中西部欠发达地区“以特制胜”发展战略研究，本文主要内容关键词为：欠发达地区论文,发展战略研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-518X(2007)08-0142-05
经过近30年的改革开放，我国沿海地区和中心城市都得到迅速发展。作为不在全国经济核心圈的中西部欠发达地区，如何在竞争白热化的市场中切得蛋糕？如何紧跟时代发展缩小与发达地区的距离？为了回答这个问题，许多地区摸索了很多办法，取得了一些经验，也走了不少弯路。如：竭力加大自我投资力度、对国内想方设法是商就招是资就引、对国外千方百计吸引境外资金、迫不及待承接发达地区产业梯度转移等等。但这些办法经过实践证明：不是盲目上项目，就是浪费稀有资源；不是难度太大实现不了，就是经济效果不显著，达不到快速崛起的目的；不是发展慢，就是生态环境破坏污染严重，影响长期可持续发展等等。面对许多地区的经验教训，仁者见人，智者见智。笔者认为，坚持因地制宜，立足特色，从市场着眼，从优势着手，制定和实施“以特制胜”的经济发展战略是中西部欠发达地区想要在短期内迅速崛起和保持长期可持续发展的唯一选择。
一、“以特制胜”战略的含义
何谓特？“特”是独特、特异、突出、特别之意。特，即特色。在《现代汉语辞典》中，特色是“事物所表现的独特的色彩、风格等。”[1](P1234)古人亦云：“物之不齐，物之情也。”“事物之独胜处曰特色，言其特别出色也。”特色从其本质意义来讲至少包含两方面的意思：第一，“特色”是着眼于同种事物的独特差异，是比较、对比的产物。它体现了“相对性”，源于物质世界的多样性与差异性；第二，特色具有代表性和优越性，是事物“人无我有，人有我优，人优我精”的优异本质的表现，即所谓的“个性”，因而把特色定义为优质事物的规定性，人们则将之视为认识事物的根据。[2]
从经济发展的角度来讲，我们认为，“特”就是指事物之间存在的明显差异性，并且这种差异具有在一定条件下可以转化为竞争优势的可能。也就是说，自己拥有的东西与别人的东西之间有明显不同，但不一定显得特别出色，只有在一定条件下与某种或某些资源相结合才可以转化为竞争优势，这种差异或不同就可以称为“特”。中西部地区一方面，由于体制、政策、基础设施差和人才缺乏等诸多因素造成长期落后；另一方面，又由于天然、地理和历史等原因与其它地区存在较大的差别，形成好多难得的特色之处。[3]所以，对于中西部不同地区来说，这个“特”字主要具体体现在特殊的区位优势、特殊的资源优势、特殊的产业优势、特殊的环境优势和特殊的政策优势等方面。
孙子曰：“出其所不趋，趋其所不意”，凡战者“以正合，以奇胜”。在“孙子兵法”的“兵势篇”和“虚实篇”中，论述了打仗要以正兵合战，以奇兵制胜；要用自己的长处去击敌人之短。[4](P61-77)“以特制胜”就是指用自己的长处（优势）和奇处（差异或不同）去参与竞争，发挥优势和特色，以达到获胜（快速发展和崛起）目的。也就是说，充分利用和发挥自身独特条件，抓住时间和空间的一切机遇，去做别人想不到的事，去做别人做不到的事，出奇制胜。所以，“以特制胜”经济发展战略，要求从市场着眼，从“特”入手，充分利用和整合资源，用“特”来引导资金和人才流向，培育或壮大企业，促进产业集聚，然后带动整体经济发展，将“特”转化为竞争优势，再转化为经济优势。
二、“以特制胜”战略的效应分析
（一）战略价值传导过程
“以特制胜”的突出特点就在于这种战略对于中西部欠发达地区来说能产生“顶天立地”的效果，“地”就是从自己脚下的特色优势出发，“天”就是能够达到快速发展迅速崛起的目标。中西部经济发展与沿海东部发达地区相比较差距是显而易见的，欠发达地区就更不用说了。但是，谈发展不能光找差距就行了，关键还要善于发现差别，遴选差别，在差别上大做文章。以差别为基点，以市场为导向，吸引资金和人才，使差别变特色，特色变优势，优势变企业，企业变产业，产业促崛起。这是一条既可行，又实际，速度快、成本低、效率高的发展之路。
