基于可持续发展思想的县域城镇体系规划[*]，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,县域论文,城镇论文,体系论文,思想论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 探讨可持续发展思想与城镇体系规划的关系，以新疆库车县为例，分析县域城镇体系规划中如何体现这一基本思想，以促进以城镇为中心的县域社会、经济、环境的协调有序发展。
关键词 可持续发展 城镇体系规划 库车县
1 可持续发展与人类居住区可持续发展
可持续发展是80年代提出的一个新概念，已为国际社会广泛接受和认同，但其科学体系还在形成过程中，不同学者对其有不同的理解和定义，而一个被共同接受的定义是WCED1987年的提法：“可持续发展是满足当代人的需要，又不对后代人满足需要能力构成危害的发展”。这个定义意味着，在发展空间上应遵守互利原则；在时间上应遵守合理分配原则；在伦理上应遵守平等原则，以体现高效和谐、循环再生、协调有序、运行平稳的良性状态。决定可持续发展的水平可由资源的承载能力（基础支持系统）、区域生产能力（动力支持系统）、环境缓冲能力（容量支持系统）、进程稳定能力（过程支持系统）和管理调节能力（智力支持系统）五个基本要素及其之间的相互复杂关系去衡量，在此基础上，可寻求对于一个国家或地区可持续发展能力的判断[（2，3）]。
在我国，可持续发展思想在《中国21世纪议程》（以下简称议程）中得到集中体现，它结合中国国情、融汇国内外经验，成为国家未来可持续发展的指导性文件。其中对我国可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发展和资源的合理利用与环境保护等作出了系统全面的论述，并提出了许多具体方案领域。
人类居住区指人类从事有组织的活动地方，它常常以各种不同的系统得以规划，并不断发展和被利用。它不仅仅指住房、一个城市、小镇或乡村的形态，而是指人类活动过程，包括居住、工作、教育、卫生、文化、娱乐等，以及为维护这些活动而进行的实体结构的有机结合[①a]。议程提出的中国人类居住区发展的目标，是通过政府部门和立法机构制定并实施促进人类居住区可持续发展的政策法规、发展战略、规划和行动计划，动员所有社会团体和全体民众积极参与，建设成规划布局合理、配套设施齐全、有利工作、方便生活、住区环境清洁、优美、安静、居住条件舒适的人类居住区。在这个总体框架下，需要开展分层次、多样化的具体行动。
2 城镇体系规划与可持续发展
城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体[①b]，即在一定区域内，以中心城市为核心，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇组成的有机整体。城镇体系规划是通过对区域城镇与区域发展条件的分析评价，制定区域城镇发展战略，预测区域人口增长和城市化水平，拟定各相关城镇的发展方向与规模、协调城镇发展与产业配置的时空关系，统筹安排区域基础设施和社会设施，引导和控制区域城镇的合理发展与布局，指导城市总体规划，制定区域生态环境保护及自然人文景观和人类历史文化遗产保护的基本方案等，以达到社会、经济、环境效益的最佳目标。城镇体系规划因其实施对象的区域联系的整体性、空间系统的层次性及时间尺度的动态性在区域可持续发展及人类居住区可持续发展的理论与实践中将起到重要作用。
城镇体系规划与议程有以下几点共同之处：首先，两者都是一种政府行为。议程具体行动中明确提出：“开展对现行政策和法规的全面评价，制定可持续发展法律、政策体系，突出经济、社会和环境之间的联系与协调。通过法规约束、政策引导和调控，推进经济、社会与环境的协调发展”。其中一些内容已有单行法，最终将通过10年左右时间，完成中国可持续发展的法律制订和实施[②b]。在人类居住区发展领域，已有《中华人民共和国城市规划法》可视为相应的法律条文，而在1989年底通过的上述法律中已把城镇体系规划纳入其中，并且在1994年由建设部发布了《城镇体系规划编制审批办法》。从此，城镇体系规划已成为一项明确的政府行为。其次，“发展”是两者首要追求的目标。在中国现阶段国情基础上，资源的合理利用和环境的保护都是建立在经济和社会的发展基础之上的，可持续发展中“发展”是主题词，零增长不是中国的可持续发展之路。城镇体系规划也是通过合理组织体系内各城镇之间，体系与城镇之间以及体系与外部环境之间的各种经济、社会等方面的联系，探究整个体系的整体效益[（4）]。在这个整体效益中，经济的发展应是首要的效益。第三，由于两者相同或相似的追求目标及实施手段，使其在实施内容上有许多相同或相似之处。城镇体系规划不仅仅只规划城镇，也不只包括人类居住区可持续发展中的几个方案领域，而是涉及以城镇为中心的整个城镇—区域的许多经济、社会、资源、环境问题，这些问题与议程中社会、经济可持续发展和资源的合理利用与环境保护中大部分内容相吻合。而且，城镇体系规划以其特有的地理学思想，“从空间结构、时间过程、组织序变、整体效应、协同互补等方面去认识和指导（以城镇为中心的）区域人地关系系统的整体优化、综合平衡及有效调控机理”[（5）]。在表现形式上，城镇体系规划着重可持续发展诸因素在空间的分析和表现，已成为目前我国国土规划→城镇体系规划→城市总体规划→城市分区规划→城市详细规划一整套空间规划系列[（4）]的重要组成部分。
