摘要：监理工程师作为工程项目的重要参予者,担负着控制工程项目造价的重要职责,下面就工程监理在市政工程造价控制中发挥的作用进行一些探讨:
关键词：工程监理；市政工程；造价控制；作用分析
一、重视源头，加强市政工程设计环节的控制
建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。
加强市政设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在市政施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制市政工程造价将起到重要作用。据统计，影响项目投资的最大阶段是设计阶段，影响项目投资的可能性为75%。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。
市政设计阶段投资控制的主要方法：1.采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；2.对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；3.推行限额设计。在整个市政设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上。彻底改变市政设计过程中不控制，设计完成后编制概算见分晓的不良现象。
监理工程师协助建设单位在设计阶段应抓住两个关键环节：一是要通过设计招标择优选择设计单位，在信誉、设计水平、管理能力等方面要能较好地满足要求，要尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险。二是设计方案的选择。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计,而设计方案的优劣则至关重要。通过多方案比较，建设单位可直接排除超概算投资的方案，使建设项目的性能与费用之比最优,力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
因此，加强市政设计阶段的监理和投资控制是很关键的。首先要加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。二是规范设计概算办法。确立设计概算须经过调研询价，以确定的投资限额作为取费基数。三是制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。四是制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“对照表”是设计管理工作中的一项重要任务。五是推进“四新”成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
二、市政工程招投标阶段造价的监理
市政工程项目的设计阶段完成后，就该进入招投标阶段。这个阶段说简单点就是投标人之间为了市政工程项目中标，出现激烈的相互竞争。投标人根据各自单位工作量的劳动消耗水平差异不断调整工程造价。招标人根据需求者的要求出发，择优选择那些报价低、工期短、具有良好业绩和管理水平的中标单位。这样为合理控制工程造价奠定了又一坚实的基础。根据我国目前建设工程项目管理制度及委托监理项目的具体情况，在施工招投标阶段委托监理单位进行项目管理的监理工程师，可协助建设单位或者由建设单位委托的招标代理机构直接参与施工招投标阶段有关投资控制工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过监理参与招投标过程管理来达到控制投资成本。还是以小区治安办公楼举例来说明，在办公楼桩基施工期间，由于1、2号办公楼的原房基础未清除，在后期桩基施工中暴露出来，就此一项产生工程签证费用4.2万元。这项费用与招标过程中的现场踏勘、提疑、答疑有密切联系。招标单位在组织投标单位现场踏勘时未对现场标的物地下情况给以明示，投标单位对现场情况也未提出疑义，结果产生后期费用。如果，监理工程师参与施工招投标阶段的工作，此项费用就不会在施工期间产生。当然在招投标阶段，监理投资成本的措施还很多，参与招标文件的制定、施工合同的草拟等，这些措施都是事前控制投资成本的好方法。以上说的是施工单位的确定，当然还有材料采购方面的招投标。材料费的构成主要指的是施工过程中消耗的构成工程实体和周转使用材料的摊销费用的总计。它们在建筑产品成本中占有较大比重，通常占工程造价的70%，占直接费的80%左右。因此监理工程师应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，对于主要材料沙石、钢材、水泥等结合自身特点与招标单位采取邀请招标、公开招标、询价等多种招标采购方式，既保证工程质量、工程进度，也有利于节省工程投资。
三、重视工程造价施工阶段的管理控制
1.坚持招（投）标、确定合理的合同价款
坚持招（投）标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。监理工作必须以合同要求，国家法规政策等为依据，保证每一笔工程款的支付都符合合同的要求。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款十分重要。条款的完备和内容的严谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约、实践证明，项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。作为工程监理，确保合同条款的切实履行，是义不容辞的职责。
2.工程进度款的控制
工程监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效
手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，监理工程师才审核支付。
3.工程变更单的控制
工程监理应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。工程监理必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
四、竣工阶段的造价控制
在工程竣工结算阶段的投资控制中，应认真及时审核竣工结算。工程结算的审核是一项
非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，
对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。监理工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价，这样既维护了业主的合法权益，也未让施工单位吃亏，真正体现了建设监理的公正、公平。
结语
综上所述,市政工程造价的控制是一项动态控制过程,贯穿于工程建设的各个阶段,只有在监理工作中使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权,主动对市政工程的投资设计、招投标、施工、结算等第一环节的投资实施有效控制,才能会更好地完成各项市政工程的投资控制工作。真正用好人民的每一分钱,为百姓造福。
参考文献
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论文作者:何庆
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/18
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