价值传导过程如梯形状，由低到高，依次升级发展，体现了“以特制胜”战略纵向的发展过程，也体现了“顶天立地”的战略特点。“以特制胜”发展战略能否成功决定于因特色而形成的产业竞争力的大小，产业竞争力的大小又主要决定于几个关键因素：差异性、市场潜在需求规模、资金和人才等。差别形成特色，差别的大小决定着“特”的程度，差别越大，“特”的程度越高，市场潜在需求规模也就越大，吸引资金、人才等资源的力量就越强。
“以特制胜”战略价值传导过程图
（二）战略效应及影响因素
“以特制胜”战略对欠发达地区经济发展有不可估量的推动作用和良好效应，主要体现在以下几个方面：
1、要素集聚效应。由差别而形成的特色，本身就是一种稀缺资源，又因存在较大的潜在市场，所以，“以特制胜”战略会使欠发达地区在短期内生产要素得到大幅度增长，使外部的资本、技术、人才等要素得到迅速流入和聚集，同时又有助于本地要素向新兴产业的靠拢。欠发达区域有丰富的自然资源和廉价的劳动力资源，缺少的是资本、人才、技术等要素，快速起动和发展经济需要这些要素迅速结合，而欠发达地区形成的特色正起到吸铁石和粘合剂的作用。
2、产业集聚效应。因特色而形成的新兴产业具有较强的集聚效应。特色不仅吸引了外来资金、技术和人才等要素，还吸引了外来相互联系企业或相关产业在本地的群集，在短时间内使新兴产业的竞争力和创新能力得到明显增强。新兴产业的建立还能够带动当地相关产业的发展，这种带动作用也是通过产业关联实现的，包括后向、前向和旁侧关联。这种关联带动作用也是新兴产业集聚效应在本地的延伸发挥的结果。
3、结构优化效应。以特色作基础，强大的市场作支撑，新兴产业强劲发展，培育发展成当地的主导产业或支柱产业，再加上大量先进技术的开发和利用，科技人才和研发部门的不断增加，新的生产组织方式和经营方式的采用，必然会产生这样的结果，一方面提高了产业技术集约化程度，另一方面使区域产业结构得到不断优化，促进产业结构向着高级化方向演进。
4、多元扩大效应。新企业的创立，产业链条的延伸，产业群集的形成和扩大，不仅使资源得到开发和利用，而且，劳动就业大幅度增加；除了工业之外，农业、畜牧业、林业等结构也得到了改变和优化；产业繁荣导致地方财税收入必然增加，有利于加大基础设施的投入建设，进一步改善投资硬环境；外来资金流入的同时带来了新的思想观念，能够加快促进旧的思想观念的转变，加大制度创新力度，有利于打造投资软环境；并且有利于加快经济体制改革，提高市场化水平，催生民营企业繁殖，促进全民创业等多元效应。
“以特制胜”战略在实施过程中不能脱离当地实际情况，要从实际条件出发，并要注意几个方面的影响因素：一是要以市场为导向。“以特制胜”战略是以资源等特色为基础的市场导向型战略，一个地区资源再丰富也是有限的，要把有限的资源投入到市场，需要选择潜力较大的产品，以增加新兴产业的竞争力和生命力。这就要求欠发达地区在招商引资的过程中，变引资为选资，要选择市场大、带动大、发展快的好项目落户。二是要结合欠发达地区的经济发展水平和人力资源状况的实际，在不放弃发展资本密集型、技术密集型产业的同时，要十分注意发展劳动密集型产业。资源不要搞单纯的开发，要把深加工生产阶段留在当地，要尽量拉长产业链条，增加产业关联度，为当地提供更多的工作岗位和就业机会，使更多的人能走出贫困，解决温饱和教育问题，使全社会人员素质得到普遍提高，营造和谐发展环境，为新兴产业进一步发展和优化升级提供基础条件。三是要立足特色，树立自己的品牌。有了品牌产品，产品才会有高的附加值，企业才会有良好的形象，产业才会有竞争力，区域才能吸引更多的资源。四是要尽快加大制度创新力度。吸引外资、吸引项目，投资者首先要看投资成本的大小，而制度成本在成本构成中占较大的比重。没有一个良好的制度环境，没有一个办事高效率的政府，是对资本、人才、技术和知识流入的最大阻碍。
三、“以特制胜”战略与其它战略比较
在近30年的改革开放过程中，中西部许多地区试验摸索或选择了多种经济发展战略，如：“项目带动”战略、“全面招商引资”战略、“高新技术领先”战略等，有些学者还提出了“制度创新”、“经济结构调整”等战略观点。对这些发展战略进行全面、客观地分析，各自存在利弊。有的在短期内，在局部会产生一定的效果；有的在短期内无效果，在长期有效果，但效果来得太慢。从快速赶超、迅速崛起和长期可持续发展的指标来评价的话，以上战略都不能满足中西部欠发达地区的发展需要。只有“以特制胜”战略才能满足中西部欠发达地区急迫发展、良性发展和持续发展的要求。
