分析工程项目招投标存在的问题及对策
甘俊琼1蓝俊先2
（1.南宁威宁市场发展有限责任公司 广西南宁 530000 2.广西精测建设工程检测有限公司 广西南宁 530000）
摘 要： 若工程招投标环节出现问题，很容易引发连锁发应，造成系列问题，比如质量问题等，不利于项目建设以及发展。因此，研究此课题，提出提高招投标工作水平的方法，有着重要的意义。现针对工程项目招投标存在的问题，做简单的论述，提出了应对策略，共享给相关人员参考。
关键词： 工程项目；招投标；规范化；制度化
从建筑行业发展实际来说，为规范建筑市场，工程项目招投标模式全面推广应用。采取项目招投标的方式，对促进建筑市场健康发展；提高建筑工程的质量，增加工程经济效益；减少不公平竞争的发生，有着重要的作用。不过当前招投标工作中还存在着系列问题，影响着其作用的发挥，需要加以完善和优化。
1 工程项目招投标管理理论概述
从工程项目招投标管理实际来说，主要理论包括博弈论和寻租理论。具体分析如下：①博弈论。其是基于理性人的角度开展研究，目的是为了在运用策略时可以实现自身利益最大化。这为招投标基本理论的形成提供了依据，从招投标环节的博弈过程来说，因为信息不对称，使得各个参与者之间的决策能够相互影响，进而构成最基本的博弈类型，包括投标人之间的博弈类型、投标人和招标人之间的博弈类型。②寻租理论。寻租理论强调的是运用不正当手段以及方法，阻碍经济市场自由发展，以损害他人的利益为前提实现自己的经济利益目标。寻租理论是基于维护工程项目招投标市场规范化的角度，提出相关监管要发挥自身的作用，严厉打击阻碍市场公平竞争的行为，进而维护市场有效运行，解决不正当盈利活动。
2 工程项目招投标管理问题的实例分析
2.1 项目概述
以某企业的A工程项目为例，规划用地面积为28500m2，总建筑面积大约为30万m2。具体情况如表1所示。此项目建设单位委托某公司进行总承包公开招标，运用最低价评标法选择中标人。该公司获得了建设资质。现结合此项目招投标管理实践，分析常见的问题，做如下论述。
本文通过对四年制高职公共基础课教学管理的探讨，分析了当前四年制高职公共基础课教学管理面临的困境，梳理了今后四年制高职公共基础课教学管理的改革发展路径。文章讨论的意义在于：①从管理学视角，结合当前国内外对四年制高职公共基础课程的相关研究文献，分析四年制高职专业公共基础课程的管理中的一些通病，为今后相关方面的研究提供理论参考依据。②通过对问题的分析，为学院解决四年制高职专业公共基础课程管理中存在的问题，提供一个可供参考的解决思路。
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从项目招投标过程中来说，主要存在的问题如下：①投标人和评标专家相互联合干扰评标；②招标代理单位和评标专家相互勾结，获得便利进而中标。上述问题的出现，主要原因如下：①缺少完善的监督制度。开展评标工作时，项目招投标管理部门必须要做好评审流程的严格监管。不过评标专家始终和外界相互联络和勾结，进而出现各类问题；②评标方法存在问题。部分利益相关者将项目评标工作直接包揽，进而提供了做手脚的机会，改变评标人选。
表1 项目具体情况
2.2 准备期
从A项目招投标管理实际来说，在准备期常见的问题如下：①招标人违规操作。一些具备决定权的项目招标负责人被投标人影响，为满足自己的利益需要忽视其他人的权益，单方面和对方进行交涉，进而影响着招投标活动的进行。②招标代理机构违规操作。对于招标代理机构来说，其是否可以获得此项工作受到招标人的直接影响，进而极易出现违反规定的事情。在具体工作的过程中，通过串通专家内定评标，或者报名环节设置障碍排斥投标人，再或者泄露项目信息等，进行违规操作。对于上述问题的发生，主要原因如下：①没有做好对招标人工作的全面监管。②招标代理机构的运行机制存在漏洞。③没有做好机构工作的监督。