3 县域城镇体系规划案例—以新疆库车县为例
县域城镇体系规划是全国、省域（或自治区域）、市域（包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州）、盟域和县域（包括县、自治县、旗域）城镇体系规划四个基本层次的最基层层次。从新疆情况看，县域在某种程度上是全疆资源环境空间特征的缩影。库车县就具有这种代表性，它纵切了从高山到平原沙漠的所有自然地理单元，也包涵了这些单元可能的绝大多数人文地理要素。所以，其城镇体系的特点具有普遍性。
3.1 区域与城镇可持续发展条件及问题
库车县资源与环境方面主要有以下问题：
（1）矿产资源丰富而开发利用率低，库车县跨4550m的高山区到922m的平原区，高山冰雪提供了水源、山区蕴藏着丰富的煤、铁、锰等矿产资源，仅已探明C级以上工业储煤量就达15.89亿t，但目前只是小规划开采。平原区已探明石油储量5亿t，天然气1000多亿m[3]（1995年），目前在县域内打油井100多口，已建成年产60万t作业区一个。另外，还有铁矿总储量40万t，锰矿42万t，盐6000亿t，石英矿24.5万t，但很少开采。
（2）水资源缺乏导致区域生态基础脆弱与生态环境恶化。全县水资源总量12.9亿m[3]，可垦土地358000hm[2]，宜农地284000hm[2]，但受水资源约束，目前耕地只有60000hm[2]。从面积上看，人类耕作的绿洲面积占总面积的3.9%，植被覆盖率为16.9%，也就是说，近80%的面积为生态基础十分脆弱的秃山、荒漠、半荒漠地区。即使在60000hm[2]的耕地中，因春旱缺水造成每年6666.7hm[2]农田旱灾；因灌区工程不配套，尤其是排水工程不完善造成土壤次生盐渍化面积近20000hm[2]，这是影响灌溉绿洲农业可持续发展的关键因素。在县域南部塔里木河两岸有32133.3hm[2]林草面积。由于河流改道、上游大量引水及灌区排水量的增加和水质恶化以及地下水补给减少等因素的影响，胡杨林衰败、草场退化。据1986年土壤详查，牙买提以北胡杨林成片死亡6666.7hm[2]，衰败6200hm[2]。
（3）人口不断增长导致人均耕地逐年减少。从1949年到1994年45年间，县域人口从14.9人增加到35万人，增长了135%，平均增长1.9%。同时，人地矛盾却日趋突出：50年代人均耕地0.295hm[2]，70年代0.265hm[2]，80年代0.156hm[2]，1994年为0.167hm[2]。人均耕地的逐年下降意味着人口对耕地的压力增加，资源承载能力减弱。
（4）经济高速发展而效益低下，财力严重匮乏，发展能力不足。从1980年到1994年，全县社会总产值增长890%。工农业总产值增长1390%。但1994年工业总产值仅占工农业总产值的39.1%，企业所得税实收仅140万元。财政总收入2080万元，支出8022万元，累计赤字3934万元。乡镇企业以建材（制砖为主）、小煤炭、粮油加工等为主，规模小、效益差。
（5）城镇规模扩张而基础设施落后。1994年库车镇人口7.8万，建成区面积近达20km[2]，规划城区面积将达40km[2]左右。而城市道路、绿化、给排水、防洪、电热供应、住房基础配套设施跟不上，其中城市排污和冬季以煤为主的分散取暖状况已给大气和地下水造成污染。县域其它乡场驻地基础设施建设更差，生活用水问题还没有完全解决，直接危害人类生活。
3.2 确定县域城镇体系发展战略
城镇体系规划首先应体现以城镇为中心的发展思想，结合区域经济发展战略，在库车，应考虑“九五”和更长时间内产业规划，尤其是建立在丰富矿产资源上的石油天然气化工及能源基地建设，棉花及相关产业建设等宏观经济问题，在遵循城市发展规律基础上根据本地实际，选择合理的城镇发展道路。
根据以上指导思想，确定“因地制宜、择优发展、点轴扩散、整体协调”为城镇体系发展战略。这就是要根据城镇体系现状及发展趋势，选择条件好的几个城镇优先发展，以重点城镇为增长极，沿主要交通通道逐步扩散，逐步向城镇等级规模有序，空间布局和职能结构合理的城镇体系目标逼进。
3.3 严格控制人口增长和适度加快城镇化进程
