会泽县待补镇国土和村镇规划建设服务中心 云南 会泽 654216
【摘要】： 近年来，乡镇土地资源管理在国土资源中发挥越来越重要的作用。乡镇土地资源是我国国土资源中的重要组成部分，合理规划乡镇土地资源，对于乡镇集约用地，促进科学发展 ，规范乡镇土地市场，严格土地管理，政府保护土地权益 发挥乡镇国土资源所职责有重要的意义。但从我国目前乡镇土地资源的规划利用情况来看，在实际的操作与执行过程中的问题逐渐显现。本文总结了现阶段乡镇土地资源的现状，并总体阐释了其中的问题，并针对问题给出相应的建议，希望通过这些建议能使乡镇的土地资源能得到进一步的改进。
【关键词】： 乡镇土地资源规划利用
乡镇土地资源管理在总体土地资源中占据重要地位，但在具体的资源规划利用的实际执行与操作过程中仍存在不少问题需要解决。
一、乡镇土地资源总体规划利用中出现的问题
（一）乡镇土地规划制定时缺乏严谨性科学性随意性。乡镇土地规划是县镇土地使用的指导性文件，但目前来看文件的制定缺乏科学的理论指导，规划制定太过随意。一是规划的制定缺乏民主性，乡镇土地规划的制定仅仅有相关工作人员总结制定，公众对其关注度以及了解程度不够。二是制定出的规划形同虚设，土地规划的制定应本着利民的原则，对土地的用规划作出明确的规定，但是由于近些年乡镇经济的发展，土地需求量直线上升。地方政府为了快速提高本地区经济，大力发展招商引资，无视土地资源规划，将大量土地用于工业等经济开发建设。导致随意用地，违法用地现象屡禁不止。政府部门利用土地规划中土地分区的空子，调整土地用途。其次是没有结合本地区的实际情况，教条主义仍然存在，导致土地规划的可实施性大大减少。
（二）乡镇土地规划准备过程不够完善
《土地管理法》的颁布确立了规划的“龙头”地位，尤其是法案中重视对耕地保护。乡镇长是相关辖区土地管理的第一责任人，但是部分乡镇干部并没有认识到这一点，把责任推给国土资源局，忽视了自己应该履行的法定职责和义务。规划的制定前应进行大量的调查与研究，但目前规划的制定中仍存在用一些不精确的数据敷衍了事的问题。规划制定的前期需要进行大量的实地调查，单用几组不准确的数据做参考不能制定出科学严谨的土地规划。土地调查工作没有与时俱进，存在一定的滞后性，根据《土地管理法》的规定相关土地管理由同级政府管理，这使得领导权力过大，相关的负责人影响规划制定。
（三）土地资源开发不合理，忽视农田保护。农田作为土地后备资源在土地资源中有重要地位。尽管法规中早已划定了最低耕地限度，在规划中也尽力体现我国人口众多，耕地面积少的现实，但是针对耕地的保护并没有给出明确的规定。随着我国经济的发展土地需求量不断增加，经济建设用地正使得耕地面积逐渐减少。在规划中基本农田与一般农田两个概念没有明确的区分，使得违法使用土地的行为有了可乘之机。
（四）规划完善工作仓促，执行能力差。
土地规划的制定要从整体出发，不能只顾眼前的利益局部的利益。在规定中，要求各项土地指标达到要求，一些乡镇并没有进行实际的考察。面对各项硬性指标的要求，乡镇随意更改各项数据计划，只求达到乡镇、地区的经济发展，忽视了广大人民群众的利益。土地管理部门与其他部分缺乏沟通，土地资源的规划不仅仅是土地部门的职责，更需要其他部门的配合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆规划的执行力差，土地资源规划下发后，相关部门没有经过学习与研究就发给群众，盲目接受规划，也没有对群众进行规划的培训，使得规划成为一纸空文。
二、乡镇土地资源总体规划利用出现的建议以及具体措施
