摘要：随着我国城市的快速发展，城市规划与土地利用总体规划就显得尤为重要。城市规划与土地利用总体规划都是以社会经济和发展计划为依据，以土地为主要的规划对象，进行土地资源的合理开发、利用和保护，两者应当是相互协调，相互促进的关系，但是两者在编制、行政、运行体系上存在着差异，影响了两者的协调。本文分析了我国城市规划与土地利用总体规划的关系，结合两者之间的联系来促进城市规划与土地利用总体规划的相互协调。
关键字：城市规划；土地；土地利用总体规划；协调
城市规划与土地利用总体规划是宏观指导一个地区城市建设和土地利用的两个十分重要的规划。城市规划在城市建设管理中起着指导作用，而土地利用总体规划在土地进行优化配置中的指导作用较强。所以说，城市规划与土地利用总体规划有着相似度，都是以国家经济发展作为依据，保证土地资源的利用率。但是这两个规划属于不同的编制部门，因此出现了差异性，带来了一些列的问题，影响了两者之间的协调性。
一、城市规划与土地利用总体规划之间存在的矛盾.
近年来，我国城市发展迅速，对土地的需求量不断增大，城市规划与土地利用总体规划之间的矛盾也不断的放大，不仅影响了城市建设的效率和质量，也不利于土地资源的合理利用、开发与保护。城市规划主要是根据城市发展计划来利用土地，而土地利用总体规划是从区域土地资源及耕地保护层面来对土地做出规划,二者的侧重内容不同，规划方法数据也有很大的不同，尤其是在现如今农村耕地日渐减少并且污染严重的情况下，土地利用总体规划更强调农村耕地的保护，而城市规划则注重城市发展空间。由此可见，城市规划更要求最大限度的利用土地空间功能，而土地利用总体规划则要求对建设用地总量的控制，这就导致了在规划实施过程中，城市规划与土地利用总体规划出现不协调，甚至矛盾的地方，因此，要不断的协调城市规划与土地利用总体规划之间的矛盾，才能更好的实现土地的合理开发利用和保护,促进城市经济的快速发展。
二、我国城市规划与土地利用总体规划的关系
1.两者依据的法律法规相似
我国现行的《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》有着一定的相似，两者呈平行关系。这两个法律在进行编制时都是以社会经济发展规划作为主要的依据。
2.规划空间和地位具有从属性
城市规划具有一定的局部性，是其所关注的城市用地的实际安排；而土地利用总体规划主要特征是全面性，是对行政区域所有土地进行合理的利用。两者相比较，城市用地是土地利用体系中的一个组成部分。土地利用总体规划能够对各种规划进行指导和约束，使得土地利用规划更加全面合理，而城市规划是在土地利用总体规划下进行，使总体规划进一步细化。所以说，城市规划与土地利用总体规划有着内在的联系，但也存在着一定的区别，主要是规划呈现脱节问题，城市规划超出了土地总体利用规划的范围，在城市建设时土地利用总体规划的指导作用未能发挥出来，导致了城市建设用地紧缺。
3.规划均以合理用地为核心
土地利用总体规划是针对土地开发利用和保护等进行布局，使土地得到合理的利用，并对土地进行保护。而城市规划更加注重的是用地的实际规模，用地的布局和分类等，也要确保土地得到合理的利用，节约用地，提升土地的实际利用率。
4.规划理论依据和分析方法相似
城市规划与土地利用总体规划都要确保和社会经济及发展规律相吻合，因此，城市规划与土地利用总体规划必须要遵守一些相同的规律和理论，如土地经济学中的极差地租理论、土地报酬递减理论、生态经济学的地域分布规律、生态经济规律以及价值规律等。再者二者均采用系统分析法、统计分析法、宏观与微观、定性和定量相结合的方法。
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三、城市规划与土地利用总体规划的相互协调
城市规划与土地利用总体规划两者之间有着许多不同点，也有着许多相似的地方，但两者的目标一致，所以，城市规划与土地利用总体规划应当相互协调和衔接，实现对土地资源的合理开发、利用和保护。
1.协调规划编制
应用相关的调动平衡的小组到编制中，协调处理整个编制项目，防止出现不同部门编制很乱的现象，在操作中实现统一，如用地指标、用地布局等，建立统一的规划编制实施管理小组，保证两大规划实施的一致性。另外还要加强用地安排的协调，提高规划审批和实施效率。
2.思想统一，改进工作思路
统一城市规划与土地利用总体规划的编制指导思想，树立全面可持续的科学发展观，正确处理好城市发展和土地资源保护的关系。城市规划要树立好保护耕地的观念，合理利用每一寸土地，科学引导城市的发展。土地利用总体规划要积极贯彻国家“实施城镇化策略，促进城乡共同进步”的发展方针，控制分散的村庄和乡镇企业占地，为城市发展提供充分的空间。土地利用总体规划在工作路线上要上下级相互借鉴，科学合理的制定耕地占用指标，与城市规划密切结合，综合考虑城市发展的需要和土地保护的需要。
3.完善规划
城市规划与土地利用总体规划在内容上，既要保证土地数量和质量上的平衡，也要保证城市经济持续发展的需要。既要强调土地利用总体规划对城市规划的引导作用，决定城市规划的用地规模，又要完善土地利用总体规划的有关指标。土地利用总体规划应根据国家发展计划和地区产业政策制定年度计划，满足城市规划对土地的需求。
4.统一规范
城市规划与土地利用总体规划分别有着各自使用的标准，应当两种标准进行协调统一，重新制定一个可供两项规划使用的统一标准和规范，统一规定规划期限，采用有关数据的统计口径。采用地理信息系统和遥感技术等新科技和新方法，重新进行用地调查，精准规划基础数据。同时还要加强人才的培养，提高规划编著队伍的整体专业水平，缩小两大规划过程中的技术水平差距，统一相关的规范、标准、技术手段等，达到城市规划与土地利用总体规划在基础数据和规划指标等方面的协调一致。
5.完善相关体系
与城市规划和土地利用总体规划有关的规划有区域规划、国土规划、土地利用开发整理规划和农业规划。区域规划是对一定范围内的经济发展和整体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共设施建设等方面的规划，国土规划是从宏观角度对全国土地资源进行综合开发利用，因此要完善相关的体系，以实现规划间的协调性，实现长远和战略性的统筹。
6.完善相关法律
不断修改完善现行的城市规划法和土地管理法，修改不适应新时期发展的土地利用要求，采用新的编制方法，此外还要制定相关的国土规划法，保障城市国土规划和区域规划的编制，指导和协调城市规划与土地利用总体规划的实施。
四、结束语
综上所述，城市规划与土地利用总体规划虽然侧重点不同，在规范及标准上也存在着不同，但两者目标一致，都是以社会经济发展为依据，开展土地资源的合理发开、利用和保护工作。因此，城市规划与土地利用总体规划必须进行协调统一，在规划指标和用地发展规模上协调一致，充分发挥两者之间相互补充，相互促进的作用，更好的发挥土地利用整体规划的指导作用，使城市规划更加科学细致，促进整个国民经济持续、快速、稳定的发展，实现城市可持续发展。
参考文献
[1]城市总体规划与土地利用总体规划的协调发展[J].周铁刚.江西建材.2016(19).
[2]城镇规划与土地利用总体规划的协调[J].周燕香.建材与装饰.2017(44).
论文作者:韩汝海
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
标签：总体规划论文; 城市规划论文; 土地利用论文; 土地论文; 城市论文; 土地资源论文; 作用论文; 《基层建设》2018年第31期论文;