赢得议会选举胜利的葡萄牙社会党——其澳门后过渡时期事务政策取向述评，本文主要内容关键词为：葡萄牙论文,澳门论文,述评论文,议会论文,取向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、社会党的政治地位
葡萄牙社会党是葡萄牙共和国的主要政党之一，组建于1973年4月，前身是“葡萄牙社会主义行动组织”。在1974年“四·二五革命”中，该党作为一支重要政治力量，积极参与和支持推翻当时统治葡萄牙的法西斯政权。其党员目前主要以中小工商业主、知识分子、公务员、公共或私营机构职员为主，包括部分工人和农民。该党党员较集中以及社会影响较深的地区有里斯本、科英布拉、塞图巴尔、波塔累格里、波尔图等城市和其附近地区，这些地区亦是葡萄牙沿海及中部特茹河流域社会经济较发达的地区。
社会党在澳门设有支部委员会，成员主要由来自公务员和财经、法律、医学、文化等界别的葡萄牙人及土生葡萄牙人组成，澳门立法会议员华年达（Neto Valeuta）是其中的知名党员之一。
在葡萄牙共和国议会中，社会党是与社会民主党、共产党、人民党一同参与议会事务的主要议会党团之一。1976年至1985年期间，社会党两次在议会大选中赢得多数议席成为第一大党并组织葡萄牙宪法政府内阁。
1995年10月2日葡萄牙第九届议会大选有了初步结果，社会党在230位议席中获得约43.8%的议席，从而取替社会民主党长达10年的执政地位，有资格派该党成员出任议会议长和独立组织政府内阁。新任议长是1976年入党的前任社会党主席阿尔梅达·桑托斯。10月28日，社会党组织的新一届宪法政府内阁宣誓就职，由现任社会党主席安东尼奥·古特雷斯担任政府总理，外交部长则由具有丰富外交经验的社会党人伽马（Matos Gama）担任。如果没有大的政坛变动，这届政府可执政到1999年。
现任葡萄牙共和国总统是自1986年3月上任，已在位近10 年的社会党元老里奥·苏亚雷斯博士。按照葡萄牙共和国宪法规定，总统职位只能连任两届；因此，苏亚雷斯总统的任期可持续到1996年3 月新一任总统举行就职典礼时终止。
在1995年10月28日到1996年3月新总统上任时的近五个月的时间里，首次出现了“四·二五革命”以来，由社会党独自据有总统，议会议长和政府内阁等职位的政治局面。如果社会党的总统候选人，里斯本市市长桑巴约（Jorge Sampaio）能在新一任总统大选中获胜， 该局而便能够保持到1999年。
二、社会党的政治取向
葡萄牙社会党自称是一个多元化、民主的、群众性的党，即劳动者的党；其所谓“劳动者”是指一个包括中小资产阶级、公务员、知识分子、自由职业者、工人、农民、渔民和手工业者在内的多阶级政治集合。该党在建党早期提出过以马克思主义为主要理论的行动指南。“四·二五革命”以前已奉行非殖民化政策，主张葡萄牙人从海外各殖民地或占领地撤出，随后，该党提出的对外政策是为和平自由和人权而斗争，既反对殖民主义，也反对独裁统治，努力提高葡萄牙的国际地位；1979年社会党代表葡萄牙加入欧洲人权委员会；在对华关系方面则主张改善和发展两国在政治、经济、文化等领域的友好合作关系；1983年以后，该党提出的主要奋斗目标是通过民主途经，在葡萄牙建立一个不反对甚至向欧洲经济发达国家资本主义制度和生活模式看齐的先进、合理、公平的社会民主主义社会。在由该党组阁的第一届和第九届宪法政府期间，经过谈判葡萄牙终于在1986年1月1日正式成为欧洲共同体成员国。这时该党内认为由于十九世纪的马克思不能预见到今日先进工业社会的复杂性，马克思主义只能做为分析问题的方法之一的观点逐渐占据上风；因此，该党在1986年6月“六六”上通过的纲领原则声明中， 明确宣布该党不偏重任何哲学或宗教学说，党员可以完全自由地选择其信仰。
澳门舆论界现在对社会党的评价，一般都倾向于认为该党是一个中间偏左，喜欢唱高调的政党。但从该党在过去20多年政治角逐中所反映的政治主张变化，说明该党已逐步成熟，由一个充满理想主义色彩的政党转变成为一个相当务实，讲求实效和具有广泛政治基础的政党。或者说，只要有利于树立葡萄牙在欧洲及国际社会中的政治地位和正面形象，有利于发展葡萄牙的社会经济，该党党内认同的价值观取向就不可避免地会出现以欧洲或国际社会中普遍的价值观取向作依归的状况。
