湘鄂赣三省民营企业就业情况调研报告，本文主要内容关键词为：湘鄂赣论文,民营企业论文,三省论文,调研报告论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2008年以来，在世界金融危机的影响下，“保增长、保民生、保稳定”成为国家发展的重要战略。同时，作为新的《劳动合同法》正式实施的第一年，在法律操作和实施的过程中也遇到了一些新的情况。在这样复杂的背景下，“保就业”已经成为当前我国最重要的课题和全社会的焦点。作为吸纳就业主要渠道的民营企业，其吸纳就业的状况更是日益受到关注。
2009年5月15日，“第五届全国民营企业招聘周”启动。为切实掌握各地民营企业招聘周活动情况，深入了解世界金融危机对我国民营企业吸纳就业产生的影响以及各项就业优惠政策在民营企业中的落实状况，受人力资源和社会保障部、全国总工会、全国工商联三方委托，由全国工商联扶贫与社会服务部部长谷彦芬带队，人力资源和社会保障部、全国总工会、中国社科院人口与劳动经济研究所共同组成了联合调研组，于5月15日至5月22日赴湖北、湖南和江西三省，就三省民营企业招聘周和三方合作工作开展情况，以及2008年下半年以来，在世界金融危机的影响下民营企业吸纳就业、享受就业扶持政策等情况进行调研。
在此次调研中，联合调研组实地考察了湖北、湖南的民营企业招聘周现场，分别与湖北、湖南省以及江西吉安市、湖南株洲市、长沙岳麓区工商联、劳动保障厅（局）、总工会和若干家民营企业的人力资源部门负责人进行了座谈，并对湖北卓尔集团、毅恒机械制造有限公司，湖南拓展集团、联诚集团、小伍子集团，江西文山集团、杰克控股集团、万荣花艺有限公司、协讯电子有限公司等11家民营企业进行了实地考察调研。
三方合作举办民营企业招聘周
调查了解到，在2009年5月15日到22日期间，湘鄂赣三省都开展了招聘周活动，并取得了良好成效。
湖北在一周内共组织2393家用工企业，提供岗位87502个，签订就业意向30094人；湖南在全省14个市、州全面开展了“民营企业招聘周”活动，共组织2412家企业提供就业岗位4.459亿个，签订就业意向人数共104476人；江西省共组织了5755家企业参加招聘周，提供岗位242131个，签订就业意向95306人。江西省吉安市针对返乡务工人员就业问题，结合民营企业招聘周活动，专门举办了“促进就业、服务发展”春季大型人才招聘会，共有93家民营企业和单位进场招聘，为求职人员提供岗位3000余个。招聘会上，招聘单位共接洽应聘求职者10900余人次，应聘登记4419人次，达成协议意向1890人次。
开展民营企业招聘周活动可以搭建民营企业用人和劳动者就业的供需交流平台，有利于拓宽劳动者的就业渠道，发挥民营企业吸纳就业的主渠道作用，可以在促进民营经济发展的同时扩大劳动者就业，从而获得双赢的效果。
三省普遍反映，三方合作促进就业是个非常好的机制，形成了政府、企业、职工三赢的局面。三省基本都建立了联席会议制度，明确了职能分工。一些地方除共同开展政策法规宣传、表彰优秀民营企业、组织每年的民营企业招聘周外，还不定期为大型民营企业开办专场招聘，对有人才需求困难企业提供专人对口服务，组织企业家进校园巡回演讲，组织高校教师到民营企业挂职等活动，一些地方工会也由原来的单向维权转变为双向维权、双向协调，强调企业与员工是利益共同体，在企业与员工间开展共同约定活动。三省通过5年的合作，在共同促进民营企业吸纳就业方面创造了一些很好的经验，为劳动者就业、创业和民营企业的发展提供了服务平台。
三省吸纳就业情况
（一）三省总体就业情况较为稳定，但就业增长放缓。
2009年1-4月，武汉市新增就业岗位4.6万余人，帮扶困难群体就业0.75万人，转移农村劳动力及返乡农民工就业2.6万人。
2008年，湖南株洲市新增城镇就业57574人，失业人员再就业24956人，就业困难对象再就业8412人，新增农村劳动力转移就业69264人。2009年一季度，全市城镇新增就业11006人，其中下岗失业人员再就业5496人，城镇登记失业率4.18%，近5万返乡农民工重新就业。
