水文工作。
2、水文应急管理概念
这主要指在某一区域发生了突发性的公共事件，或者是危及了人们生命安全和影响了社会秩序等事件，并和水文工作内容有所关联的。水文部门应该向领导机关及时地提供水文决策指挥信息，让领导部门能根据相关信息作出应对措施，将事件带来的损失将到最低。在这个工作中，水文部门所作出的管理手段和相关工作都属于水文应急管理内容。
3、水文应急管理体系的要素
要想建立一个完整的管理体系，首先其管理的内容应该覆盖危机前到危机过程中，再到危机过后的整个过程，在这期间做好应急工作的所有内容并加大管理，形成一套健全的管理保障，并有一定的法律保证机制。其次要有明确的责任制度，进行统一的应急指挥管理，能在应急工作中分工协作，形成完善的管理机制进而体制。在水文应急的管理体系中，应该有水文应急预案、管理体制、管理机制以及管理法制这部分，这是整个水文应急管理体系中不能都不能缺少的，它们之间之间还要相互补充、相互协作，从而形成复杂的管理系统和体系。
二、水文应急管理核心的内容
1、完善的管理体系建立
在管理体系中主要有两部分工作内容，首先是在突发事件发生之前的预防工作，危机发生过程中以及危机发生过后的管理工作，在整个危机中都要有完整的应急管理内容，并且管理过程要有规范性，同时有法制作为管理保证。其次是要将责任划分明确，由领导统一指挥，有明确的工作内容，以保证应急管理体制的健全。为使水文应急管理工作制度化、规范化，应当建立和完善水文应急工作的组织体系。
（1）领导机构。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水文应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，加强领导非常关键，应当分级、分区设立水文应急管理的常设机构，水利部水文局设立国家级水文应急管理挥机构，流域和省级水文局设立本辖区的水文应急管理机构，视事件严重程度和影响范围，启动相应级别的响应机制。
（2）工作机构。水利部水文局、流域及省级水文局设立水文应急的常设工作机构，工作机构应包括技术保障组、设备保障组、后勤保障组、宣传报道组、综合协调组等，具体负责水文应急技术的研究和应用，水文应急队伍的选拔、培训和演练，水文应急设备的配置等工作。
（3）专家组。水利部水文局、流域和省级水文局分别设立水文应急专家库，专家库应包含水文测验、水文预报、水文分析与计算等多种学科，专家库成员应当具备广泛的水文知识、丰富的实践经验、出色的沟通和协调能力、良好的身体素质。开展水文应急工作时，从专家库就近抽调有关专家组成专家组。
2、一个科学的应急预案
水文应急预案是根据国家、地方法律、法规和各项规章制度，综合水文专业、木单位的历史经验、实践积累以及当时当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，针对各种与水有关的突发事件类型而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案。水文应急预案要明确回答事前、事发、事中、事后的谁来做、怎样做、何时做、以什么资源做等问题，要在水文应急实践中不断完善和改进。
3、一支精干的应急队伍
水文应急的各项任务最终是由人来完成的，再完善的体制、再科学的预案，没有一支高素质的人来执行，就会成为一纸空文。因此说，水文应急队伍建设，直接关系到水文应急工作的成败。
（1）专家组。在水文应急管理工作中，充分发挥水
文各专业专家的作用是水文应急管理工作的重点。专家组成员可在各级专家库中按水文应急工作的主要任务和专业分工进行选拔。
（2）水文应急监测突击队。水文应急监测突击队是水文应急管理体系队伍建设的基础，是实施水文应急抢险的主力军。突击队员的质量直接关系到水文应急工作的效率和水平。作为一名合格的水文应急监测突击队员，必须具备较高的政治素质、良好的身体素质和过硬的业务素质，三者缺一不可。既要有奉献精神，不怕困难、不畏艰辛，又要有在恶劣的工作环境下连续作战的坚强体魄，同时还要有扎实的专业理论知识及丰富的实际工作经验，能够准确判断、果断处理现场遇到的各种复杂多变的情况。
4、现代化的应急装备
水文应急监测是在特殊环境条件下的水文观测，其仪器设备将经受各种不利因素的制约，对仪器设备提出了更高的要求。考虑到水文应急监测成果的时效性极强，需要在很短的时间内提交成果，所用仪器设备必须自动化程度高、精度高，且便于携带。
三、结束语
水文应急管理工作从总体上来说，这是比较复杂的系统，在应急管理中涉及的面比较广，涉及到的工作内容比较多，如果没有一个完善的管理体系，在面对突发事件时就会使损失大大增加，既损失了人民的财产和生命安全，又会使国家经济又所损失。这足以说明管理体系建立是多么重要，而真正建立一套科学、完善的水文应急管理体系，还有许多工作要做。希望有更多的领导及专业技术人员关注水文应急管理工作，使我国的水文应急管理工作逐步走向规范化、制度化、专业化和现代化。
参考文献：
[1]王俊.水文应急管理体系的建立.人民长江，2011
[2]宋志宏.水文应急管理队伍建设与管理.人民长江，2011
[3]刘本宝，宫云赵.水文应急监测体系建设探讨.城市建设理论研究，2014
论文作者:禚文宣
论文发表刊物:《基层建设》2015年30期
论文发表时间:2016/8/10
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