摘要：随着我国经济的高速发展，各种工程越来越多。很多工程方在实际工程承包的过程中，往往会采用分包管理的模式，进一步提高工程施工的专业程度和效率，但这其中往往存在着一定风险，如果分包管理不当，不仅会对工程造成影响，还会直接影响到总承包商的经济效益。为此，我将要在本文中对工程分包管理中存在的风险及应对方法进行探讨，希望对促进我国工程承包事业的发展，可以起到有利的作用。
关键词：工程分包管理；风险；应对方法
1前言
随着我国工程建设事业的不断发展，各种建设工程越来越多，工程的规模也越来越大，工程分包已经成为了一种必然的选择，在实际施工过程中获得更多的资源，有效减轻相关人员的工作压力，降低对企业专业性的要求【1】。但在这个过程中，如果出现了相关管理不到位的现象，就有可能会导致风险的发生，不利于工程的正常进行。
2工程分包管理中存在的风险
分包商的资质问题。在我国当前工程建设的过程中，由于分包方资质问题导致的合同无效情况，经常有两种情况，一种是分包商企业并没有取得相应的建设资格，另一种是没有资质的分包商通过挂靠的方式，参与到实际施工过程中。在实际工程建设过程中，经常会出现不认真审查分包单位资质的情况，在这个过程中，其容易面临以下的风险：一、行政处罚。一经发现出现没有施工资质企业进行施工的情况，会进行工程合同价格百分之一的处罚，如果情节比较严重，会直接吊销相关单位的营业执照。二、合同无效。如果在施工周期出现了工程质量、安全问题、或者工程合同延期等问题，虽然总承包单位与分包商承担连带责任，但是建设单位往往会直接要求总承包单位进行违约赔偿。而总承包单位在向分包商进行追偿的过程中，往往难以从分包商那里得到赔偿。三、增加了发生法律纠纷的风险。根据我国法律规定，施工方以分包的方式将工程分包给其它承包商，其分包商在工程中拖欠的款项，应该由总承包商分担，容易让综承包商遭受较大的损失。
分包合同形式内容不合法的风险。根据我国《建筑法》规定，主体结构的施工必须由承包人完成，这是基于对总承包单位履行能力和水平严格审查之后的信任。除了总承包合同规定的分包外，有些总承包商在没有得到建设方允许的情况下，对主体工程施工进行了一定的分包。总承包商必须认真履行对工程主体的施工，一旦将这些施工内容发包给其他分包商进行施工，就会直接构成重大合同违约。在很多工程项目施工过程中，在招标文件中都有明确的说明，但一些总包单位却经常对之置之不理，会将一些工程主体施工通过分包的形式分包出去。当前，由于我国建设市场正处于高速发展时期，很多监管工作做得非常不到位，存在一定的违法未被查处的现象，企业铤而走险的现象较多，给工程施工质量留下了比较大的隐患，在一定程度上影响到了建筑市场的正常秩序，其后果比较严重【2】。
挂靠和允许其它企业借用本企业的营业执照和资质证书。根据我国《建筑法》的相关规定，任何单位都不能以任何理由，让其它企业借用自己的资质证书和营业制造，以本方企业的名义承揽工程。当前建设市场的竞争非常激烈，很多企业为了规避合同中不允许分包的约定，经常会采用挂靠的方式，取得对工程的施工权利。但是在这个过程中，需要面对大量的法律风险，我国法律命令禁止挂靠施工的现象，一旦发现，就会处合同款百分之四左右的罚款，还会下令停业整顿，情节严重，还会直接吊销相关人员的营业执照，甚至有需要承担全部的责任。
分包合同订立不够规范。通过依法订立各种合同，才能有效对当事人的权利和义务进行约束。分包合同的签订效果，在后期的纠纷处理过程中，发挥着非常大的作用。然而，很多企业往往比较重视对总承包合同的签订，对分包合同签订的重视程度不够，在合同条款的订立中，存在较多的漏洞，在分包合同形式、条款和订立程序上，往往会存在较大的随意性，对工程质量、安全、验收、检验等规范不是很清楚，对合同的具体落实，造成一定的影响，一旦发生违约的事件，无法在第一时间追究相关人员的责任。此外，在合同当中也没有对变更调整、结算条款约定清楚，忽略了在分包过程中化解风险的作用，导致支付分包人款项往往会出现大于业主结算款项的现象，导致总承包单位需要承受非常大的损失。很多业主经常也会出现拖欠款项的现象，导致总承包商需要垫付一部分的分包费用，承受比较巨大的资金压力，这对总承包单位是非常不利的，一旦其资金链出现了问题，对工程的正常施工，都会带来比较大的风险。