下面以“全面招商引资”战略与“以特制胜”战略相比较为例来说明不同战略对区域经济发展的贡献大小和优劣程度。
“全面招商引资”战略是政府主导型经济发展战略，具体表现以政府为龙头，以行政命令为手段，强行摊派为特征，“人人肩上有担子，个个头上有指标”为突出特点，把招商任务分解到各个部门，然后再分解到每个人头，实行全民招商、全社会招商。这种战略实践证明非常不理想，由于战略方向不对，策略又失误，招商的压力又大，许多部门和个人实际上完成不了任务，结果只好弄虚作假，虚报数字，玩弄数字游戏，或与商家勾结，资金先进后出，玩弄抽拉战术，结果全民招商变成了数字招商、纸上招商。在招商对象上也没有标准、没有选择，采取“挖到篮里都是菜”的策略，结果虽然有的地区有一定数量的企业进入，但规模小，设备旧，技术含量低，生命周期短，产业又不集中，难以形成较强的产业竞争力，对区域经济发展推动力不大，并且许多污染企业乘虚而入，环境破坏相当严重，后患无穷。
“以特制胜”战略是以特色为基础的市场主导型战略，它强调的是与其它地区的差别，由于这种差别而形成特色，因特色而具备市场潜力，因特色而能聚集要素资源，因特色而能创建生命周期长的企业，所以，易使产业链延伸和产业集聚。“以特制胜”战略在招商方面的特点不是强行招商，而是靠自己的优势特色来招商，招商具有明显导向性。所以，不仅吸引力大，而且特色和资金、人才等资源的结合往往是强劲联合，容易做大做强，并且很容易产生市场效率和经济效果，带动整个区域经济发展。
多年来的实践证明，“全面招商战略”的效率低，效果差，并且人人都去招商，影响正常的行政管理事务，不务正业和劳民伤财现象表现严重。同样，不管是“项目带动”战略，还是“高新技术领先”、“制度创新”等战略，对于中西部欠发达地区来说，都具有一定的局限性。必须要调整视角，修正思路，要把立足点放在“特”上，要把“以特制胜”战略作为基础战略或核心战略，作为其它战略制定的出发点和落脚点。
四、“以特制胜”战略的几个实现途径
（一）依据特殊的区位优势“以特制胜”
中西部欠发达地区有的省份区位优势非常明显，如江西、湖北、云南、新疆等地，它们或与东南沿海发达省份连接，或是处于内地省份中心地带，或者是处于周边地区与外域相邻。利用特殊的区位优势，研究产业转移的特点，主动创造条件对接，是“以特制胜”战略的一个主要方面。承接产业梯度转移，除了要充分利用天然的区位优势以外，欠发达地区还要加大基础设施建设，特别是道路交通方面建设，搞好配套设施服务，最大限度降低产业转移阻力和商品集散成本。加大定向招商引资力度，促使外资朝特色资源和特色产业方向流动，促使转移产业与当地的特色资源和特色产业进行有效结合，充分发挥招商引资作为欠发达地区实现“跨越式”发展的“桥梁”作用，把区位优势变为竞争优势和经济优势。
（二）依据特殊的资源优势“以特制胜”
中西部地区拥有中国大多数的矿产、土地、生物、农牧、水电等资源，人均耕地资源也远远高于全国平均水平。许多特色资源在全国乃至全世界都是少有的或独一无二的。但长期以来由于诸多原因，这些丰饶的资源优势却难以转化为经济优势。如何把资源优势转化为经济优势？我们认为，走特色资源产业化道路是一条非常有效的发展途径。同时，特色资源产业化，也是“以特制胜”战略的主要内容之一。走特色资源产业化道路，实施“以特制胜”战略，并不是搞单纯的资源开发，靠出卖资源来发展，而是在资源开发的同时，更注重于资源产品的加工增值。通过特色资源产业化来确立自己的支柱产业和主导产业，形成独具特色的种、养、加结合，农、工、贸一体化的农业资源系列，能源—能源化工—高载能产品的能源系列，矿产品—原材料—原材料加工产品的矿产资源系列。发展精细加工，最大限度地延长资源产品的加工链条，提高资源产品的技术含量和最终使用率，使资源产品开发、加工系列化、产业化，以此来牵动整个产业结构和经济结构的调整和优化，促进经济增长。
（三）依据特殊的产业优势“以特制胜”
