东南亚地区与美国的反恐合作布局分析
赵志远
(西北政法大学，陕西·西安 710063)
内容摘要： 近年来，恐怖主义在东南亚的活动日趋频繁，东南亚各国开始注重加强与其他国家的反恐合作。美国作为全球反恐力量的核心之一，也是东南亚地区的主要合作对象之一。美国与东南亚各国的反恐合作主要包括三个方面：一是建立专业的反恐机构；二是进行反恐军事演习；三是提供反恐援助。与美国的反恐合作能给东南亚各国带来不少利益，但同时也存在着不少问题。东南亚地区与美国的反恐合作布局，也对中国产生了一定影响。
关键词： 东南亚；美国；反恐合作
自“伊斯兰国”(ISIS)崛起后，近几年世界各国的活动主题除了发展经济、提高科技水平、改善民生等，又多了非常重要的一项——反恐战争。2017年，“伊斯兰国”在美国、俄罗斯等各国的联合打击下，在中东战场节节败退。2017年11月21日，伊朗总统罗哈尼宣布极端主义组织“伊斯兰国”被歼灭; 当天，伊拉克总理阿巴迪也在新闻发布会上表示，伊拉克已在军事上终结了“伊斯兰国”。从此以后，自2014年以来一直在中东甚至全世界肆虐的恐怖组织“伊斯兰国”终于遭受重创。虽然目前看来该组织并没有被彻底消灭，但不可否认其实力大不如前。
为了打击“伊斯兰国”等恐怖主义势力，世界各国都纷纷建立了各自的反恐机制，并积极与其他国家寻求合作，作为近年来恐怖主义活动的活跃地区，东南亚也不例外。东南亚地区的反恐合作对象众多，但作为全球反恐怖主义的核心力量，美国是其主要的合作对象之一。
一、东南亚近期的恐怖活动概况及特征
虽然近几年以“伊斯兰国”为主的恐怖势力主要在中东和南亚地区活动最为频繁，但东南亚穆斯林人数众多，民族组成复杂，政府地位不稳定等原因常常处于动乱状态，因而渐渐成为了极端恐怖组织活动的温床。
近期在东南亚较为活跃的恐怖组织主要分为两类，一类是宗教极端主义恐怖组织，如印度尼西亚的“伊斯兰祈祷团”和宣称效忠于伊斯兰国的“神权游击队”；另一类是民族分裂极端主义恐怖组织，如缅甸2016年成立的“若开罗兴亚救世军”。这些组织近期在东南亚发动暴恐袭击十分频繁。以2017年为例，2017年3月24日晚，孟加拉国际机场附近一处警察检查站遭到自杀式爆炸袭击，袭击者当场死亡。来自国际恐怖组织情报搜索集团(SITE Intelligence Group)的情报显示伊斯兰国宣布其对此次袭击负责；2017年3月5日，马来西亚警方在吉隆坡成功挫败了一起恐怖袭击，逮捕了7名涉嫌参与恐怖组织活动的人员，此次活动计划使用汽车炸弹对马来西亚进行袭击，其中2名参与人员属于极端组织“伊斯兰国”。[注] 韦朝晖.马来西亚:2017年回顾与2018年展望[J].东南亚纵横,2018(2):28-34. 根据马来西亚警察高级反恐怖主义小组助理主任阿育甘的说法，截至2017年3月，马来西亚警方共拘留了278名来自“伊斯兰国”的恐怖分子[注] 陈立,李伟.国际恐怖与反恐怖斗争发展新态势[J].中国信息安全,2017(9):60-63. ；2017年5月23日，宣称效忠于“伊斯兰国”的菲律宾反政府武装“毛特”组织和阿布沙耶夫武装组织联合发起军事暴动，占领了马拉维市，从此菲律宾开始了将近五个月的与“伊斯兰国”的反恐武装斗争。战争一直持续到10月17日，总统杜特尔特终于宣布马拉维解放。据菲律宾媒体报道，截止10月22日，马拉维战役的死亡人数达到1000多人，超过40万的马拉维居民因为这场战争无家可归[注] 任冲.马拉维战事结束居民扎堆返乡[EB/OL].2017[2017-10-29].中国新闻网. 。由上述事件可以看出，东南亚近期的恐怖活动以自杀式袭击为主，同时也伴有武装军事暴动。2017年5月24日，在菲律宾发生暴动的第二天，印度尼西亚雅加达东部的一个公共汽车站发生两起自杀性爆炸事件，至少有5人死亡，包括两名袭击者，10人受伤。经印尼安全部门证实，爆炸由武装组织“神权游击队”实施；该组织是一个宣誓效忠“伊斯兰国”的极端主义组织; 2017年11月8日，印度尼西亚警方粉碎了一起恐怖攻击阴谋，一名武装分子计划袭击缅甸使馆以及印尼总统佐科女儿的婚礼，缅甸使馆以及总统佐科邀请了包括许多外国使节在内的多达8000名宾客参加婚宴。警方发言人认为，嫌犯是极端组织“伊斯兰国”的支持者，并计划在雅加达工作[注] 周晶晶.印尼总统女儿婚礼险成恐袭目标,警方已逮捕嫌犯[EB/OL].2017[2017-11-10].环球时报. 。
