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摘要：随着我国电力行业不断的发展，电力企业对生产物资的需求逐步增大，在此过程中必定存在对外大量采购。然而对外采购势必存在着一定的经济管理、招投标管理合规性的问题。因此各大电力企业在物资采购招投标管理水平、降低招标采购风险的问题上应当采取必要措施，从而避免物资采购招标所带来的不良影响，将企业利益能够维护好。
关键词：电力企业，物资采购；招标管理
引言：
在物资采购招标管理过程中，只有通过依靠人员过硬的业务技能水平、科学的应对政策、完善的制度标准以及新时代信息化技术手段方可使招标工作得以顺利进行，为电力企业提供可靠的物资后勤保障。文章主要针对当前电力企业物资采购招标管理中存在的风险为切入点，重点对其对策进行了详细分析，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
1.物资采购内容分析
1.1概念
物资采购是指企业为实现提高自身经营管理水平，促使企业物资采购能够高效运行，将企业所需的物资进行模块化整合，采取批量方式进行采购的管理办法。一方面通过物资集中采购是对企业物资进行的过程管理行为，另一方面通过物资集中采购能够有效整合企业内部资源，并且在批量购进过程中能够将购入成本进行压缩，有利于企业效益的实现。
1.2物资采购招标工作内容
物资采购招标工作主要依据相应的招标标准进行。通过对采购项目公开招标资料，促使投标人共同参与竞争。一般的招标采购工作模式分为无限竞争性、有限竞争性、混合型及非竞争性招标谈判等。公开招标又可以称为无限竞争性物资采购招标，公司通过将招标信息公开发布，通过此方法吸引一定的供应商进行投标。选择性物资采购招标又可以被称为邀请性招标，公司通过邀请供应商参与投标，在邀请供应商之前，公司针对招标细则进行一定约束，从而针对性邀请供应商。非竞争性招标是指通过直接邀请，对特定的供应商进行招标谈判，双方进行协商并达成一致意见。比价议标是通过招标要求书，对此次物资采购报价进行要求，随后将招标文件发送至供应商处，在一定时间范围内，供应商提供相应的报价。最终，公司通过筛选选定最终供应商。
2.物资招标采购中的风险
2.1物资招标外因风险
物资招标外因风险主要是指自然灾害、政策风险、市场变化风险、投标人不可控风险、质量安全不达标风险、合同履行风险等。其中自然灾害主要表现为一些不可预见的事件导致招标条件发生一定的变化。政策风险则是由于集团公司乃至国家发布的政策改变从而导致招标工作不能进行。市场变化风险主要是物资采购供需关系发生变化或者供应价格与市场不相符从而造成招标工作不得不终止。针对投标人不可控的风险，主要是由于招标人员存在与投标单位串通进行围标、串标的可能性。电力物资对质量安全的要求极为严格，在质量安全管理中，中标供应商所提供的产品质量与投标承诺出现较大差异，并且使得招标公司出现重大安全隐患，造成事故的情况都会造成合同继续履行。中标后不能进行合同签订，按约定进行合同履行也是造成物资采购招标工作不能正常进行的风险之一。通过资质造价参与投标的风险，部分企业购买相应资质以达到中标的可能性，为物资采购招标带来了一定的工作难度。
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2.2物资招标内因风险
目前关于物资采购招标的管理制度并未完善，其中招标操作流程存在漏洞且流程不规范，因此致使一些物资采购招标不符合国家法律规定，导致招标工作失败。另一方面，电力企业开发属于计划性开采，工作人员不能够将物资采购计划核实清楚，按时上报，导致施工开发过程中物资供应关系不平衡，招标采购周期缩短，致使招标公告发布、招标文件发售、投标文件编制时长不符合法律、法规的要求。再者，计划错误会影响物资的供应[1]，从而导致施工进度变化。电力物资描述不一致也是导致出现风险的必要原因。在计划描述设备物资过程中未能使用统一标准，这样在物资材料汇总过程中会与为采购总量造成一定影响。投标人无法针对物资材料给出正确报价，价格构成不完整，可能存在今后物资交付纠纷的风险。
2.3物资招标主体风险
第一，对物资采购招标方式的选择存在风险，例如公开招标变为邀请招标或者变为非竞争性招标等，从而不能做到公平公正。第二，资格审查不严到导致不具备投标资格的潜在投标人参与了投标，甚至通过其他手段最终完成中标。然而电力物资作为核心生产物资，对供应商生产的产品质量有着严苛要求，然而由不具备生产达标产品的公司中标将会带来巨大的生产风险。第三，招标文件出现问题，导致中标企业对招标文件所提供的信息产生质疑、投诉或者法律诉讼。在拟定招标文件过程中，对招标条款表述不清晰、前后矛盾、投标要求、投标条件、废标条件等存在逻辑上错误，进一步增大招标不成功风险。
3.物资采购招标风险规避及对策
3.1完善招标管理制度
建立完善的招标管理制度，进一步强化物资采购招标管理力度。针对招标过程中出现的不正当竞争、监管不严等问题制定相应的处置处理措施，出现以上情况时应把握物资采购招标工作的科学原则及导向性，提高物资采购招标管理水平。在招标过程中加强监督，实行举报制度，一旦举报属实将进行除名，从而保障公平公正的竞争，实现价格与服务的双优标准。
3.2加强招标投标人员的管理
组建专业巡查小组，在物资采购中，明确物资采购管理标准，并对招标管理人员进行业务评价及考核，通过考核比较提升招标投标人员的业务技能水平。巡查小组针对招标管理人员及投标企业资质进行检车审核，对于不符合规定的，存在弄虚作假的按着管理规定进行一定的处理及处罚[2]。
3.3加强招投标过程控制
在招投标过程中，通过进行过程管控，根据物资采购招标管理制度，建立招标信息的反馈与后期的控制管理机制，提高招标项目的管理水平，促进招标管理的规范性，避免招标过程中出现不良竞争现象，最终达到完善我国物资采购招标管理流程。
3.4实施信息技术管理
在互联网加的时代，采取互联网运营平台进行招投标管理，实现电子招标，电子投标。通过电子文件省去较为繁琐的审批流程，做到了流程简易化、直观显现化。另一方面，采取电子招标的方式可以扩宽招标范围，使得招标公司有更多的选择性，优化了市场竞争环境。
结论：
简而言之，物资采购是电力企业效益竞争过程中重要的环节之一。实现企业利益最大化，比较直接的手段就是控制成本投入。在电力公司提出的降本增效政策举措下，可开源节流、降本增效、严控投资计划、强化陈本控制、加强物资采购内部管理，积极探索适应电力企业发展的采购管理模式。本文主要探讨在物资采购招标管理出现的问题及风险分析和预防，希望能够给相关人士提供重要的参考价值[3]。
参考文献：
[1]陈建华.物资采购招投标工作中存在问题分析报告[J].科技创新导报，2019（34）：186.
[2]严宝林，孟祥龙.物资采购招标管理中的问题与对策[J].中国商论，2018（12X）：46-47.
[3]李庆凯.加强物资招标采购监管的对策与建议解析[J].经济管理（文摘版），2018（05）：00262.
论文作者:田福林,温琦,张军宇
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/16
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