县域总人口在1953～1957年、1964～1969年、1972～1975年曾出现三次高峰，预计在90年代又会出现一次生育高峰，根据实际情况，人口自然增长率应控制在14‰以内。经多方案预测，2000年总人口将达40万左右，2010年在48万人左右。同时，还应当看到，1990年文盲半文盲仍占19.4%，大专以上文化程度仅占0.5%，人口素质很低，劳动力构成中农业人口占80%左右，人口向二、三产业的转化也是一个重要问题。1994年底，库车只有一个建制镇，县域非农人口占总人口的23.1%，其中90%非农人口在库车镇，城乡二元经济结构特征突出，城镇发展速度远远低于二、三产业发展速度。
根据未来该县面临的工业发展可能，农村剩余劳动力转移数量及城镇发展的一般规律等因素，规划2000年城镇化水平为35%左右，2010年为45%左右。总体来讲，未来20年甚至更长时段，城镇化水平将显著加快。
3.4 合理安排城镇等级规模和职能结构
由于县域资源环境的类同性使城镇职能结构趋同而单一化。优化城镇职能有助于区域经济结构和生产力布局的良性发展，通过人为的符合城镇发展规律的协调调控，使资源、人力、技术、资本高效地转为产品和服务能力。根据各城镇历史、区位、资源及全县国土开发总趋势，未来城镇等级及职能规划如下：
（1）优先发展一级城镇——库车镇。人口规模从1994年的7.8万人发展到2000年的11～12万人，2010年的16～17万人。城镇性质现在为县域政治经济文化中心，近期发展为阿克苏地区东四县经济、交通中心，远期为南疆石化工业基地、能源基地和重要交通枢纽。（2）重点发展的二级中心城镇——齐满、牙哈镇。规划两镇人口2000年为0.5万人，2010年为1万人。两镇在2000年前撤乡设镇，其中齐满镇为县域南部哈拉哈格、哈尼喀塔木、阿克吾斯塘、墩阔坦等乡中心城镇；牙哈镇为县域东部二八台农场等乡场中心城镇。（3）乡域中心城镇，包括其余各乡场，分别为各乡场中心城镇，2000年城镇人口为0.1～0.3万人，2010年为0.3～0.5万人。
3.5 在空间上合理布局发展点、轴、群系统
城镇化初期的县域城镇体系应在空间上优选数量不多的增长极，沿主要交通通道逐步由不均衡发展到最终均衡的空间结构，并形成相互联系而特色明显的城镇群体。
（1）优先发展库车镇，作为现代化大工业的依托城镇，通过工业尤其是县域主导产业的布局，形成强有力的二、三产业聚集中心，并在未来通过辐射作用带动全县经济发展。重点发展齐满、牙哈镇，布局初级加工业，形成片区经济发展中心。（2）选择沿铁路、国道为一级发展轴线，承担县域对外交通联系功能及县域内主要经济联系通道功能；选择库—沙公路和217公路为二级发展轴，成为联系南北经济活动的发展带。（3）以优先和重要发展的三个城镇为中心，沿一、二级发展轴形成中部、南部和东部三个城镇组团。
中部组团以库车镇为中心，突出带有县际意义的以石化为主导产业的综合性工业城镇的职能，同时逐步成为南疆旅游中心之一，阿克苏东四县物资集散及交通通讯中心。南部组团以齐满为中心，形成以棉花加工等农副产品初加工中心及片区交通通讯中心。东部组团以牙哈为中心，围绕石油天然气开发成为建材、农副产品集散及交通通讯中心。
3.6 基础工业和基础设施建设
（1）能源、电力建设。基于南疆缺煤缺电而库车煤炭资源丰富的特点，拟建150万t（一期）和400万t（二期）的大型煤矿及4×10万kW（一期）和120万kW（二期）坑口发电站工程，成为未来南疆电网供电中心之一，彻底改变南疆动力紧张状况。
（2）交通建设。结合南疆铁路建设，规划区域性货物集散中心。在现有公路网基础上，逐步形成三横四纵的县域公路网络。根据经济发展需要，在合适时机迁移现有机场，开通更多航线，以适应大工业及对外旅游业的发展需要。配合 库车大化肥工程修建两条输气管道。最终形成县域航空、铁路、公路、管道相配合的综合交通运输网络。
（3）邮政通讯建设。逐步建设以库车镇为中心的阿克苏东四县邮政通讯网和以齐满、牙哈为中心的片区邮政通讯网。2010年县城市话普及率达20%，农村并入市话网，县域电话普及率达8%，对外长途传输线路达1500余条。
（4）供排水。县城第二水源地工程近期与第一水源地并网。建设县域污水处理厂，集中处理工业及生活污水，其它乡场至2000年完全解决乡场驻地生活用水，2010年每村普及自来水。
3.7 生态环境保护区及整治重点
根据库车县生态环境特点及人类活动现状及趋势，划分出水源、水质、农田、胡杨林保护区，水质控制区，盐渍化、沙漠化整治区和沙漠化防治区8个空间生态环境区（图1），结合各种专项环保法规，逐步实现生态环境的良性循环。（1）水源保护区冰川积雪和森林分布区，年降水量600mm以上，是主要的产流区。其保护措施为封山育林，涵养水分，控制和延缓山洪暴发。（2）水质保护区：煤、盐、铁、铜、石油等各种金属、非金属的分布开采区，易污染水质，植被稀少，多洪水，水土流失严重。其保护措施为控制采矿污染，修建水利工程抵御洪水。（3）水质控制区：植被稀少，不产流，是城市用水源地。应严格禁止一切污染地下水的活动。（4）农田保护区：人类活动密集的灌溉农业区。应严格控制占有耕地，建设生态经济复合防护林体系。（5）盐渍化整治区：土壤盐渍化严重，以渭干河灌区下游最为突出。其整治重点为完善排灌系统，降低水位，种植耐盐碱植被。（6）沙漠化整治区：绿洲与沙漠交错带，生态环境可变性强。其整治重点为建立纯生态型防护林，新开荒地防护林需占总面积的25%以上。（7）胡杨林保护区：是防止大沙漠北侵的天然屏障。因地下水位下降，滥伐等因素造成林地减少及退化。其保护措施为禁止采伐，引水灌溉，扩大森林覆盖密度和面积。（8）沙漠化防治区：年均降水量70mm左右，戈壁沙漠分布，植被稀少，生态环境极为脆弱。其防治措施为在有条件的地方引洪灌溉红柳等灌木，建立绿色生态带或绿岛。
