论我国现代服务业的发展，本文主要内容关键词为：现代服务业论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F719
[文献标识码]A
[文章编号]1005-278X(2008)02-0013-05
一、现代服务业在国民经济中的地位和作用
所谓现代服务业，就是指在国际先进理念的引导下，以现代科学技术为基础，坚持以人为本，坚持市场化、产业化、社会化方向，按照新的经济增长方式建立起来的资源节约型、环境友好型，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的服务产业。我国现阶段的服务产业主要包括：信息、软件、科技、金融、保险、物流、咨询、文教、旅游、社区公共服务等现代化产业。从现代服务业的发展态势来看，它已经或正在发展成为各国国民经济的主导产业。目前，全球约50％的国内生产总值都来自现代服务业，发达国家的服务业在国内生产总值的比重平均在70％以上；我国也已经由改革开放初期的23％提高到现在的41％；香港地区的现代服务业在国内生产总值中的比重高达90％以上。各国的实践证明，随着经济社会的发展和经济全球化的推进，现代服务业在国内生产总值中的比重日益上升，它在国民经济中的主导产业地位及作用也在不断强化。
现代服务业在国民经济中的主导作用，主要表现在以下四个方面：
(一)服务业发展水平是衡量社会经济发达程度的重要标志
近年来，世界各国的产业结构变化呈现出一个重要动向，即服务业对于经济增长的拉动作用越来越强，使经济发展所付出的资源环境代价日益降低。世界上诸多国家在重化工业发展遭遇挑战、资源环境严重恶化的情况下，以发展现代服务业作为突破口，推动产业结构的优化升级，不仅使单位产值的能源消耗显著下降，环境污染得到有效控制，并且借此占据经济发展的战略制高点，国际竞争力大为增强。因此，现代服务业的快速成长，已经成为现代经济发展的重要特征和社会进步的重要标志。
(二)服务业发展是推进产业结构优化升级的强大物质技术力量
在农业、工业和建筑业发展到一定水平后，服务业的产值及就业比重的提高就成为产业结构优化升级的主要标志之一。经济发展的实践已经证明，制造业拼体力、拼能源、拼材料消耗，附加值增长存在局限；现代服务业靠脑力、靠技术、靠知识产权，附加值不断提高。发达国家和地区之所以能够在国际竞争中占据优势，其主要原因就是服务业，特别是现代服务业发达，并在产业结构中占据主导位置。同时，随着经济发展，不仅服务业的附加值越来越高，制造业的服务含量也在大幅度提高。当前，在程控交换机、计算机芯片等高新技术产品中，知识、信息等服务价值所占的比重已超过80％。过去世界上的超大型企业基本出自于制造业，而如今服务业领域的超大型企业不断涌现，如微软、麦当劳、迪斯尼、联邦快递等。通用电器在历史上曾经是一个典型的制造业企业，而发展至今，其制造产品的比重已下降到30％左右，提供服务产品的比重已超过70％，股票价格水平也名列国际资本市场前列。这些产业结构的优化升级，主要是现代服务业物质技术力量推进的结果。
(三)服务业发展是吸纳社会劳动就业的一个重要渠道
随着经济社会发展和经济全球化步伐的加快，服务业领域范围日益扩大、形态日新月异。从商业的发展变化来看，在过去只有小摊小贩、集贸市场和百货商店等组织形式，而现在连锁经营、物流配送和电子商务等诸多新的服务方式层出不穷。同时，信息经济、会展经济、休闲经济等新的现代服务业成长迅速，既创造出巨大的经济价值，又使社会发生着巨大的变化。十多年来，我国服务业快速发展，产业规模持续扩大，占国内生产总值的比重不断上升，结构和质量得到显著改善。特别是商品流通等传统服务业改造升级步伐的加快，旅游、文化、娱乐、休闲等新兴服务业的迅速发展，现代物流、金融保险、信息与咨询等生产性服务产业的蓬勃兴起，在吸纳社会劳动就业方面已取得明显效果。目前我国服务业从业人员达2.3亿，占全社会从业人员的31.3％。由此可见，现代服务业的发展成为我国吸纳社会劳动就业的一个重要渠道。
(四)服务业是增强国际竞争力的重要领域
改革开放以来，我国不断加强同国外服务业的交流与合作，积极发展服务贸易，大力支持具备实力的服务业企业走出国门，使国内服务业得到较快发展。特别在加入世界贸易组织后，我国服务领域进一步扩大开放。各国实践证明，现代服务业是国际竞争比较集中和比较激烈的一个领域。谁能在现代服务业发展中取得优势，谁就会占据主动。因此，我国政府必须进一步加大发展和开放现代服务业的力度，不断增强我们的国际竞争实力和能力。
二、我国现代服务业发展的目标与对策
根据现代服务业发展的规律和态势，按照“十一五”规划的要求，在“十一五”期间，我国服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业就业人员占全社会就业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易进出口总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主导的产业结构，服务业增加值的增长速度超过国内生产总值和第二产业的增长速度。到2020年，我国要基本实现经济结构向以服务经济为主导的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％，做到行业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。
为了实现上述服务业发展的主要目标，根据我国服务业的现状，现提出下列对策：
(一)提高认识，统一思想
我国现代服务业发展面临着诸多问题，首先是认识问题，一些地区过于看重发展工业尤其是重工业，而忽视服务业的发展，致使服务业的总量供给短缺，结构不合理，服务方式陈旧，管理体制不健全，竞争力不强，呈现出与经济社会发展、产业结构升级、经济全球化和全面对外开放新形势不相适应的被动格局。因此，我们必须进一步提高认识，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，把发展现代服务业放在国民经济主导产业的地位，推进产业结构优化升级，尽快转变经济增长方式，有效缓解能源资源短缺的瓶颈约束，提高资源利用效率，从而实现综合国力整体跃升，应对国际挑战。
