现代农业发展与农业经营体制机制创新，本文主要内容关键词为：农业发展论文,体制论文,机制创新论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、深刻认识创新农业经营体制机制的重大意义
党的十六大以来的十年是开启我国“三农”事业发展新篇章、形成“三农”政策制度新框架的十年。随着农村改革发展，农业经营体制机制不断创新和完善。农村土地承包关系进一步巩固，农民专业合作社蓬勃发展，农业产业化经营迈上新台阶，农村集体经济有效实现形式在探索中更加丰富，这有力推动了现代农业发展和新农村建设。但与此同时，随着工业化、城镇化进程加快，农村经济结构、产业结构、人口结构、就业结构也发生深刻变化，农业经营方式不适应的问题日益突出。推进农业经营体制机制创新，使生产关系更好地适应生产力发展，是新阶段农业农村发展的必然要求。
首先是巩固农业农村好形势的需要。我国已经连续实现了粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”。2012年夏粮也取得了好收成。确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农业农村好的形势不逆转是当前和今后一个时期面临的重大任务。要在高起点上继续发展、保持好的势头，就需要深化农村改革，创新农业经营体制机制，不断激发农业农村发展的内生动力，不断解放和发展农村生产力。
其次是加快发展现代农业的需要。农业现代化仍是短板。没有农业现代化，就难以支撑工业化、城镇化、信息化的快速发展，就难以保证十三亿人口的农产品供给。发展现代农业，必须用现代经营方式来改造传统农业，建立符合现代农业发展要求的经营体制机制。只有在巩固家庭经营基础地位的前提下创新农业经营体制机制，加快推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，才能真正实现农业现代化。
再次是统筹城乡发展的需要。破解“二元”结构、加快形成经济社会一体化新格局是全面建设小康社会面临的艰巨任务。当前，城乡分工分业加速调整，农业人口持续向城镇转移，给农业发展带来严峻挑战，今后“谁来种地”、以“什么方式经营农业”已经成为重大课题，创新农业经营体制机制迫在眉睫。
复次是加强和创新农村社会管理的需要。农村社会正在发生深刻变化，传统的乡村治理理念、方法、手段已经越来越不适应。当前农村集体资产价值越来越大，农民群众民主意识越来越强，农村社会组织发育越来越多，客观上要求创新“统一经营”形式，丰富“统一经营”的内涵，健全村民自治制度，建立农村公益事业建设新机制。
二、推进农业经营体制机制创新的重点任务
推进农业经营体制机制创新，要按照工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展的要求，紧紧围绕建设现代农业的中心任务，以加快转变农业经营方式为主线，以切实维护农民群众根本利益为出发点和落脚点，以巩固家庭承包经营基础地位为基础，以推进家庭承包经营向提高集约化水平方向转变、统一经营向提高组织化程度方向转变为重点，大力培育专业大户和家庭农场，加快发展农民专业合作社，做大做强农业产业化龙头企业，发展壮大农村集体经济，健全新型社会化服务体系，为现代农业发展提供不竭动力。
(一)保持农村土地承包关系稳定并长久不变，夯实家庭承包经营制度基础
加快修订相关法律法规，依法赋予农民更加充分、更有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。稳步扩大土地承包经营权登记试点范围，加快完善土地承包经营权登记制度，把承包地块、面积、合同、空间位置和权属证书全面落实到户。按照依法自愿有偿原则引导和规范土地承包经营权流转，加强管理、完善服务、健全市场，促进多种形式适度规模经营健康发展。依法维护农民土地承包权益，加快健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系。按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的原则，稳步开展农村土地制度改革试验。深化征地制度改革，加快制定农村集体土地征收补偿安置条例。
(二)大力培育专业大户、家庭农场，提高家庭经营集约化水平
坚持以农户家庭经营为基础，以专业大户和家庭农场为重点，大力培育多元化适度规模经营主体，着力提高家庭经营集约化水平。加强农业生产技能培训和农民职业教育，加快培育新型农民。鼓励种田能手和专业大户通过租赁、股份合作等形式流转土地、发展家庭农场。鼓励和引导农民工、工商企业、大中专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。
(三)大力发展农民专业合作社
全面深入贯彻《农民专业合作社法》，按照加大扶持促发展、完善制度促规范、服务农民强功能、拓宽领域增实力的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之尽快成为引领农民进入国内外市场的现代农业经营组织。加大政策扶持力度，完善农民专业合作社工商登记、税务登记等办法，加大财政、税收、金融等扶持力度，全面落实合作社作为涉农项目承担主体，支持其兴办加工、营销等实体和发展信用合作，推进合作社之间的联合与合作，增强合作社经济实力和带动能力。加强规范化建设，培育壮大农民专业合作社示范社，加强财务管理，健全辅导员队伍和工作指导体系。开展多种形式的产销服务，鼓励合作社开展“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，拓宽合作社产品营销渠道。积极探索发展多种形式的新型合作经济组织。