由以上事件可以看出，恐怖组织近期在东南亚的暴恐活动具有以下特点：一是以自杀式袭击为主，同时也时发武装团伙军事暴动。二是政治目的强，往往以暴恐袭击追求终极政治极端目标。三是具有特定的袭击目标，如国家政府以及国家安全机构等。四是暴恐活动趋于国际化，本土组织与“伊斯兰国”等跨国恐怖组织联系密切。仅在2017年一年，东南亚“伊斯兰国”等恐怖组织发动的恐怖袭击事件就令人震惊; “伊斯兰国”在中东战败后，该组织的回流人员也会大量涌入依然动乱的东南亚，因此东南亚与美国进行的反恐合作布局十分必要。
二、东南亚各国与美国的反恐合作情况
自进入21世纪恐怖主义开始频繁活动，美国就开始与东南亚各国进行反恐合作，近年来更是不断加强其双方的合作程度。其主要合作形式有以下三个方面：
(一)合作建立专业反恐机构
为了加强合作，美国帮助东南亚国家建立了不少专业的反恐机构。以马来西亚为例，2003年，在美国的提议下，马来西亚设立了东南亚区域反恐中心——SEARCCT(Southeast Asia Regional Center for Counter terrorism)，同时表示会进一步研究与美国的具体反恐合作形式。该中心的主要任务并不是军事和体能训练，而是提高对恐怖主义和恐怖分子的识别水平，正确诠释恐怖主义，从而加强反恐的专业能力。该中心自2003年成立以来一直活动至今。2015年，马来西亚政府又在美国的帮助下，设立了在SEARCCT配合主导下的区域数字反恐通信中心——RDC3(Regional Counter terrorism Digital Communication Center)，主要用于网络反恐，对抗和阻止极端思想的渗透，削弱恐怖主义在网络传播中的影响力。美国也表示将对该中心提供设备、技术等支持。该中心在2016年正式开始运作[注] Prashanth Parameswaran:Malaysia Hails New Center to Counter Islamic State Messaging[N/OL].The Diplomat,2016-07-27[2018-03-04].https://thediplomat.com/2016/07/malaysia-hails-new-center-to-counter-islamic-state-messaging/. 。2015年5月，马来西亚也开始与美国合作建立SEARCCT下的数字战略传播部门——DSCD(Digital Strategic Communications Division)。该部门的重点是制定一种“软方法”来打击“伊斯兰国”的线上宣传，其运作主要集中在四个领域，包括分析涉恐信息及其背后的行动策略、制作反恐宣传作品、开发数字终端产品，并将数字化的电子反恐作品传播到各个网络平台。DSCD于2016年4月下旬成立，并于6月中旬开始正式运行[注] Prashanth Parameswaran:Malaysia's New Terror Centers in Its Islamic State War[N/OL].The Diplomat,2017-03-07[2018-03-04].https://thediplomat.com/2017/03/malaysias-new-terror-centers-in-its-islamic-state-war/. 。
