关于经济责任审计对象的几点思考，本文主要内容关键词为：经济责任审计论文,几点思考论文,对象论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、职务变动后，分属不同组织人事部门管辖的干部，由哪一级审计部门实施经济责任审计？
对于职务变动前后，仍属同一级组织人事部门管辖的干部来讲，确定经济责任审计对象并无障碍。但对从下级组织人事部门管辖的干部，提拔到上级组织人事部门管辖的干部来讲，由谁对其任期经济责任进行审计就值得探究。一般来讲，离任者能调任上一级组织人事部门管理，至少说明该同志管理经济的能力是强的，是能够胜任更重要的工作岗位、并可调动更多社会资源为社会做出更大贡献的。所以，对离任者的任期经济责任进行客观公正的评价，无论对党。对人民，还是对离任者本人来讲，都是非常必要的。但是，在这个角色转换过程中，该同志的离任审计由那一级审计机关进行呢？
经济责任审计对象的确定原则是，谁管辖谁委托。既然在调任前属于下级组织人事部门管辖，当然应该由下级审计机关实施审计。但是，经济责任审计是要围绕责任者个人的经济责任来开展审计工作的，而责任人既然已经“高升”，再由下级审计机关对其经济责任进行审计，其公正性自然会受到影响。根据中央五部委《关于进一步加强经济责任审计工作中有关部门协调与配合的意见》，在这种情况下，一般是不安排经济责任审计的。但从对党、对人民、对离任者负责的角度出发，又应该进行离任审计。那么，此时的合适选择，就应该是上级组织人事部门委托同级审计机关进行。但在实际操作过程中，无论是下级审计机关，还是上级审计机关，对该部分审计安排很少，致使经济责任审计对象中出现一个不该有的缺口。而这部分调任干部数量庞大，且身处一种承上启下的过渡状态，轻易地放弃审计，给未来的干部使用留下了隐患。因此，对该部分干部如何审计？由谁审计？国家应该做出明确规定，以堵塞干部监管过程中的这一漏洞。
二、对于人事关系归当地组织人事部门管理，而经费却由上级机关拨付单位的领导离任，由谁审计？
一般来讲，地方党委政府对其所辖单位是既管“钱”又管“人”的。对于地方党委政府只管“人”不管“钱”的单位，根据《中华人民共和国审计法》第二十八条：“审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围”的规定，对该单位的财务收支审计，应该由其经费拨付机关的同级审计机关实施，一般也就是上级审计机关实施。那么，该单位领导作为受本级组织人事部门管辖的干部，对其的任中审计和离任审计，应该由哪一级审计机关实施呢？
如果组织人事部门委托同级审计机关实施，似乎与《中华人民共和国审计法》第二十八条不符。如果委托上级审计机关实施，又缺乏必要的法律依据。
由于存在上述矛盾，在实际运作过程中，对上述性质单位领导的经济责任审计，往往不了了之。而这样的单位却往往是资金量比较大的单位，由于处在这么一种三不管的境地，致使这些单位的经济责任审计开展困难，往往长期游离于监督之外，成了无人审计的死角。
那么这类单位领导干部的经济责任审计应该由谁来实施呢？笔者认为，在责任人的管辖权未变更的情况下，应该由同级审计部门审计。这是因为，与传统的财务收支审计相比，经济责任审计的最大特点，在于其“人格化”，也就是说它的重点在于评价责任者个人的经济责任。如果抛开了经济责任审计的这个特点，所谓的经济责任审计也就与财务收支审计无多大区别。所以，开展经济责任审计，必须抓住责任人的经济责任这根主线，只要责任人实施了经济行为，就要对其经济行为进行评价，至于实施该经济行为用的是谁的钱，也就是从财政财务角度讲他所在单位应归谁审计，在开展经济责任审计时，可以不予考虑。再则责任人的所有经济行为，均与他本人的职务影响力难区分，所以我们在具体工作中，只需认准责任人这个“人”，再围绕“责任人”的经济行为进行审计评价就行。
三、对于实任职务低，但享受较高级别待遇的领导干部的任期经济责任审计，该由谁搞？
例如一个县级单位，其主要领导很可能享受副地级待遇。也就是说，该职位的干部任命权属本级组织人事部门，而在该职位上工作的领导干部，其人事管理权则属于上级组织人事部门。那么该同志离退休时，其经济责任审计由谁来进行呢？当然从干部管理角度和经济责任审计确定审计对象的原则讲，应该由上级审计部门实施。但在实际工作中，本级组织人事部门却又往往超越干部管理权限，将其离任审计委托给同级审计部门审计。这就出现一个矛盾：经济责任审计究竟是围绕责任人的经济责任进行的审计呢，还是围绕责任人所处的职位进行的“职位”经济责任审计呢？那结果自然是不言而喻的。
从我们基层单位的实际情况看，一个享受高一级待遇的领导干部，其经济行为往往已经超出了他本人所担任实际职务的、或所在单位的经济范围，而且在日常的工作中，本级审计部门往往要在其领导下，从事或配合其完成一些经济工作。在这种情况下，本级审计部门要对其任期内经济责任进行全面、客观、公正的评价，抛开能否委托其进行审计这点不谈，恐怕审计的结果，已不能令人信服。从上级组织人事部门角度看，该同志仅享受较高一级的待遇，而实际行政职务，是由下级组织人事部门任免，因此，对其的经济责任审计，他们并不怎么关心。
那么，由哪一级审计部门对该同志的经济责任审计实施管辖比较好呢，从预期效果和经济责任审计的要求看，既然是“领导干部”的任期经济责任审计，而不是“领导职位”的任期经济责任审计，所以笔者认为该项审计还是应围绕领导本人开展，即由上级审计部门实施比较好。