农村饮水安全工程运行管理体制机制的探讨分析论文_王永久1,丁立翠2

农村饮水安全工程运行管理体制机制的探讨分析论文_王永久1,丁立翠2

1.青岛西海岸新区水利局 山东青岛 266400;2.胶南市水利勘察设计院 山东青岛 266400

摘要:获得安全的饮用水是人类生存的基本保障。近年来,各级党委、政府对农村饮水安全保障工作非常重视,工程的建设力度不断加大,覆盖范围不断扩展,越来越多的农民吃上了干净卫生的放心水。但目前农村饮水安全工程运行和管理仍存在一些问题,未实现“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标。为此,本文分析了农村饮水安全工程建设管理现状,并提出相应的解决措施,以保障农村饮水安全工程长效运行。

关键词:青岛西海岸新区;农村饮水安全工程;体制机制;分析

引言

党的十九大报告指出,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。改革新区农村供水运行管理机制,实现城乡供水一体化,让农村和城市一样用上水质安全、水量稳定的自来水,既是新区广大农民追求美好生活的现实需要,也是农村生活品质提升的重要标志。根据农村饮水安全工程建设管理现状,在深入调研的基础上,找出农村饮水安全工程运行及管理中存在的问题,采取积极有效的解决措施,构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的农村饮水安全新格局,增强民生福祉。

1.新区农村饮水安全工程建设管理现状

自2011年以来,按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路,新区积极实施了农村规模化供水工程、农村供水城市管网延伸工程和单村供水改造提升工程。截止2016年底,各级财政累计投资5.4亿元,基本完成了全区农村自来水的工程建设,实现了全区农村自来水工程全覆盖,农村居民全部用上了安全、卫生、干净的自来水。

1.1工程建设情况

我区农村供水工程主要有三种类型:一是农村规模化供水工程。对于水源条件较好且可集中连片供水的区域,通过新建水厂的方式,建成镇级农村集中供水工程29处。二是农村供水城市管网延伸工程。对于具备与城市供水管网互联条件的区域,通过城市供水管网延伸的方式,建成城市供水管网延伸工程7处。三是农村供水单村供水工程。对无法实现集中统一供水的村庄,采取了单村供水方式。目前,全区建成单村供水工程215处。

1.2工程运行管理情况

1.2.1农村规模化供水工程。目前,全区已建成的29处镇级农村规模化供水工程主要采取三种管理形式:一是由镇政府委托企业进行运行管理。二是由镇政府成立供水管理机构负责运营管理。三是所有权和经营权出让,由企业负责运营管理。

1.2.2、农村供水城市管网延伸工程。目前,全区已建成7处农村供水城市管网延伸工程,由区市政公用事业集团水务公司负责运行管理和维护,按村收取水费。

1.2.3、农村供水单村供水工程。目前,215处单村供水工程由各村村委会负责管理。据调查,80%以上的村不收取水费。

1.3存在的突出问题

1.3.1农村居民饮水安全得不到保障。由于管理机构不健全,管理措施不得力,加之受地域、水源、资金、技术等综合因素制约,农村供水水质得不到保障,供水保证率较低,影响了群众的生活质量。

1.3.2农村供水工程运行经费无保障。许多工程属于亏损运营,供水收入难以维持人员工资、电费、药剂费用等基本支出,工程设施维修养护经费更无从保障,影响了正常供水。

1.3.3农村供水工程配套建设不够到位。因受资金限制,在供水工程建设过程中,部分村庄未进行村内供水管网改造,无法与新建水厂供水管网进行对接。

1.3.5、供水保证率较低。由于受地域、水源、管理体制等综合因素的制约,供水保障能力较低,抵御干旱缺水的能力较差,这也是造成部分水厂未运行的主要原因。

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2.国内其他地区农村供水工程的运行管理方式

2.1整体移交城市自来水公司运营管理的模式

将农村供水工程整体移交本区域城市自来水公司负责运行管理。城市自来水公司负责农村供水工程的运行管理具有管理科学、制度健全,运行规范、人员专业、安全可靠的优势,能确保实现水质达标、水量充足、管理规范、水价合理、安全稳定的目标和国有资产的保值增值,实现农村供水城市化。

2.2成立农村公共供水公司运营管理的模式

按照城市自来水公司的模式组建农村公共供水公司,负责农村公共供水工程的运行管理。公司由政府负责组建,隶属于水利局面向社会招聘管理与技术人员,每处供水工程按6-10人配备人员管理。

工程建成后,运行管理由镇政府负责。各镇(街道)可在现有供水公司或水利站的基础上,组建新的供水公司,培训或招聘技术与管理人员,保证供水工程的安全稳定运行。

3.新区农村供水工程运行管理方式的建议

为实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标,保证政府对供水资源的控制与管理,确保供水安全。建议将目前由民营企业经营的水厂通过解除委托合同、政府回购资产等方式重新明确所有权,逐步转交国有企业进行管理,由国有供水企业作为我区农村供水工程的运营管理责任主体。通过借鉴其他地区的经验与做法,建议将我区农村供水工程整体划归区市政集团水务公司进行统一管理。其优势如下:

1、有利于统一管理责任主体与供水价格,提高管理效益,降低管理成本。划归水务公司后,统一了管理责任主体,可因地制宜统一供水价格,统一落实各项优惠政策,生产与运行维护成本相对较低,各项管理工作标准规范;

2、有利于提高供水保证率。有利于农村供水工程的联网并网、互联互通、改造提升。水务公司可因地制宜对区域内管网、单村供水工程与集中供水工程进行互联优化,有效提高供水保障率;

3、有利于供水资源的优化配置。通过互联互通工程形成区域内的大水网,通过科学调度,优化配置,可有效解决区域供水不平衡问题,实现区域供水一体化。

4.新区农村供水工程运营管理保障措施

4.1明确有关部门责任。对农村集中供水实行行政领导负责制,各相关部门按照职责分工,进行依法管理。

4.2建立农村供水工程维修专项基金制度。根据《山东省农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理办法》(鲁财农〔2014〕26号)的规定,制定实施细则,设立并计提农村供水工程维修专项基金,专项用于农村供水工程的维护。

4.3建立和完善水价形成机制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,由区发改部门综合考虑水源状况、供水成本、市场供求变化、群众承受能力等因素,合理确定供水价格。

5.结束语

综上所述,农村饮水安全是民生大事。政府应把对供水资源与运行管理的控制作为一项战略举措来抓,确保农村供水安全。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路,尽快使农村供水与城市化发展相协调,让农村居民享受到改革发展成果,能够与城市居民一样用到及时、放心、安全的自来水,实现这一目标的较好办法就是由国有企业作为农村供水工程的运行管理主体。

参 考文献:

[1]王继飞.农村饮水安全工程管理运行机制探析[J].黑龙江水利科技,2016,44(01):123-126.

[2]周青.农村安全饮水工程运行管理模式研究[D].湖南大学,2013.

[3]李桂广.农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立[J].现代农业科技,2010(20):275+278.

论文作者:王永久1,丁立翠2

论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期

论文发表时间:2018/5/21

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