三、社会党新内阁有关澳门事务的施政方针
社会党新政府内阁在宣誓就职后不久即向共和国议会递交了政府施政计划。其中对未来的中葡关系和后过渡期澳门问题，提出必须在迎接“历史挑战”的基础上构思新方式，力求有一个“稳定、平和及冷静的”过渡，以便为制定九九年以后50年的发展战略创造条件；因此，在处理澳门事务上必须遵循以下几点方针：
1.“严格遵守中葡两国就澳门问题在国际上承担的权利和义务”；
2.“通过加入国际组织而加强澳门的国际地位”；
3.“寻求在联合声明基础上保护澳门居民的利益及其权利的途径”；
4.“通过联合联络小组加强同中国的对话”；
5.“保护在澳门地区的葡国利益，特别是在经济与文化领域方面的利益”；
6.“继续加强同中国的联系，并使葡国的国际优势，特别是在欧盟的优势得以发挥”。
总体而言，上术这几点方针所体现的政策取向，没有背离中葡联合声明的基本精神；以此方针处理后过渡期的澳门事务，亦看不出不能实现须与未来澳门特别行政区基本法相衔接的趋势。但问题是上述方针所体现的政策取向，并不等于在处理个体事务时所采取的具体措施。或者说，葡萄牙社会党方面将如何具体指导澳门政府处理后过渡期事务仍然相当模糊。
四、澳门舆论界的评论与担忧
在葡萄牙社会党获得议会大选多数议席后，其未来4 年所采取的对华外交政策，尤其对澳门问题所采取的立场和态度，即引起澳门各界的关注，并且成为澳门舆论界的评论焦点，因为其立场和态度将直接影响澳门在后过渡期能否实现平稳过渡。
综合报刊上发表的评论，以下观点显得比较突出：
1.社会党新内阁将会采取主调是友好中保持距离的对华政策，中葡两国之间的友好合作将占主导地位，对后过渡期澳门事务，则会采取合作而坚持已见的政策，基本上会做到维持澳门的平稳过渡，而不发生较大的曲折变化。估计社会党新内阁会继承上一届社会民主党政府内阁所制定的整套方针政策，继续尊重及遵守中葡联合声明，在其职责范围内，尤其是在中葡联合联络小组的工作范围内，协助澳门政府做好后过渡事务的各项工作。
2.社会党新内阁虽然会以上届政府内阁的方针政策作主线，但会根据形势变化，以及社会党的立场，逐步加以修订。因此，在对华关系上和处理澳门事务方面，会采取不作大变动，但会有小调整的政策取向，不排除在某些具体问题上出现争拗；例如在涉及澳门葡萄牙人利益的人权、自由、民主等个体问题上，可能会与中方发生碰撞和摩擦，如果中葡双方不能在事务处理上互谅互让，就会演变出不利于澳门平稳过渡的动荡。
3.社会党新内阁可能会有多一事不如少一事的求稳怕乱心态，或者是不求有功但求无过的心态。在这样的心态主宰下，不会要求澳门政府拿出比以往更激进、幅度较大的政策措施，尤其在“三化”问题上，以及改善投资环境方面，以免在社会稳定和经济发展上出现大的问题。如此虽然有利于平衡过渡，但为政权交接所应做的准备工作可能会很不充足，从而增加在“九九”之后建立完整及健全的政制架构的难度。
提出上述观点的理论依据是：
1.中葡联合声明签署之后，葡萄牙方面有责任严格遵守中葡两国就澳门问题在国际上承担的权利和义务，在发展中葡两国友好合作关系的基础上，继续促进澳门的经济发展和保护其社会稳定。因为现任总统苏亚雷斯博士提出的澳门事务是国家问题的著名论断已成为葡萄牙各政党接受的座右铭，即各政党都要把澳门事务视为超越政党利益的国家事务。因此，社会党不可能置以往的稳定政策于不顾。
2.社会党新内阁在其执政期内处理澳门事务的时间只有短短4 年，如果仅仅以求“改朝换代”的心理满足而完全否定社会民主党所推行过的方针政策，不但澳门后过渡期的平稳过渡难以保证，而且根本不可能全部落实新的政策并收到预期的政策效果。
3.以往从葡属殖民地撤出时的经验教训仍对葡萄牙人产生着影响。因为当时的政策措施造成不少后遗症，如海外侨民大批回国，造成社会经济压力沉重，令“四·二五革命”中曾高呼反对殖民战争的左派人士面目无光。澳门是葡萄牙的最后一块海外殖民地，以及葡萄牙人结束其数百年海外拓殖史的最后一页，撤出时会不会历史重演，人们所能见到的政绩漂亮与否，犹关其政治面子，如果不能把握好在中葡联合声明保障下的机会，做到光荣而体面地撤出，不但不能抵销以往的羞耻，而且会遗恨千秋世代。因此，社会党新内阁不会在其执政期内冒着政治风险而一意孤行。