进入21世纪恐怖主义的活跃期以来，美国与东南亚地区进行了多个反恐合作演习，其中最具代表性的是于2002年开始在每年夏季举办的的东南亚合作训练演习——SEACAT(Southeast Asia Cooperation and Training)。SEACAT在成立之初被命名为东南亚反恐合作演习(Southeast Asia Cooperation Against Terrorism)，在2012年被重新命名，并将演习的范围扩大到区域之间的海军和海岸警卫队的合作训练，由此可见反恐是该演习的重点之一。2017年的第16届东南亚合作训练演习从8月21日开始，于9月1日结束，美国与东南亚的孟加拉国、文莱、缅甸、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南等11个国家参与了此次演习。这与2016年的9个国家相比有所增加，反映了SEACAT自身的发展，也反映了美国正在为更广泛地扩大其双边和多边军事演习而努力[注] Prashanth Parameswaran:What Did the Latest US Asia Maritime Security Exercise Achieve?[R/OL].The Diplomat,2017-09-06[2018-03-04].https://thediplomat.com/2017/09/what-did-the-latest-us-asia-maritime-security-exercise-achieve/. 。
(二)进行反恐军事演习
在东南亚各个国家，与马来西亚类似的在美国帮助下建立的专业反恐机构还有很多，通过这些专业机构美国与东南亚各国在信息、技术等多个方面进行了合作，并对相关人员提供了专业的反恐培训，在东南亚反恐战争中对恐怖组织人员的抓捕、恐怖活动事件的侦破和挫败等起到了举足轻重的作用。
2.近年来，“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克领导人不断敦促成员回到他们的母国发动圣战，再加上2017年其在中东战场的溃败，常年并不安定的东南亚极有可能成为恐怖主义下一个活跃的中心战场，因此美国不断注重加强与以马来西亚、印度尼西亚和菲律宾等为主的东南亚国家的反恐合作。
1.东南亚是大量穆斯林的家园，其穆斯林人数占全球穆斯林总人口的25%，除了伊斯兰宗教极端主义，伊斯兰分裂主义在东南亚也十分活跃；同时因为没有严格的边境管制，东南亚也有利于全球恐怖组织之间的互动，使得恐怖主义蔓延地十分迅速。基于此，美国专家在这个地区贴上了“恐怖主义猖獗的温床”的标签[注] Natalya Rogozhina:How the US Counters Terrorism in the Southeast Asia[R/OL].New Eastern Outlook,2015-12-06[2018-03-04].https://journal-neo.org/2015/12/06/how-the-us-counters-terrorism-in-the-southeast-asia/. 。
(三)提供反恐援助
通过调用SQLite的C-API函数，实现了实时动力学仿真平台与SQLite模型数据库的连接，并且使用准备查询的方式，实现平台对模型数据库信息的读取和调用，为实现虚拟环境下模型的自动装配和实时动力学仿真奠定了基础，为实时动力学仿真提供了新思路。
还有一条消息让我温暖。一个老妇人驼着背拄着拐过马路，大车小车一辆接一辆，没有人愿意停下来给她让路。这时，一个穿横条T恤骑摩托车的小伙子过来，把摩托车横斜着，停在两辆车前面，把后面的大小汽车逼停，示意那个老妇人先过马路……这是个“蛮横”的小伙子，我却给他的教养，点一个大大的赞。
据报道，除了在马拉维冲突中提供技术援助外，美军最近还向菲律宾军队捐赠了2架飞机。今年5月，菲律宾海军陆战队也曾收到美国的步枪、手枪和舰艇，以提升菲律宾的反恐能力。马拉维战争结束后，美国又捐助了巨资用以帮助菲律宾重建战后的马拉维市。美国最初提供的援助金额为7.3亿比索，而后，又宣布追加援助3.3亿比索。除了菲律宾，美国对其他东南亚国家也提供了不同程度的资金等支持。从2002年到2013年，美国向印度尼西亚提供了二亿六千二百万美元的财政援助，以支持该国的反恐安全保障[注] 黄刚.九一一事件以来美国与东南亚国家关系的变化[J].法制与社会,2014，(3). 。