由于历史的原因，中西部欠发达地区本身依存着许多优势产业或产品，如传统产业、地方特色企业、国家重点企业、国防工业、地方名优特产等。在新的经济形势和区域竞争态势下，作为欠发达地区的中西部应重新审视自己已具有的优势产业或产品，充分发掘自身特色和优势，做大做强，准确把握中西部在新世纪社会经济发展的准确定位，以特制胜，扬优成势。总体思路：一是以具有的优势产业或产品为出发点，制定和实施优势产业发展战略规划，以适宜的产业政策为牵引，做到高起点快发展；二是培养大批的优秀企业家人才，充分调动企业家们的才能，并以“品牌战略”为支撑把企业做大做强做优；三是利用优势产业或产品来吸引项目、吸引资金、吸引技术，加快产业优化升级；四是增强自主创新能力，建立企业间网络，加速企业技术创新过程；五是拉动上下游产业集聚，带动关联产业发展，达到“以特制胜”目的，实现经济相对周边地区快速发展。
（四）依据特殊的环境优势“以特制胜”
中西部欠发达地区有些是革命老区或红色根据地，继承了好多革命优良传统，具有打造环境优势的基础。打造良好的软、硬环境是吸引外资的重要条件，尤其是软环境往往在招商引资的过程中起着关键的作用。外资进入中西部欠发达地区具有调查研究成本、进入风险成本、人力培训成本、区位劣势成本和政策风险成本，[5]并且进入不是盲目的，分析起来因素较多，如资源趋向、技术趋向、成本趋向、投资回报率和边际生产率等因素，但软环境建设的好坏是外商非常看重的因素，也是影响进入成本高低的关键因素。
打造诚信是建设软环境的关键环节，企业需要诚信，老百姓需要诚信，政府更需要诚信。所以，要想相对快速发展，必需建立特殊的环境优势，打造良好的软环境。打造诚信，首先要打造政府诚信，政府诚信是一个区域诚信的基石，没有政府诚信便没有软环境的存在，没有政府诚信便没有环境优势的存在，实践证明了没有政府诚信是对外资的最大打击，没有政府诚信是对投资环境的最大破坏；其次要打造服务诚信，包括建立优质的设立服务、金融服务、信息服务和中介服务等；再次要打造经营诚信，建立经营者诚信制度；最后要全面创造诚信社会，人人讲诚信，事事讲诚信，这也是“以特制胜”战略成功的基础之一。
（五）依据特殊的政策优势“以特制胜”
在激烈的区域经济竞争中，靠优惠的政策来吸引外资、促进产业发展和加快工业化进程是长期以来各地惯用的手法，特别是落实在开发区上更是明显。但是，在我国加入WTO、全球经济一体化程度越来越高的今天，政府给予开发区的特殊政策、特殊权限优势已不再明显，难以再形成优势。那么，今天的政策优势又怎么去体现？怎么去建立？回答还是在一个“特”字上，特殊政策优势已没有了，但特色资源、特色产业或优势产业是有的，只要政策和特色资源、特色产业或优势产业结合到一起，也就是说只要制定的政策能促使外资和人才流向本区域特色资源、特色产业或优势产业，那么政策就具有了优势。
在开发区建设方面，特殊的政策导向起着非常重要的作用。建立开发区时，要按照“打造专业化园区和发展特色产业”的思路招商引资，打造若干主导特色产业基地。开发区发展特色产业显得尤为重要，所谓“特”绝非简单的你无我有，而更重要的是提升开发区核心竞争力，依靠特色核心技术、特色核心产品和特色核心服务赢得市场。区域经济发展必须具有特色，不能再走“大而全”或“小而全”的老路子，而要在培育特色产业链上下功夫。确定主导产业时一定要找准自身特色，以避免产业结构趋同。
政策是人制定的，短时间内可以完成，并可以互相模仿，但特色资源和特色产业或优势产业是已存的、固有的、稀少的和难以模仿的，只要政策能和特色资源、特色产业或优势产业相结合，那么，这个政策就具有优势了，“以特制胜”战略就能顺利实施，在最短的时间内达到战略目标。中西部欠发达地区在制定地方产业政策时，一定要与特色产业、优势产业结合在一起；在制定开发区政策时，也要竭力向“特”倾斜，以“特”定位，以“特”施惠，以“特”来获取显著的经济效果。
中西部欠发达地区的崛起是我国区域协调发展的必要条件，也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。21世纪前20年是我国的重要战略机遇期，同时更是中西部欠发达地区经济发展的重要战略机遇期。因历史、体制和政策等多种原因，欠发达地区虽然已经落后了，但只要在新形势下抢抓机遇，正确定位，明确思路，寻找差别，立足特色，以市场为导向，以产业为支撑，制定和积极实施“以特制胜”经济发展战略，中西部欠发达地区在短期内迅速崛起和保持长期可持续发展是大有希望的。