到2008年末，江西吉安市全社会就业人员251.83万人，一、二、三产业分别为124.25万人、59.64万人和67.94万人。城镇就业人员67.12万人。年末城镇登记失业人员19231人，登记失业率3.03%。城镇单位在岗职工18.18万人，年平均工资19031元。长年外出（离乡）的从业人员86.8万人，其中出省从业的66.9万人。非公有制经济提供了七成以上的城镇就业岗位。
从就业增长情况来看，一些企业因受国际金融危机影响，开工不足或减产，导致用工数量减少。仅吉安市对民营企业高度集中的14个工业园区的不完全统计，截至2009年5月15日，减少用工的企业174家，减少用工人数8943人，增加用工的企业211家，增加用工人数为19373人，比去年同期略有增长。
在员工待遇方面，大部分企业都根据劳动合同法的规定与员工签订了劳动合同的并缴纳了五险一金。在工资和福利方面，也未出现拖欠工资的现象以及降薪，而且一些企业还率先提出“不裁员、不减薪、努力创造更多岗位”的倡议，并为稳定员工队伍采取了定期加薪的措施。
（二）金融危机给中部地区企业带来了人才机遇。
2008年下半年以来，金融危机对三省大部分民营企业的冲击面不大。但由于国外需求萎缩，珠三角、长三角地区出口加工型企业倒闭，停产、半停产增多，裁员、减少招工现象增加，吸纳就业能力下降的情况已逐步传导到内陆中部地区，使三省受到了间接的影响，给三省带来了一定的就业压力。但从另一方面而言，大量从沿海返乡的农民工却缓解了中部地区民营企业长期缺工的状况。很多以往缺工的企业，今年已全部招工足员，从沿海地区返乡的农民工为中部民营企业的发展提供了有技术能力的人力资源支持。在调研中我们看到，一些企业敞开大门招聘，只要符合企业技术能力需求，工人来多少要多少。应该说，沿海地区大量的返乡农民工在给中部地区就业带来了挑战的同时也带来了机遇，机遇大于挑战。
今年以来，由于沿海地区人力资源成本上升较快，该公司通过考察认为，江西有丰富的劳动力资源、员工可就近就业，稳定性高，同时还可享受比沿海更优惠的税收政策，因而该企业关闭了深圳的工厂，增加了对江西厂区的投入，把大部分生产业务搬到了江西，实现了区域性转移。
（三）特殊群体就业情况及主要做法。
传统的就业格局也发生了重大变化，从比较充分的就业变为不充分就业，从稳定就业向不稳定就业转变，灵活就业、自谋职业和自主创业成为最主要的就业形势。返乡农民工、高校毕业生、破产改制下岗失业人员和就业困难人员等人员的就业问题相互交织叠加，导致就业形势出现新的压力。针对这些特殊群体的就业困难，各级政府和企业也积极创新，取得了一些经验。
1.加大对下岗失业人员和就业困难人员的培训扶持力度。
长沙市岳麓区针对下岗失业人员和就业困难人员文化低、年龄大、技能少的特点，采取措施加大培训力度、拓展培训项目，让下岗失业人员实现再就业。至2008年共组织3000余名下岗失业人员参加培训，成功推介7000多名下岗失业人员重新就业，同时积极扶持下岗失业人员创业，为215名下岗失业人员申请小额担保贷款。
株洲市也积极帮助就业困难对象实现就业从再就业资金中安排开发公益性岗位，扶持就业困难人员就业2008年安排了近600万元开发公益性岗位，安排4273名就业困难人员就业。
2.多方合作，“走出去”、“请进来”为大学生就业开辟新出路。
武汉市专门组织了面向高校毕业生的大型对接专场招聘会，“送岗进校园”。株洲市开展针对高校毕业生的公共就业服务活动，组织校企对接活动，向高校毕业生和用人单位提供求职、招聘、就业、创业指导服务，并深入开展高校毕业生创业培训。长沙市采取让学生利用实习的机会和借助网络了解省内外企业和单位用工信息而“走出去”，以推介大学毕业生就业；采取与知名企业建立合作关系把企业“请进来”，向企业推介高校毕业生；长沙市岳麓区还为拓宽大学生就业渠道，建立了岳麓区大学生创业就业综合服务和创业基地，组建了长沙大学生创业就业服务站（暨创业联盟），联盟办公室设在工商联，充分运用政府的政策资源、企业的专业资源、高校的组织资源和社会组织的社会资源，共同推进大学生创业工作。
3.及时掌握返乡农民工情况，做好调度和管理。