三、东南亚与美国的反恐合作布局分析
(一)东南亚与美国的反恐合作动向
进行合作反恐军事演习，一方面是目前恐怖主义不断肆虐的实事所要求，另一方面也实际有效地训练了东南亚各个国家军队对于恐怖袭击甚至恐怖战争的应对能力，使得即使没有美军的直接参与其国家军队在恐怖事件发生时也有足够的应战能力。
除了与东南亚整个地区的区域性合作反恐演习，美国与该地区各个国家的合作演习也渐渐将重点转变为反恐。2017年5月，美菲联合军演菲方指挥官、菲律宾中部军区司令官拉克涛马尼拉的演习开幕式上表示，根据菲律宾总统杜特尔特的要求，此次“肩并肩”(Balikantan)演习调整了内容，从国土防卫转为人道主义援助、救灾和反恐。往年菲美联合军演的内容多以展示海防能力为主，并在南中国海或附近海域举行，而2017年的“肩比肩”军事演习则在北部吕宋岛和中部米沙鄢群岛(Visayas)举行，其主要演习内容为人道主义与灾难应对、反恐等[注] 杜特尔特疏美亲中政策下,菲美联合军演首次避开南中国海[N/OL].联合早报,2017-05-09.[2018-03-04].https://www.zaobao.com/news/sea/story20170509-757925. 。2017年10月，菲律宾武装部队参谋总长亚纽表示，其于夏威夷会见美军太平洋司令哈里斯时双方商定2018年将增加联合军演次数，并声称2018年的联合军演将以反恐、灾害应变和领土防御等为主题[注] 菲律宾恢复与美例行军演 誉美为头号盟友[N/OL].联合早报,2017-10-06[2018-03-04].https://www.zaobao.com/wencui/politic/story20171006-800872. 。
3.特朗普当选后,美国的东南亚政策,乃至亚太战略都再次面临一定的不确定性。但特朗普政府也明确表示，广泛打击恐怖主义，是其最重要的外交政策与优先事项之一，对于美国持续向几个东南亚国家提供的反恐援助，美国国会会评估这种援助的有效性，并审查反恐援助的供资水平；国会也会考虑该地区接受的反恐援助与该地区其他重要事项之间的关系，包括东南亚的人权和公民社会的发展等[注] 刘若楠:从奥巴马到特朗普:美国东南亚政策展望[J].美国问题研究,2017，(2). 。
(二)东南亚与美国的反恐合作中存在的问题
泼尼松是一种糖皮质激素类药物，可以显著增强抗炎功效，对毛细血管扩张和增生发挥抑制作用，有效减轻炎性因子对神经节的破坏，血管通透性降低，并且可以有效避免瘢痕。
2.同时东南亚各国在考虑与美国合作时也不得不谨慎对待穆斯林社会的这一部分。近年来在东南亚的部分穆斯林群体中显示出明显的反美情绪，因为他们中很多人认为美国的反恐行动是为了削弱伊斯兰教的影响力。这种棘手的情况需要美国在与东南亚进行反恐合作时根据具体的情况评估利弊，从而选择最为恰当的合作方式。
翻转课堂中，学生是学习的主体，是一切教学活动直接作用的对象，也只有学生个体才能主动实现学习的过程，使教育教学活动产生效果。因此学习者的各类特征，“涉及智力因素和非智力因素两个方面。与智力因素有关的特征主要包括知识基础、认知能力和认知结构变量；与非智力因素有关的特征则包括兴趣、动机、情感、意志和性格”[10]，应作为翻转课堂教学设计的起点，为后续的各个环节提供依据。同时，一切以学习者特征为基础，无形中也确定了学生的主体地位，即翻转课堂教学设计模式中学习者特征分析更加具有无可比拟、不可忽视的重要意义。
(三)东南亚地区与美国反恐合作布局的展望