(四)培育壮大龙头企业，推动农业产业化跨越发展
深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，加大政策扶持力度，促进龙头企业加快转型升级，增强核心竞争力。推动企业集团化发展，完善法人治理结构，推进标准化管理，加强品牌建设，支持企业兼并重组。推动龙头企业全产业链发展，完善生产基地建设，发展精深加工和市场流通，提高产业整体竞争力和抗风险能力。推动经营组织深度融合发展，推进龙头企业与农民专业合作社联合，健全企业、合作社、农户间的利益联结机制。推动产业集群集聚发展，建立农业产业化示范基地，强化示范基地技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设。推进龙头企业集约经营，引导企业加大科研投入，加强人才培养和自主创新，提高国内外市场竞争能力。
(五)强化农村集体“三资”管理，创新农村集体经济发展新路子
扶持农村集体经济发展，增强集体经济组织为农户服务的能力。加快农村集体经济组织立法进程，明确法人地位、成员资格认定标准。强化农村集体资金资产资源管理，盘活存量资产，实现农村集体资产保值增值。深入推进农村集体资产产权制度改革，探索建立农村集体产权交易平台，健全新型集体经济组织登记管理制度，逐步形成产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和运行机制。
(六)构建新型农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平
加快构建覆盖全程、综合配套、机制灵活、保障有力、运转高效的新型农业社会化服务体系。按照“一个衔接、两个覆盖”的要求，加快健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等基层农业公共服务机构，提高农业公益服务能力和水平。以动物疫病防控、农作物病虫害专业化统防统治、农机社会化服务、农村沼气管护等为重点，大力发展农业生产性服务。创新农村经营管理服务，积极拓展农村合作金融、农业信贷担保和政策性农业保险。支持各类市场主体开展多样化的生产经营服务。
三、推进农业经营体制机制创新应把握的基本原则
农业经营体制机制创新涉及农村基本经营制度和农民根本利益，需要把握好政策原则：
一要始终坚持生产力标准。体制机制创新最根本的是要看能不能调动生产者的积极性，能不能解放和发展生产力。这是判断创新农业经营体制机制成效的基本依据。
二要始终坚持维护农民切身利益。这是创新农业经营体制机制必须坚持的根本出发点和落脚点。关键是看农民高兴不高兴、满意不满意。农民的财产不能剥夺，农民的权益不能受损。任何以改革名义打农民主意的创新，最终都是不会成功的。
三要始终坚持统筹城乡发展。当前，农村改革进入统筹城乡发展新阶段，创新农业经营体制机制，不能就农村谈农村，必须统筹城乡、促进城乡要素平等交换，立足于建立新型的工农、城乡关系。
四要始终坚持依法与创新相结合。创新农业经营体制机制政策性强，既要严格依法依政策办事，又要鼓励各地大胆探索，从群众的实践中找到解决问题的办法。
四、推进农业经营体制机制创新需要研究的几个理论问题
当前，我国农村改革发展正处于加快发展的关键时刻、深化改革的攻坚阶段。既需要实践探索，又需要理论概括。当前在农业经营体制机制创新上有几个理论问题值得研究：
一是土地承包经营权能问题。这是涉及农业经营体制机制核心的问题。目前的土地承包经营权权能是在土地承包期30年、大规模城镇化进程尚未启动的背景下设立的。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变、农业人口向城镇大量转移落户就业的新形势下，土地承包经营权权能如何设置需要很好研究。
二是发展适度规模经营问题。规模化是现代农业的重要特征。这些年，我国在发展适度规模经营方面取得了积极进展，2011年土地承包经营权流转面积达到2．28亿亩，占家庭承包耕地面积的17．8％。但也出现了流转不规范、土地“非粮化”、“非农化”等问题。在家庭经营的基础上如何发展适度规模经营?走什么样的规模经营之路?是理论和实践都需要回答的重大课题。
三是培育新型农业经营主体问题。当前，务农劳动力老龄化、农业生产兼业化、副业化越来越普遍，解决今后“谁来种地”问题，需要研究大力培养适应现代农业需要的新型农业经营主体的问题。
四是发展农业社会化服务问题。这是创新农业经营体制机制的重要内容。目前公益性服务理论和政策已经比较明确，主要是抓好落实。现在的薄弱环节是农业经营性服务，特别是农业生产性服务研究还不够，需要研究提出相应的理论和政策。
五是完善乡村治理机制问题。这是创新农村社会管理的难点和重点。集体经济组织如何定位、如何管理以及如何发展问题需要深入研究。
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