株洲市建立了外出务工农民返乡定期报告制度，清理取消针对农民进城就业的限制性政策和不合理收费，并逐步消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，并为农民工提供公共就业服务，统筹农村劳动力职业培训、转移就业和社会保障工作。
武汉市也积极组织开展农民工特别技能培训计划，专门为农民工调整专业设置，向社会发布适合返乡农民工就业的技能培训专业近70个。2009年以来全市开展农民工特别职业技能培训8000余人，创业培训2000余人，扶持自主创业返乡农民工300人，并提供小额担保贷款近3000万余元。
吉安市准确掌握返乡农民工情况，建立了相应的信息统计制度，了解返乡原因、就业意向，准确掌握返乡农民工动态，及时发布和提供企业用工信息，帮助返乡农民工就业创业。
4.许多民营企业积极履行社会责任，面向社会开展就业和创业培训并提供见习机会。
除三省三方合作共同为下岗失业人员和就业困难人员、高校毕业生和返乡农民工这些特殊群体就业服务外，一些民营企业也积极履行社会责任，为扩大就业作贡献：一些企业主动建立了面向社会的创业孵化基地，免费为返乡农民工和大学生提供创业平台；一些企业免费对失业人员进行培训，提高失业人员技能，促进失业人员再就业；还有很多企业积极承做大学毕业生实习见习基地，为在校大学生提供岗位见习机会，帮助大学生提升就业技能、积累创业经验。
三方合作及民营企业就业中的主要问题
（一）三方合作有待进一步深化。
在调查中我们感到，目前三方合作在多数地方还只流于共同组织几场招聘、开展一次表彰会这样的形式，没有真正从为民营企业服务，调动民营企业扩大就业积极性的角度出发来开展合作，更加缺少政策层面的合作，对于帮助民营企业解决用工中遇到的困难，促进民营企业的发展作用有限。
（二）就业总量与结构性矛盾依然突出。
调查了解到，目前3个省都存在劳动力供给总量大于需求总量的状况，而且这种格局较难在短时间内改变。同时，“有人无事干，有事无人干”的结构性矛盾依然突出。特别是随着经济的高速发展，民营企业对技能型人才特别是中、高级技能型人才的需求变得更加迫切，熟练性、技能性岗位空缺较大，劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾日益突出。一方面，企业需要招聘人员，特别是适应企业需要的各类专业技术人员；另一方面，无论是大学毕业生还是农民工，大多不能适应企业的岗位需要。
（三）对政策宣传落实力度不够，帮扶措施没有完全跟进到位。
对于去年以来中央和地方颁布的各项扩大就业优惠政策，各地落实宣传力度不一。有的地方人力资源和社会保障部门由于机构调整等原因相关配套政策尚不完善；有的地方认为“五缓、四减、三补贴”政策与《劳动法》有矛盾，没有主动宣传、落实；有的地方只是以不主动征缴来代替各项扩大就业优惠政策的宣传和落实，优惠政策没有真正发挥稳定就业、促进就业的作用。
在调研中了解到，对于国家和地方出台的各项促进就业优惠政策，如小额贷款补贴、税收减免、培训补贴以及“五缓、四减、三补贴”等政策，许多中小企业由于获取信息的渠道不畅，并不知晓、更不清楚享受政策的条件。例如就业扶持方面，许多民营企业都吸纳了一定数量的下岗失业人员和农民工，但享受到了税收减免政策和社会保险政策的企业数目很少，原因是由于企业根本不知道有这样的政策而并无法享受。
同时，有些企业虽然了解政策的内容，但由于程序繁琐，申请落实政策的成本高，而选择放弃申请。所以各项优惠政策真正能落实到企业的并不多。还有些民营企业家认为自己能承担的就不再找国家要政策了，为国家减少点负担，体现了民营企业强烈的社会责任感。
（四）劳动部门就业培训与企业的人才需求脱节。
政府的劳动力培训仍处于基础入门阶段，没有随产业升级、技术改进而调整，无法满足企业对员工的技能要求。往往是劳动部门花钱培训后，劳动者仍无法上岗，企业还要再花费大量的时间和资金重新对新员工进行培训，浪费了社会资源。还有许多员工在培训后不久便跳槽离岗，影响了企业的持续发展。
（五）企业人力资源成本增幅较快。
企业普遍反映新的劳动合同法的颁布和实施后，企业人力资源成本的增长大大超过了企业的效益增长：一是工资增长过快，二是员工社保缴费比例大，社保费用增幅过快。当前企业的社保费用已占工资总额的42%，导致企业用工、招工行为变得更为谨慎，影响了企业用工的积极性。