图1 库车县生态环境保护区示意图
Fig.1 Sketch map of ecological preservation planning in Kuqa County,Xinjiang
3.8 积极开发保护旅游资源
县域纵跨塔里木盆地环状自然景观各个典型地带，冰川高山、雅丹地貌、河光湖色、原始森林、野生动物、大漠戈壁等组成干旱区特有的自然风光旅游资源。同时，悠久的历史和灿烂的文化遗留下石窟佛洞、寺院建筑、故城烽燧、古代墓葬、文物馆所等历史古迹和民俗风情、油田新貌等人文旅游资源。规划形成山区风光旅游区和天山旅游热线、文物古迹旅游区和文化旅游热线、沙漠森林旅游区和平原旅游热线三个旅游区及旅游线路。针对文物古迹特色突出、内涵较深的特点，坚持高层次、对外旅游的原则；对文物古迹采取保护为主，通过积极利用来促进保护的原则；针对干旱区生态环境脆弱的特点，对自然旅游资源坚持保持原有风貌、极少雕饰改造的原则。在这些原则基础上制定相应的开发保护措施。
4 结语
就象可持续发展的概念不是用一个定义就能概括其全部真谛一样，目前有关可持续发展问题的研究和实践也只处在各学科探索、实践归纳和哲学思考阶段。随着《中国21世纪议程》的编制和实施，各省、市都开始了针对自己特点的区域性21世纪议程的编制和实施，县域第一个21世纪议程——云南《陆良21世纪议程》已于1996年7月通过论证，它为探索县域可持续发展之路、协调人地关系起到了很好的示范和探索作用。如何针对新疆全区及各地州市县的实际，编制21世纪议程，进而实现可持续发展，是所有公民的义务和责任，地理工作者应当在其中尽自己的所长。就目前区域性发展规划而言，区域城镇体系规划无疑是探索区域可持续发展之路的有效方法之一，通过这种规划，可以将影响区域可持续发展的主要资源环境问题，通过以城镇为线索的城镇—区域分析将自然与人类活动联系在一起进行有机分析，并变为一种可操作的政府行为，进而通过各种措施得以逐步实现。对全新疆而言，县域行政单元只是一个政府行为的基层单元，虽然能在一定程度上代表新疆的资源环境及人类活动特点，但是，更大范围的城镇体系规划，如地州，跨行政区域的流域、经济区及全疆范围的城镇体系规划建设应具有更宏观的意义。另一方面，无论是县域、地州、跨行政区及全疆的这项工作也只能是涉及了不同区域可持续发展问题的一部分，或者说只是从一个侧面探讨了可持续发展问题，远远没能涵盖其所有问题。就是编制了不同区域21世纪议程，也只是朝可持续发展之路迈出了小小的一步。正如本文所述的“整体协调”是城镇体系规划所逼进的最终目标一样，所有的努力都是在向可持续发展的目标逐步逼进。
[*]本文是在新疆维吾尔自治区建设厅委托项目（960702）《库车县域城镇体系规划》基础上写成，同时，该项目由中科院新疆分院和阿克苏地区“科技兴阿”办公室资助，特此致谢。
收稿日期：96-12-04
URBAN SYSTEM PLANNING OF COUNTY AREAS BASED
ON THE THOUGHT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Zhang Xinaolei LiChunhua Song Yajun
(Xinjiang Institute of Geography,Chinese Academy of Sciences,Urumqi,China)
Abstract
Sustainable development is a new concept which has been widely accepted by international society and was embodied focusly in the "Agenda of China in 21th Century".In the agenda,the goal of the human residental area has been put forward which is laid down and carried out by government actions and legislatures.