4.葡萄牙政府实行公务员中立的公务制度，无论哪一个政党执政，除了政务官外，事务性官员一般都不受执政党更换影响，葡萄牙外交部一些参与澳门过渡期事务的事务性官员，仍会“老马识途”，“萧规曹随”。
以上理论依据，有的非常中肯，有的却牵强附会，这实际上关系着怎样看待和评价葡萄牙社会党执政后对中葡关系发展和处理澳门事务所采取的政策取向。
五、社会党新内阁会巩固及发展与欧洲联盟的关系
社会党赢得议会大选胜利及取得执政地位，主要原因之一是抓住了选民对社会民主党政府未能明显加快国民经济增长速度而失去信心和产生不满的心理，通过评击社会民主党近年来出现的执政失误，迎合了企业界和选民进一步改善社会经济状况及增加就业的普遍希望和要求。
社会民主党的主要执政“失误”，来自于配合欧洲一体化，尤其是欧洲援葡计划而实行的财政及信贷紧缩政策，以致一般选民不得不面对失业人数增加、收入下降的威胁。
但是，随着葡萄牙与欧洲联盟关系日益加深和密切，葡萄牙社会经济亦获益非浅。
1.从欧洲获得巨额资助款项。1989年至1993年，欧洲共同体的各种基金共向葡萄牙提供了大约110亿美元；仅1991 年通过欧洲投资银行筹集的资金就达216.5亿士姑度（葡萄牙货币名称）， 约占欧洲共同体总资助款项的7.6%。1992年6月，担任欧共体委员会主席的葡萄牙人皮涅伊罗提出以欧共体成员国经济整合方式，组成名为“附着基金”的对葡资助方案，即“杜勒方案”，并在1993年欧共体成员国首脑会议的爱丁堡会议上得到通过。1994年2月28日， 作为“杜勒方案”一项具体措施的“第二阶段援葡计划”在里斯本签订，欧盟将在1994至1999年向葡萄牙提供大约260亿美元的财政资助，平均每天约1200万美元。 葡萄牙从欧盟获得的巨额资助主要用于公共基础设施改造和扩建，开发和提高贫困落后区域的生产力，以及加强职业培训提高劳动力质素等。
2.国内产业结构得到调整。 服务业占国民生产总值的比重由1980年的50%升至1990年的55.6%，渔农业所占比重则由10.5%降至6.1%。
3.1992年4 月加入欧洲货币体系后使士姑度币值朝有利于葡萄牙出口方向调整，加上欧盟各成员国互相开放市场，促进了葡萄牙对外贸易的发展，尤其是对欧洲主要工业国的出口增加，减轻了贸易逆差压力。不断涌入的外国资本已成为葡萄牙经济贸易保持活力的主要源泉。
4.国民经济综合实力有所提高。1986年以来，葡萄牙的国民生产总值平均增长率高于同期的欧共体、英国及美国平均增长率，1993年欧共体整体经济增长是0.8%，而葡萄牙是1.3%。外汇储备近年已明显回升。人均国民生产总值由1986年的3391美元上升到1992年9752美元。1981年至1991年，国内地区经济差距缩少14%。根据新援葡计划预测，葡萄牙在1994～2000年的6年内，国民生产总值将以每年5%的速度递增，使葡萄牙的生活水平可望达到欧盟的平均水平。因此，社会党新内阁执政后，必然进一步加强与欧洲联盟的合作关系。前任澳门政府策划暨合作办公室协调员苗兰图（Leonel Miranda）指出：欧洲一体化进程象征着欧洲人之间、欧洲人民与世界各国人民之间的团结，代表了本世纪国家间合作的最高境界。欧盟各成员国保持自身的社会、文化特点，政治、军事组织和民族象征，同时将一些权力尤其是原有经济及财政方面的权力移交给欧盟不同的机构。葡萄牙自从加入欧共体后一直受惠于庞大的财政援助，使其经济现代化；但葡萄牙同时也担负了重要及复杂的政治社会责任。这些对欧盟落后地区（葡萄牙、希腊、爱尔兰及西班牙、意大利、法国的一些省份）的财政援助，旨在使各成员都达到较高的生活水准。因为只有这样，才能加强欧盟3.42亿人之间的社会及政治凝聚力，为建立欧洲合众国奠定坚实的基础。这不但是所有欧洲人的愿望，而且也是马城条约的最终目标。
这种合作关系的加强，将对后过渡期葡萄牙人管治的澳门产生怎样的影响呢？期望当然是对社会经济发展产生积极的影响。