尽管与美国的合作也存在诸多问题，但在存在恐怖主义问题的东南亚国家中，几乎没有一个直接拒绝与美国的反恐合作，因为他们能看到合作带来的巨大的利益，最明显的是，他们将直接得到美国的有力支持，用来应对目前该国家最大的安全威胁。因此，可以肯定，东南亚地区与美国的反恐合作不会停止。但存在的问题是，目前以军事合作为主的合作方式，大多数不能触及恐怖主义根本，因为东南亚的极端组织多存在民族分离主义的背景，且与当地存在的贫穷、民族冲突、政治和经济社会上的边缘化等诸多社会问题相关联，这决定了反恐斗争不是仅仅通过军事打击就能解决的，而是需要同时采用多种手段，多管齐下[注] 任华:东南亚反恐合作任重道远[N/OL].联合早报,2018-03-02[2018-03-04].https://www.zaobao.com/special/report/politic/attack/story20180302-839311. 。美国与东南亚的反恐合作除了军事方面，还需要从法律、文化、经济等方面进行深度合作，以彻底减少和制止恐怖主义在东南亚的扩散和蔓延，如帮助东南亚各国建立较为健全的反恐法律体系，建立专业而有效的反恐国家机制；推广健康的宗教文化，加强监督以避免极端主义在学校等教育体系中的传播等等。
四、东南亚地区与美国的反恐合作对中国的启示
(一)东南亚地区与美国的反恐合作对中国的影响
东南亚地区与美国的反恐合作在不断发展的同时，也对我国与东南亚的反恐合作产生了一定的影响。
美国在东南亚提供的合作也包括了进行不同方面的援助。以菲律宾为例，为了加强两国之间的军事合作，两国曾经成立一个反恐特遣部队，有1200名美国士兵直接加入了菲律宾军队，他们的任务是支持菲律宾军队，但由于菲律宾公众的日益不满，他们的任务渐渐仅限于提供咨询和侦察服务。2015年以前，除了军事援助外，菲律宾还从美国获得了参加全球反恐战争的财政支持，美国政府每年提供一亿美元，用于帮助菲律宾打击恐怖主义。但从2015开始，美国调整了其与菲律宾之间的反恐伙伴关系，削减了对菲律宾的军事援助，用以优先支持中东地区。2017年，菲律宾发生了马拉维暴动，美国为菲律宾提供了直接的资金援助和人员培训，甚至出动了海军陆战队，但并没有直接参与反恐战争，而是仅提供情资、战略层级的咨询。除了人员与技术，美国也对菲律宾提供了武器支持。据《菲律宾商报》报道，7月30日，在菲律宾国家部队和恐怖分子继续在马拉维市战斗期间，菲武装部队收到了美国的新武器。据美国驻菲律宾大使馆的声明，美国此次向菲律宾空军至少交付了1040台火箭发动机和992枚火箭弹。此外，另有1000台榴弹发射器和250枚火箭榴弹发射器也即将交付给菲律宾陆军。美国表示“弹药和武器交付，将提升菲律宾武装部队的反恐能力，并且直接支持菲律宾武装部队成员积极参与在菲律宾南部的反恐行动，包括在马拉维市。”据《菲律宾商报》报道，通过“互助后勤支援协议”，迅速交货成为可能。在该协议中，菲律宾武装部队能够通过专为盟国及美国紧密伙伴而设的加快程序，更快地收到从美军军备中挑选的弹药和装备[注] 李伟山：美向菲律宾提供更多军事援助 强调美菲盟友关系[N/OL].澎湃新闻,2017-07-30[2018-03-04].http://news.sina.com.cn/o/2017-07-30/doc-ifyinryq7149481.shtml. 。
1.事实上美国宣布的全球反恐战争使很多东南亚国家处于相当困难的境地，他们不得不在与是否应与最有影响力的国家合作之间犹豫不决，因为国际舞台上的政治力量，对每一个国家来说都有一个不同的优先级别，而对于不同级别的处理也直接影响这一国的国家利益。与美国的反恐合作固然获利，但也可能伴随着一定的利益妥协，这需要东南亚各国在与美国进行合作时反复考量。
罗马一家自助餐厅的老板想出一个赚小费的妙计。他请来一位非常漂亮的姑娘，坐在柜台边收钱，以便使男客们神魂颠倒，慷慨解囊。
1.美国利用其在东南亚地区的反恐合作牵制中国，使其成为大国力量博弈的手段之一。自9·11事件后，美国开始重视其在全球的反恐合作布局，并将东南亚地区作为其“反恐第二战线”，在为东南亚各国制定反恐策略的同时，也借机参与东南亚的军事与政局，不断扩大其在东南亚地区的影响力，试图建立以美国为主导的亚太安全新秩序。
