营造一流营商环境要打好知识产权保卫战
史红梅
【摘要】 新时代，要想打好知识产权保卫战，营造一流的营商环境，就需要在打造严保护、大保护、快保护、同保护的知识产权保护体系的基础上，既要健全知识产权运营服务体系，加快推动创造性运用，提高知识产权密集型产业发展水平，又要建立高素质的知识产权审查员队伍，深化知识产权国际合作。
【关键词】 营商环境 知识产权 保卫战
营商环境体现了国家的经济竞争力。2019年5月15日，国家市场监督管理总局副局长甘霖在国务院新闻办公室发布会上表示：“习近平主席多次强调，加强知识产权保护，依法严厉打击知识产权侵权行为，营造国际一流营商环境。”新时代，加强知识产权保护，持续优化营商环境，有助于释放创新创造活力，推动经济实现高质量发展。
吉林省、四川省、浙江省等出台的孤儿救助的社会政策也对孤儿教育做了较为明确的规定。通过梳理相关政策可以发现，对处于义务教育阶段的孤儿，中央及各地方的教育保障政策都很明确，即实施免费义务教育。而对在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，除了北京提出免收学费、住宿费、服务性费用，天津提出免收学杂费外，中央和其他地方只是提出将这部分孤儿优先纳入资助政策体系。对于成年孤儿在校就读的，中央和地方文件都只有原则性的规定，即“孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应政策”。由此可见，对于大龄孤儿或者成年孤儿的教育救助或保障政策还需要进一步细化。
打造严保护、大保护、快保护、同保护的知识产权保护体系
从立法层面，完善惩罚性赔偿制度。政府要加大知识产权立法保护力度，加快推动科技成果转化以及知识产权保护等方面法律的修订工作，适时研究制定商业秘密保护法等，尤其是要从对知识产权侵害等违法犯罪行为入手，加大对侵权违法行为的惩戒力度，对侵权者要让其付出沉重代价，大幅度提升知识产权侵权成本。
完善社会共治机制。创建完善的知识产权社会共治机制，打出知识产权保护“组合拳”，为此，需要推进实现知识产权行政保护和司法保护相互协调、相互衔接，以及与各级法院构建诉讼、调节衔接机制，并全面开展好知识产权保护的数据分析研究工作，共同开展知识产权普法宣传工作。尤其是在创新创造活跃、集中地区，知识产权管理部门应主动与市场主体创建紧密衔接机制，建立巡回审判庭，对专利侵权等失信行为进行惩戒，不断提升知识产权保护力度。
合法性是组织社会学研究的重要范畴。对组织合法性的多重界定和分类主要对应不同的制度来源和利益相关者④，广为认可的分类是Scott的规制合法性、规范合法性、认知合法性三分法，分别基于管制性规则、约束性期待和建构性图式三种秩序基础⑤。相关研究可分为制度视角和战略视角。制度视角用合法性来理解组织与制度的关系，解释组织趋同。⑥战略视角认为，组织可以高度控制合法化进程，并通过合法化策略获得、维持或修复合法性。⑦
对所有市场主体，实行同等保护。全面推进知识产权保护工作，需要同广大中小微企业、外资企业以及民营企业等，建立对话沟通机制，对全部的市场主体实施同等保护，打造有利于创新的营商环境。
全面提升知识产权审查效率与质量。一是知识产权局要始终将审查质量作为知识产权审查工作的重中之重。在知识产权审查过程中，始终要将知识产权的创造性、新颖性与实用性等作为评判的主线，不断强化审查工作的法律支撑，加大依法审核力度，在授权关上见真本事。二要大力弘扬“工匠精神”，对每一件申报的专利都要坚持授权有理、标准统一、公正客观的原则，让通过授权的专利能经得起市场的检验。三要将提高审核效率作为重要任务，在系统总结传统知识产权保护经验与做法的基础上，将大数据、人工智能等新技术应用于知识产权审查工作中，大幅度提升审查工作效率。
健全知识产权运营服务体系建设，加快知识产权的创造性运用
加快知识产权的创造性运用。一是政府要加大知识产权运用的政策支持力度，鼓励企业主动作为。结合当地实际情况，出台针对知识产权创造性运用的激励性措施，保障商标品牌培育支持经费，鼓励企业主动培育自主品牌。二要鼓励企业主动作为，结合自身实际情况，调整企业科研人员配备，为科技推动企业发展提供充足的人员保障，并加强知识产权管理方面的制度建设，明确专人对企业知识产权进行有效管理。三要大力做好企业创新文化建设，始终坚持以人才为中心，调动员工的主观能动性与创新性，鼓励支持员工创新突破，从而培育能激发企业创新活力的企业文化，并牢固树立危机意识，让每一名员工在技术创新上能有高度的使命感，不断提升企业的创新效能。从这里可以看出，提升知识产权运用水平，能更好呈现知识产权对推动经济社会发展的效能。