(二)面向生产生活，重点发展现代服务业
我国服务业主要面向生产和生活。为此，当前我国的服务业必须适应新型工业化和居民消费结构升级的要求，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业。
首先，要大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业的有机融合、互动发展。在融合与互动的过程中，应当细化、深化专业分工，引导生产制造企业改造现有业务流程，鼓励业务外包，强化核心竞争力；着力推进从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节的延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。在融合互动的结构方面，要优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流；积极发展信息服务业、软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，推进“三网”融合，开发增值业务和互联网业务，拓展电子商务和电子政务内涵；有序发展金融服务业，健全金融市场体系，强化其产品、服务和管理的创新；加快发展科技服务业，强化科技对服务业发展的支撑和导向作用，按照专业化的要求发展科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业；提升改造传统的商贸流通业，积极推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现人尽其才、物尽其用、货畅其流，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走新型工业化发展道路的步伐。
同时，要大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。为此，一是按照城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产、物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业；二是按照构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化；三是按照小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。
(三)科学规划，创新格局
现阶段，我国在实现普遍服务和满足基本需求的前提下，应当依托比较优势，从区域经济发展的实际出发，通过科学规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的现代服务业发展格局。为此，一是城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，加快结构调整步伐，提高服务业的质量和水平。在直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大中城市，尽快形成以服务经济为主导的产业结构。在中西部地区，必须转变只有工业发展后才能发展服务业的陈旧观念，积极发展具有比较优势的服务业，承接东部地区转移产业，使服务业发展水平登上新台阶。二是要按照国家规划、城镇化发展趋势和工业布局，引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育主体功能突出的国家和区域的现代化服务业中心。强化交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套，在经济发达地区和交通枢纽城市着力物流基础设施整合，形成区域性物流中心。选定辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建设国家或区域性金融中心。依托产业集聚规模大、装备水平高、科研实力强的地区，加快构建功能互补、支撑力度强的研发设计、财务管理、信息咨询的公共服务平台，建设一批工业设计、研发服务中心。三是从用好现有服务资源出发，打破行政分割和地区封锁，运用市场机制，鼓励部门之间、地区之间、区域之间开展多种形式的合作，推进服务业资源整合，发挥组合优势，深化分工合作，提高资源优化配置的水平。
(四)城乡统筹，大力发展农村服务业
面向农村发展服务业，我们必须做好两个方面的工作：一方面围绕农业生产的产前、产中、产后，构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。要加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防、统治的生产性服务；健全农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，实施“万村千乡”市场工程，切实解决农副产品销售难的问题；加强农业科技体系建设，完善农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，实施科技入户工程；加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络；着力农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务；强化农机服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化；发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营服务业务。另一方面，围绕提高农民生活质量，改善农村基础条件，积极发展农村生活服务业。要着力推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育诸方面的基础设施建设，实施农村饮水安全工程，大力开发利用可再生能源，改善农民生产生活条件；积极发展园艺、特种养殖、乡村旅游等特色产业；加强农村社区建设，大力发展农村文化、社会保障等公益事业，实施农民体育健身工程，扩大出版物和广播影视在农村的覆盖率，提高公共服务均等化水平；强化农村基础教育、职业教育、继续教育，认真做好农民和农民的文化和技能培训，提高农民素质，为城镇化建设和转移农村富余劳动力就业创造条件。