2.为制衡美国在东南亚地区的影响力，东南亚各国也会不同程度的调整与我国的反恐合作。东南亚地区在成立东盟之后，便明确了其拒绝让任何一个大国主宰其地区事务的意愿，他们希望以一个地区作为整体发声。但同时，面对该地区复杂的安全局势以及国内的发展不平衡，东南亚各国并未有足够的力量靠自身解决问题，他们需要依靠中、美等大国力量来改善该地区的不安局面。因此，反恐合作或将成为东南亚地区平衡大国影响力的重要手段之一[注] 卢光盛,周洪旭.东南亚恐怖主义新态势及其影响与中国的应对[J].国际安全研究,2018，(5). 。在美国前几任总统任职期间，美国的东南亚合作政策较为深入，但特朗普担任总统后强调的“美国第一”政策，使其在与东南亚地区的安全合作意愿减弱[注] 朱陆民.特朗普“美国第一”外交与美国东南亚政策及其趋势[J].统一战线学研究,2017，(6). ，为了解决其因恐怖主义滋生而带来的安全问题，东南亚地区或加强寻求与中国的反恐安全合作。
(二)中国的应对建议
为了应对东南亚地区与美国的反恐合作布局，我国应继续深化推进与东南亚地区的反恐合作，在加强我国周边安全的前提下，加强并完善双边或多边合作机制，以提高我国在与东南亚地区合作中的影响力。
1.将与东南亚地区的反恐怖主义合作纳入我国“一带一路”战略体系。我国“一带一路”国家战略，与包括东南亚地区在内的沿线有关国家不断加强沟通磋商，在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护、海上合作等领域[注] 三部门联合发文勾勒“一带一路”路线图[EB/OL].2015(2015-3-31).中国矿业报. ，推进了一批条件成熟的重点合作项目。而安全合作能保障各项合作顺利进行，是各项合作的基础。因此，反恐怖主义作为与东南亚地区安全合作的重中之重，应纳入我国“一带一路”战略体系，与“一带一路”中的其他重要措施配套配合，有利于保障我国与东南亚地区的经济、生态、文化等合作的稳步推进，提高东南亚地区与我国的合作信任水平，促进双方共同繁荣，共同发展。
依托互联网技术来搭建整个企业的人力资源管理体系，一方面，智能化的人力资源管理系统能够简化人力资源管理工作人员的工作流程以及强度，使其能够缩短整个管理工作的时间，而且能够有效的降低相关管理工作人员的工作强度。另外一个方面，互联网技术在企业人力资源管理工作中的实际应用，能够切实提高整个企业人力资源管理工作的效率，从根本上提升企业相关人事工作的效率值。人力资源管理工作是一个企业发展的根本，只有通过不断的改革以及创新企业的人力资源管理模式，才能促进企业能够更好的发展。
2.完善与东南亚各国及整个地区建立的平等的双边或多边的安全机制，推进新型反恐力量的发展，加强与东南亚地区的司法合作与技术合作。应加强并完善与东南亚等地区的双边或多边安全合作机制，使反恐安全对话常态化，将亚洲作为一个共同体，与东南亚地区合作打击恐怖主义威胁，共同建立亚太安全新秩序[注] 黄德凯,李博一.南亚东南亚地区反恐合作与亚太安全新秩序的构建[J].南亚东南亚研究,2019，(1). 。从美国与东南亚的反恐合作可看出，以军事合作为主的合作方式并不能触及东南亚的恐怖主义根本，因而我国与东南亚进行反恐合作时，在进行军事合作演习、训练的同时，应注重推进新型反恐力量的发展，从司法合作与技术合作入手，用我国已有的反恐经验，帮助东南亚地区建立更为完善的反恐法律体系，在强力的武装打击之外，用司法活动制裁恐怖主义。同时，对东南亚的反恐活动提供必要的技术支持，加强情报信息交流与共享，提升东南亚地区打击恐怖主义活动的专业水平，提高反恐合作的效率与效益。
政府雇员主要指那些政府据其工作特需所雇用的具有专门技能的人员，他们从事政府部门的一些专业性的工作,这种制度被称为政府雇员制[2]。政府雇员制既有其积极意义，但同时在发展过程中也存在一定的问题，需要不断进行总结和改进。
中图分类号： D55
文献标识码： A
文章编号： 1672— 6057( 2019) 04-39-06
收稿日期： 2019-06-04
作者简介： 赵志远，女，西北政法大学反恐怖主义法学院研究生，研究方向为国际恐怖主义与反恐怖策略。
(编辑 李新宝)