健全知识产权运营服务体系建设，打造优质运营服务链，有效提升知识产权运营服务供给水平。首先，支持企事业单位以国家知识产权管理标准为依据，科学引导市场主体进一步提高知识产权管理、风险管控以及资本运营水平。企业依托知识产权不断提升自身竞争力，尤其是针对中小微企业的知识产权，结合企业自身需要，依靠专业机构开展知识产权托管服务。其次，在国家知识产权运营公共服务平台的框架下，搭建结合自身产业特色的平台，集聚知识产权交易活动以及各类服务资源，并建立特色鲜明的知识产权交易运作中心，特别是和国家知识产权平台一起搭建产业专利大数据平台，全面加快产业专利在基础数据加工方面的建设进程以及提高服务供给能力。最后，知识产权运营机构的运转离不开大量的高素质人才，需要不断加强人才引进的力度，并建立服务优势明显、产业特色鲜明的运营机构，知识产权事业发展相对成熟的地区，可以建立重点产业产权运作基金，全面推广保险、财务风险补偿以及贷款推广等以知识产权作为质押的新融资模式。实际上，建立完善的知识产权运营服务体系，能让知识产权在较短时间内得到科学利用，更好呈现知识产权优势。
引导知识产权密集型产业不断发展壮大，更好发挥创新对经济发展的推动作用
全面激发知识产权引领产业发展的创新潜能。加快创建和国际知识产权相契合的创新生态，加快知识产权分析和产业运作决策的全面融合，在关键核心技术上实现新突破，推动重点行业与领域达到国内甚至是世界领先水平，尤其是要瞄准物联网、新材料、生物技术等新兴战略产业，以其作为发展重点，对产业链中涉及到的核心知识产权进行分析研究，让产业科技创新载体、知识产权以及制造业基地等实现全面融合、协同互动。
鼻内镜下电凝止血术是治疗鼻出血的微创手术，具有创伤小、痛苦少、恢复快，病人易接受等优势[1]，近年来逐渐被公认为治疗鼻出血的首选方法。老年高血压性鼻出血发病急，病情重，进展快，难以自止，处理不当易复发，加上患者紧张、情绪波动会加重出血，后果严重，多数患者需要手术治疗[2]。因此，做好老年高血压性鼻出血的护理对鼻内镜下电凝止血术的疗效具有重要意义。现将2016年1月～2017年12月我科收治的156例老年高血压患者进行回顾与分析。报告如下。
要加大对知识密集型企业的培育进程。其一，围绕企业制造装备升级、物联网发展等，大力培育知识产权密集型企业，加快推进企业向产业链和价值链中高端方向延伸。其二，加快推进企业依托技术创新、市场开拓等方式，优化企业知识产权布局，建立知识产权资源储备库，加快推进以知识产权创新实现企业提质增效的目标。其三，鼓励企业将知识产权保护纳入其经营发展战略，不断推动企业发展，提升企业市场优势。其四，科学引导企业提升知识产权运用效益与创造质量，不断推进企业转型升级，提高企业核心竞争力。
加快推动企业知识产权联盟建设进程。推进知识产权产业联盟建设，汇聚企业合力解决核心技术难题，逐渐形成整体性创新优势，依托知识产权联盟系统整合知识产权资源，解决好产业发展过程中遇到的知识产权方面的问题，逐步形成促进产业创新发展的合力，降低创新成本，提高创新效能，支持产业链上下游核心技术及产品，建立彼此之间相互支撑的知识产权群，支撑企业和产业实现共同发展。
建立高素质的知识产权审查员队伍，深化知识产权国际合作
做好知识产权审查员队伍建设工作，形成科学的人才结构梯队，全面加强审查员职业荣誉感建设，解决其在工作和生活上遇到的难题，全面激发其干事创业的热情。与此同时，营造风清气正的审查员成长环境，始终牢记建设知识强国的战略目标，不断提升政治站位，始终树立大局意识，不断提升业务素养，始终维护好审查工作的纪律，做到廉洁用权、秉公执法，实施高质量的知识产权审查，支撑知识产权事业实现稳健发展，为全面推进知识产权强国建设，营造良好的创新、营商环境作出新贡献。
4. ... is the real problem: all the wars in the world.
从长远来看，要注重全面深化知识产权的国际合作，在我国与世界其他国家和地区实施的知识产权保护方面的实践上，和世界上通行的国际准则是一致的。从我国加入国际公约的数量来看，现已加入《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》等20多个，全面履行国际义务，积极参与多边或双边知识产权交流与磋商，和国际社会一起打击侵权违法行为，为知识产权保护，提出中国方案，贡献中国智慧。
【参考文献】
①刘军、付建栋：《营商环境优化、双重关系与企业产能利用率》，《上海财经大学学报》，2019年第4期。
【中图分类号】 D923.4
【文献标识码】 A
（作者为华东政法大学研究生教育院副教授）
责编/谢帅 美编/王梦雅
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