(五)扩大服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平
为此，我国政府首先要按照加入WTO服务贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资服务业。在这个过程中，政府职能部门要切实处理好服务业开放与培育壮大国内产业的关系，完善服务业吸收外资的法律法规，通过引入国外先进经验和完善企业治理结构，培育一批具有国际竞争力的服务企业。加强金融市场基础性制度建设，增强银行、证券、保险等行业的抗风险能力，维护国家金融安全。同时，我国政府必须把大力发展现代服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。要以承接国际服务外包作为扩大现代服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等方面的国际服务外包业务。在具备条件的沿海地区和城市，可以根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，尽快培育一批具备国际资质的服务外包企业，建立一批服务外包产业基地。构造支持国内企业走出国门的服务平台，为市场调研、法律咨询、信息、金融和管理提供服务。扶持发展出口导向型服务企业，增强国际运输实力，提高国际旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易水平，扩大互利合作和共同发展的渠道。
(六)深化服务领域改革，优化服务业发展环境
根据我国经济体制改革的部署和现代服务业发展的主要目标，按照国有经济战略性调整的要求，深化服务领域改革应当做好以下六个方面的工作：一是必须把服务业国有资本集中于重要公共产品和服务领域。强化电信、铁路、民航等服务行业的改革力度，放宽市场准入标准，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。按照政企分开、政事分开、事企分开、营利性机构与非营利机构分开的原则改革事业单位，把营利性事业单位改制为企业，并建立和按照现代企业制度运行。深化政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务的改革，使其由以内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。二是建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，积极发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，必须向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，必须向内资开放；凡是对本地企业开放的服务业领域，必须全部向外地企业开放。强化打破市场分割和地区封锁的力度，健全全国统一开放、竞争有序的市场体系。三是增强政策扶持力度，推动服务业加快发展。按照国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善现代服务业发展政策体系。加快信用体系建设，引导城乡居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，拓宽消费领域。加快户籍管理制度改革，逐步放宽进入城镇就业和定居的条件。政府部门对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面要降低门槛，连锁经营的服务企业应实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。四是拓宽投融资渠道，强化对服务业的投入力度。国家财政预算安排资金，要重点支持服务业关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，国家应当扩大安排服务业发展引导资金的规模，引导社会资金增加对服务业的投入。地方政府要相应地安排资金，支持服务业发展。金融机构对符合国家产业政策的服务企业要予以信贷支持，在控制风险的前提下，尽快开发适应服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多种渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。五是发展人才服务业，完善人才资源配置体系，为现代服务业发展提供人才保障。要充分发挥高等院校、科研院所、职业学院及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络，为现代服务业发展提供高素质的劳动力队伍。六是着力推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。政府职能部门要切实抓紧制订和修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。新兴服务行业、龙头企业、地方和行业协会应当先行制订实施服务标准。对于暂时不能实行标准化的服务行业，可以广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。总之，通过深化服务领域的各项改革，为加快现代服务业的发展创造一个优良的环境。