从项目招投标实施环节来说，常见以下问题：①投标人串通投标的情况较为严重。在实施的过程中，某些投标人为了能够中标，相互串通联合，排挤其他竞争者，比如A、B、C企业未从实际情况出发给出低价，排挤D企业，三个企业之间合作，谁中标都给其他两个企业好处。过低价格中标，后期企业为了自身利益，会从材料等方面入手获得效益，这会威胁着工程的施工质量，必须要加以控制。或者为中标，利用其他投标人的资格“陪标”，或者利用招标人以及招标代理机构等的关系，获得其他投标人的相关数据，私下交易，使其退出竞标活动。②投标人借牌挂靠现象严重。比如，某些不具有资质的包工头或者个人，利用其他符合资质的建筑公司执照参与招投标活动，成为“投标人”。当中标后给挂靠的公司一定管理费；自主聘用现场技术员和安全员等参与监管工作等，则难以保障工程的质量和工期以及安全等目标的实现。③评标专家参与项目投标文件的编制。一般来说，评标专家直接影响着招投标活动的胜负，部分投标人利用非正当手段贿赂评标专家，让其参与投标文件的编制进而获得中标资格。上述问题的存在，主要原因如下：①缺少对投标人资质的严格审核和把控。②招投标双方文件数据不对等。③没有做好保密工作，出现数据泄漏问题，影响着招投标活动的有序开展。④缺少对招投标代理机构以及评标专家的有效监察[1]。
2.3 实施期
在送葬的人群中，蒋浩德也有失去老伴的苦痛。去年，一场车祸夺去了妻子的生命，赔了三十万，可家庭破碎了。他想找个伴儿，似乎有了眉目。他走近雨心，给她一些安慰。
2.4 中期
为保证臭气得到有效收集，必须分别对渗沥液一、二期A/O系统的O池等进行密封加盖，密封方式根据现场各臭气源的构筑物构造特点来确定。充分考虑防腐性能、盖板形式、投资成本、使用寿命等因素。
2.5 后期
从项目招投标管理实际来说，对于上述问题，必须要采取针对性措施加以防范和控制。在具体实践中，对投标书进行划分，需要从招标环节入手，同招标单位进行有效沟通，进行标书编写时明确划分为技术标和商务标。其中，技术标要完整。不仅要包括施工设计图，还需要包括工程施工需要的设备和安全等的防护措施。编制的商务标，除了包括报价材料和承包工程的资料等，还有银行方面提供的信用证明。一般来说，技术标和商务标的编制主体相同，不过为便于确认必须要做好明确划分。
3 工程项目招投标管理策略的总结
3.1 做好投标书的合理划分
在项目招投标工作的后期，常见的问题如下：①履约双方违法修改合同。从实际情况来说，更改合同条款的情况较为常见，情况严重时会出现两份合同截然不同的情况。②投标人中标后违法转包。在项目的后期投标人为了自己的利益，把工程项目违法转包给不具有资质和能力的人。上述问题的发生，主要原因如下：①信息公开度不够。②监督工作不到位[2]。
3.2 加大社会监督力度
从当前的情况来说，工程招投标大部分工作具有隐蔽性，很多资料或数据等无法公开，难以实现社会监督。不过部分工作，比如招标信息的发布等，在具体实践中可以采取社会监督力度。在具体实践中，采取以下措施：增强社会参与度。对于企业来说，积极探索构建社会监督机制，做好对项目招投标全过程的监察，保证公开度和参与度，吸纳社会的建议，并且及时给予反馈[3]。
3.3 强化企业和政府的职责
对于企业来说，必须要构建完善的自建体系，严格按照行业标准以及规范实施具体行为，比如招标或者投标，确保招投标开展的公平性和公正性。在自检时必须要摒弃违法行为和违规行为。除此之外，要不断提高自身的专业能力水平，做好相关人员的业务技能培训和考核以及评价等，使其能够高质量完成具体工作。
政府方面要加大监管力度。在实际工作中做好以下工作：①构建统一的市场监管机构。②加大对主体行为的监管。通过建立完善的管理机构，并且制定符合实际的监管标准以及规范，减少“打擦边球”发生的风险。积极建设项目招投标监管机构队伍，不断提高监管人员的能力以及素质，做好各个环节的监督和管理，全面提高监管机构的工作效率[4]。
4 结束语
综上所述，项目招投标管理的问题，要结合实际情况，采取适合的策略加以应对。在具体实践中，要做好投标书的合理划分；加大社会监督力度；强化企业和政府的职责，高质量落实招投标管理工作。
参考文献
[1]崔显峰.国际工程项目招投标中存在问题及对策分析[J].财经界（学术版），2018（12）：55.
[2]巨璐.基于多维度下的工程项目招投标综合管理研究[J].科学技术创新，2017（20）：171-172.
[3]董宇，许晓棠.建筑工程项目招投标管理中的问题分析与对策研究[J].江西建材，2017（04）：234+237.
[4]黄胜华.国际工程项目招投标中存在问题及对策分析[J].江西建材，2016（08）：245+249.
中图分类号： F284
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）03-0164-02
收稿日期： 2018-12-18
作者简介： 甘俊琼（1987-），女，经济师，本科，主要从事招标采购工作。
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