（一）改进乡镇土地规划制定的管理体制，提高规划的科学性、严谨性。首先要改变管理制度，逐步实现国土资源部门对下级各个层级的直接管理，有利于从宏观整体把握乡镇土地规划的推行。原先地方资源部门隶属于同级政府管理，资源管理部门与政府之间一旦出现矛盾，将会阻碍土地资源管理的推行。要顺应时代发展潮流，不断更新数据与资料，与时俱进，与社会发展同步，与经济发展同步。其次是与当地实际相结合，因地制宜制定出符合当地发展的土地资源规划。需要科学的理论指导，提高土地资源规划的科学性，用科学的理论指导规划实践工作，推动土地利用总体规划理论研究与理论创新。在土地规划的制定与修改中，多争取听从群众意见，提高规划指定的透明度与公众参与度。不仅要发挥专家意见的指导作用，还要发动群众的力量，达到土地使用效率得到最大化的发挥使用。
（二）重视土地后备资源的开发，首先分清一般耕地与基础农田的区别。有的地区过分重视一般耕地，严格按照标准不参照当地实际，或是为满足本地区的经济发展，严重侵占基础农田，使得当地农田面积急剧减少。为此，加大基础农田的保护，做好地区违规使用土地的清理整顿工作，对已经被破坏了的基础农田尽力恢复，对被占用耕地农民做好补偿与安顿。土地管理部门，结合当地的具体情况制定有关土地后备资源开发的总体规划，并详细其中各项要求。完善和确保保护基本农田的各项政策得以顺利、切实落实，科学规划有关基本农田的用地审核、布局改善或程序整改，严格控制占用和改变违规占用基本农田的行为。对于违规侵占基本农田的工业区、开发区、商业区等依法按照规定还田。有利于守住最低耕地面积底线，维护当地可持续发展。
（三）完善规划工作提高执行能力。要严格控制土地利用计划年度指标，严格执行《土地利用年度计划管理办法》和《建设项目用地预审管理办法》，用地超过年度计划指标的一律不准批。对规划中的硬性指标，应根据各地区的实际情况做出相应的调整。提高执行能力，土地管理部门与其他部门多沟通，做好配合。在土地资源规划下发后，土地资源管理部门应先认真学习和研究，只有对规划有了充分的认知才能在执行过程中不出差错。并要加强对群众的培训，规划不仅仅是资源部门的事情，更是关乎民生的大事，提高群众的参与度。
（四）针对出现的问题实施可行的解决方法
以科学发展观为指导，针对乡镇土地资源总体规划利用现状做出具体可行的实施方法根据国民经济和社会发展状况统一规划土地利用现状更新调查工作。完好的衔接乡镇建设规划、土地利用与工业布局，促进生态文明建设和经济发展。乡镇的整体规划与布局要符合生态文明建设的要求。对于严重污染环境的企业要坚决依法整改，促进乡镇和村庄整体规划整洁方便。加大基础设施建设，经济发展与生态建设两手抓，乡镇的规划既要为经济建设服务又要促进地区的综合发展。提前做好规划，合理用地，以科学发展观为指导进行土地规划工作。
三、总结
乡镇土地资源是我国国土资源中最基层的组成部分，它的利用与规划与我国高度重视的民生问题息息相关。因此，乡镇土地资源的规划工作要尽量做到科学严谨，符合广大人民群众的利益。要与时俱进不断创新，结合当地实际情况制定出促进乡镇长久发展的土地资源规划。规划中起标准衡量作用的各项指标要贴合实际，具有可行性。只有具有可行性科学性的规划才能有效保护国土资源，才能促进国家的可持续发展。
【参考文献】
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［2］ 周弼农．不同类型乡镇土地利用总体规划编制研究［Ｄ］．江西农业大学．2013
[3] 李洋. 试论合理利用土地资源促进当地可持续发展[D] . 黑龙江地质矿产资源利用保护中心
论文作者:牛良信
论文发表刊物:《科技中国》2016年11期
论文发表时间:2017/1/5
标签：乡镇论文; 土地论文; 土地资源论文; 农田论文; 总体规划论文; 国土资源论文; 耕地论文; 《科技中国》2016年11期论文;