摘要：铁路工程造价控制是政策性和技术性很强的工作，只有控制和把握合理的造价，才能使企业在竞争中获胜，本文论述铁路工程造价成本控制与管理的相关内容，就如何解决实际问题提供可行方案。
关键词：铁路工程；工程造价；控制；管理
铁路工程项目同其他许多建筑工程一样，其生产过程都具有周期长、耗资大的特点。为保证工程建设中能够合理地使用物力、人力、财力，通过较小的投资得到经济效益和社会效益的最大化，工程造价的管理与控制是非常重要的，也是十分必要的。
1.影响铁路工程造价的主要因素
1.1不科学的铁路建设前期造价估算
我国地域宽广，铁路经常跨越几个省份，不同地区社会发展情况不同，造价费用也不同。沙漠、河流等复杂地型使得预估没有定量的标准，造成了铁路前期造价估算的困难。加之很多项目管理人员成本意识比较淡薄，对于成功控制管理力度不够，对于减少成本支出不予以重视，最终造成铁路工程预算的失衡。
1.2铁路施工成本的不可预测性
铁路工程建设中，建设周期超过工期会造成预算增加I而缩短建设周期又会造成相关费用大幅提高，造成造价的上升。近些年，随着通货膨胀加剧，生产资料和劳动力成本以及征地拆迁费用大幅度上升，带动了铁路造价的提升。例如京沪高铁之初的预算为1300亿，但最终建设投资金额高达2209亿元。京津高铁、郑西高铁总投资也大幅超过预算。
1.3施工条件的复杂性
铁路工程建设线长、面广，既包含桥梁路基等地面建设，也包含隧道、通风等地下工程。施工中可能会遇到管涌、坍塌等，造成了铁路施工的复杂性。随着地下工程的伸进，复杂多变的地质构造可能会造成线路的调整等。所以施工条件的复杂性造成了铁路工程造价难以预测性。
2.加强铁路工程造价强管理与控制的措施
2.1成本预算中的责任成本管理
责任成本的管理应通过责任预算的编制、过程控制、成本核算等几个步骤来完成。首先，应通过编制各种责任预算单价（如开挖土石方综合预算单价、隧道综合责任预算单价、桥梁综合责任预算单价）实现项目部的预算编制，编制过程中应依据《铁路工程建设材料预算价格》、《铁路基本建设工程设计概算编制办法》、《铁路工程施工机械台班费用定额》、《铁路工程劳动定额标准》、《铁路工程预算定额》等相关定额标准。过程控制的目标是通过管理和控制，降低责任中心的责任成本。对项目部的控制包括控制管理人员数量，控制工资性支出；制定费用控制和考核办法，明确各职能部门控制管理费用的责任，把管理费用控制目标分解到各职能部门。对作业班组的过程控制主要包括：优化施工组织，确定合理工期，加强对施工中的生产技术管理，避免返工、窝工、停工，加强安全管理，消除安全隐患，杜绝安全事故的发生。在核算阶段，应将预算的执行情况与各工程项目的责任预算、责任成本承包合同等进行对比分析。
2.2重视合同签订和管理。
施工合同是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。因此，建设单位对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中对工程变更，现场签证严格控制，避免不合理的签证，以减少工程索赔。
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铁路施工企业工程造价控制的源头就是施工合同的签订，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，承发包双方共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，有效地防范合同方面的风险。应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
2.3施工阶段的工程造价控制
工程施工阶段是指将图纸、原材料、半成品、设备配件变成工程实体的过程。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。组织技术人员和工程经济人员针对该工程项目的施工方案进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，达到施工方案与经济效益相统一。 审查优化施工方案是控制投资最有效的手段之一，在主体工程开工前从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案，把好施工管理关，是施工阶段造价控制的重要途径。尽量减少设计变更，设计变更必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更设计。
2.4严格材料和设备费用控制
铁路工程中的设备和材料所需的费用占整个工程总投资比例达70%多，控制好这部分费用对控制整个工程的造价起着举足轻重的作用。由于铁路外来料的价差是根据铁道行业每季度公布的材料价差系数来调整的，设计概算一般按设计的前一年的材料价差系数，为工程实施后的价差费用的增加留下了隐患。铁路工程的材料依据该行业相关规定，实行甲供、甲控和施工单位自采。甲供材料基本按实结算，甲控及施工单位自采部分按铁道行业有关文件规定结算。地方材料的价差虽然在设计阶段用的是当期的施工地区的采购价，但因施工期较长，施工地区的地方料可能有较大变化。
铁路工程材料价格管理是重点，也是难点，合理的材料价格是控制工程造价的基础。 较好的控制材料、设备的质量和价格，能有效的降低工程造价。
2.5加强工程竣工验收阶段造价管理
铁路建设项目的初验阶段是列入竣工验收阶段的。首先在工程初验阶段，也是铁路运输生产的准备阶段，由建设单位向建设司上报现场初验申请，并根据批复的初验单位组织现场初验。然后建设单位上报初验申请，建设司组织验收委员会安排初验并形成初验报告。竣工验收是工程建设过程中的最后一环，对促进建设项目及时投入运营，发挥经济效益和社会效益以及总结建设经验，都有重要作用。建设项目建成后要及时移交，形成运输生产能力，才能避免继续消耗建设项目费用。建设单位及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，根据初验报告的要求，编制上报工程竣工决算，分析整个项目的概(预)算执行情况，考核投资效益，报请铁道部主管部门审查。
结语
铁路工程造价的控制管理是一个动态的、复杂的系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。充分认识到价格控制是关键，创造适宜的条件，合理确定管理目标，采用科学的方法，从大局着眼，切实从具体工作做起，做到事前、事中、事后控制，才能起到事半功倍的效果
参考文献
[1]曹晨光.铁路建设项目施工阶段造价管理研究[J].山西建筑,2011,(09).
[2]王治彬.铁路施工项目预算管理中责任成本的应用[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2011,(10).
论文作者:刘宇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第9期
论文发表时间:2018/8/27
标签：铁路论文; 工程造价论文; 责任论文; 预算论文; 费用论文; 阶段论文; 工程论文; 《建筑学研究前沿》2018年第9期论文;