以包代管中存在的风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在很多分包的管理过程中，很多总承包单位认为出现分承包商出现了问题，后果应该全部由分承包商负责，和总承包商无关，对其施工监管的力度不够，甚至出现不监管的现象。但是很多分包商的自身实力和施工水平有限，施工队伍的素质普遍不高，容易造成施工质量隐患的发生。在这种情况下，往往总承包上难以摆脱承担法律风险的后果，需要向业主承担分包过程已经发生的损失，甚至需要承担一定的法律连带责任，对企业的市场信誉也会造成不小的影响。
3一些有效对策
虽然工程分包非常普遍，但我们应该对其中存在的风险引起足够的重视，需要企业认真做好依法经营，开发法律的要求开展各种经济活动，不断强化对于风险的防范意识，不断健全风险防范意识，就可以及时、有效化解法律当中存在的各种风险【3】。
总承包单位中的各种工程管理人员，应该持续不断学习工程建设相关的法律知识，强化对分包过程中法律风险的认识。市场经济就是法制经济，施工企业应该持续推进依法治理企业的战略，将依法治理有效贯穿于企业经营管理的全过程。此外，施工企业还应该认真组织学习和生产密切相关的《合同法》、《建筑法》等，不但强化企业高层管理人员、施工人员、项目经理、财务人员的相关法律风险防范意识，能够严格按照各种法律要求进行办事，自觉遵守各种法律章程，有效构筑起来防范分包过程中可能会产生的风险。
严格按照国家法律法规、规章制度办事，加大监管力度，认真审查分包商的资质情况，检查分包商的资质是否满足施工现场的实际需求。并充分利用国家工程建设监管平台的资源，对分包商的资质进行核实，严禁杜绝分包商无资质、超资质的情况发生。同时，也应该核查分包商项目经理的资质证书、社保证明文件，避免出现没有资质的施工人挂靠其他单位的资质进行现场施工作业。
为了更进一步对分包商的行为进行约束，降低总承包商出现严重的违约问题，应该对订立合同工作引起足够的重视，有效落实对分包商的各种针对性的条款，降低总承包商承担法律风险的几率。在合同执行的过程中，应该及时检查合同实际执行情况，及时发现问题，及时追究相关人员的责任，避免出现重大的施工质量事故。
施工进度的控制。一、应根据与建设方签订工程的总工期制定符合各分包商施工的下一级进度计划，并按照要求对分包商的施工进度进行考核。二、总承包单位聘请专业的施工管理人员对分包商所承揽的工程进行巡察，仔细核查分包商进度计划、设备配置、施工质量，及时发现问题及时采取措施。三、在管理承包商的过程中，应该秉持服务、互利、指导的态度，认真开展进度执行计划会议，对当前进度执行的情况进行考评，共同商讨在进度控制过程中的问题，尽可能为分包商承包施工过程中遇到的问题，分担自己的责任，保证施工进度计划可以得到顺利执行。四、管理人员自身素质对进度管理质量，有着非常直接的影响，应该认真做好对这些进度管理人员的培训工作，不断提高这些管理人员的自身素质。
施工质量的控制。为了避免由于分包商自行购买不合格材料使用在施工建设过程中，而导致的施工质量问题，应该严格做好对工程材料的统一采购问题。各种重要的施工原材料应该采用统一采购的工作办法，不仅可以有效降低采购风险的发生，还可以有效提高采购质量和降低采购成本。此外，还应该做好对分包商施工质量的监管工作，总承包应定期对分包商的施工情况进行检查，及时发现施工质量问题，及时进行解决，避免出现严重的施工质量问题。分包商的施工水平往往会对施工质量造成直接的影响，为了避免由于分包商自身问题导致后期施工问题的出现，一定要做好对分包商施工过程中的质量控制，避免出现重大的质量问题而造成的返修、返工等现象。
结语
随着时代的不断发展，对工程分包管理提出了更高的要求。针对当前分包管理当中出现的问题，应该引起足够的重视，认真分析问题发生的原因，做好对风险的防范措施，严格依照法律要求来开展各种经营活动。
参考文献：
[1]浅谈建筑业劳务分包市场中存在的问题及对策[J]. 高博. 现代经济信息. 2018（21）：29-30.
[2]H水电施工企业劳务分包用工中存在的问题及对策[J]. 常俊霞，陈峰. 企业管理. 2016（S1）：22-23.
[3]管理 引导 推进——建筑劳务分包法人化管理之路[J]. 吴广泽. 建筑. 2005（01）：15-16.
论文作者:沈慰亲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
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