（六）一些政府部门对工商联的作用认识不足。
当前各级工商联都将积极引导民营企业稳定就业、扩大就业视为一项重要的责任，主动工作，但一些政府部门对工商联在这方面的作用的认识还不够，出台政策时往往想不到征求民营企业和工商联的意见，组织招聘时却要工商联组织民营企业提供岗位。另外，据民营企业反映，从去年下半年开始，从省级到县级许多组织均发文要求企业参加各种类型的招聘会，且都冠之以履行社会责任的名义，企业往往无所适从，穷于应付，其效果也大打折扣。
相关建议
（一）进一步宣传贯彻国务院关于就业工作会议精神。
认真贯彻落实6月3日国务院常务会议对进一步加强就业工作的部署，全国工商联应及时向各地工商联传达国务院的有关精神，在有关会议上请政府部门负责人解读相关政策和要求，密切跟踪民营企业就业形势变化，加强与有关部门的协调配合、扎实工作，更加积极主动地引导民营企业为扩大就业作贡献。
（二）进一步深化多方合作，共同引导民营企业扩大就业。
充分发挥就业工作协调机制的作用，变统一行动的“全国民营企业招聘周”为经常性地、有针对性地为民营企业人才需求服务，帮助企业降低人力资源成本；加强联合调研，共同推动各项就业法律和政策的进一步完善；定期检查督促有关部门主动落实就业优惠政策；下工夫将人力资源部门、教育部门农业部门和扶贫部门的培训力量、资金与工商联会员企业的用人需求有效结合起来，真正为民营企业扩大就业做好服务。
（三）加大政策宣传力度，变被动审批为主动落实。
政府有关部门和各级工商联组织应共同配合，及时将一些地区性的就业扶持政策直接传达到企业，分级组织民营企业人力资源管理人员系统学习相关法律、法规和政策，共同做好政策的宣传解释工作。同时将政策落实与企业的人员招聘挂钩，变被动审批为主动服务，大力落实各项优惠政策，解决企业在政策落实方面的实际问题，提高政策的实效性。
（四）进一步健全完善劳动力培训机制，加快企业见习基地建设。
加强劳动保障、教育、农业、扶贫、工会、工商联部门和单位的协作，将各部门的培训指标和资金集中起来，充分调动各类培训机构的积极性，整合各类社会力量，及时根据产业发展对用工的需求，围绕产业升级开展提升培训，围绕以创业带就业开展创业培训，增加培训的实用性，提高培训的层次，逐步改变就业培训只做基础入门培训的状况，提高就业培训资金的使用效率。
同时，对企业急需的中高级技术人才，可设立专项基金，重点培养，也可以采取由企业培训上岗，经考核审定，由政府从专项基金中拨付一部分补贴给企业，真正为企业发展提供人力资源支撑。
另外，还可以建立由工商联负责推荐，由劳动保障、教育和扶贫开发部门负责落实参加培训人员、专业培训机构和培训补贴的协调机制，在具有一定规模和技术水平的民营企业中建立见习基地，由企业按照市场的需求，有针对性地对劳动者进行技术实训，并由国家根据签订用工合同数给予企业一定的资金补偿，改变目前人才培训与企业人才需求脱节的现状。
（五）兼顾企业与劳动者的利益。
在调研中企业普遍反映《劳动合同法》强调了对务工者利益的保护，对用工企业的利益保护不够。企业的运营，需要稳定的劳动力，但现实中务工者常出现单方毁约现象，而企业却没有约束其行为的措施，建议劳动保障部门在进一步细化劳动合同法实施细则中充分考虑这些情况。同时建议三方共同合作在用工人员中开展诚信教育，增强民营企业用工的稳定性。
（六）进一步加强工商联对会员企业用工需求的统计工作。
工商联应主动加强民营企业岗位需求统计分析工作，建立民营企业人才信息平台，为民营企业提供传达就业政策、发布招聘信息等服务，及时掌握民营企业用工需求信息，定期公布民营企业人员安置情况，发布民营企业岗位需求指导意见，为有关部门开展人才培训提供参考，从而更加主动地开展工作。
湘鄂赣三省近期就业基本情况
湖北武汉
湖南株洲江西吉安
2009年1-4月2009年一季度 2008年末
新增就业（万人） 4.60 5.75 －
帮扶困难就业（万人） 0.75 0.84 －
城镇登记失业率(%) －
4.18 3.03
调研组成员：
谷彦芬（全国工商联）、李晓林（全国总工会）、张一卫（全国工商联）、娄权超（人力资源和社会保障部）、曲玥（中国社会科学院）