Urban system planning can make an important effort in the practiceof regional sustainable development.Urban system planning and the "Agenda of China in 21th Century"have some common points:first,both of them are government actions;second,development is common and fundamental target;third,the implementation of them is similar because of their similar goals.Urban system planning is not only focused on urban themselvesbut also the whole urban areas and their relevant economic,social,resource and environment factors.It is an important part of the spatial planning system:territorial planning→urban system planning→general city planning→district city planning→detailed city planning.
Urban system planning of county areas is the fundamental level ofthe four grades urban system planning.Urban system planning of Kuqa County has the representativeness in reflecting the resources and the environment conditions of Xinjiang.The strategy of this plan are:taking measures suited to the local conditions,preferably developing,spreading through towns and roads,and coordinating generally.That is to develop several towns previously which have better conditions,take the major towns as growth poles,and perform urban system which has a rational structure.To carry out this strategy,population growth of the county must be controlled and the process of citilization should be accelerated.The central town is Kuqa town,the second level ones are Qiman and Yaha,and the others are the third level one.At the same time,infrastructure construction should be carried out,historical and cultural remains should be protected carefully.Kuqa county area is divided into eight ecological areas and relevant protective measures was put forward.
Urban system planning is undoubtedly an effective way of the researches in sustainable development.However,it can not cover all the sustainable development problems.
Key words:sustainable development;urban system planning;Kuqa County
注释：
①a聂梅生.人类居住区可持续发展.见：国家计委国土司等编，《中国21世纪议程》纳入国民经济计划培训班教材.北京，1995.
①b建设部1994年第36号令.城镇体系规划编制审批办法，1994.
②b张坤民.可持续发展的法制建设.见：国家计委国土司等编，《中国21世纪议程》纳入国民经济计划培训班教材.北京，1995.
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