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摘要：通常情况下，市政工程建设要求在立项阶段，研究其可行性，并且在可研阶段，编制其可行性研究报告。在编制投资估算，对建设投资进行控制时，需要结合设计方案，根据建设的规模与内容，科学的进行评估。在获得投资管理部门的批准以后，可研报告以及投资估算都会进入到初步设计阶段，然后再依据设计文件，编制设计概算，进而确定最高的投资限额。因此，在可研阶段，编制投资估算与设计概算，对于项目建设投资控制而言，发挥着非常重要的作用。
关键词：市政道路；工程投资；估算分析
对于投资估算与设计概算而言，其包含工程费用与工程建设其他费用和基本预备费。对于投资估算来说，其决定工程费用主要依靠的是工程的内容，采用的方法主要是估算指标法，同时也会对同类项工程的结算进行参考。对于设计概算而言，其在确定工程费用时，主要依据的是初步设计的图纸，进而对工程量进行计算，采用的方法主要是概算指标法，同时也会对其同类项工程的结算资料进行参考。二者的其他费用在确定时，其基数都是工程费用，在计算时采用的方法是直线插入法。而且基本预备费的确定所选择的基数是工程费用与其他费用。本文在此重点分析如何确定和控制其他费用。
一、现阶段市政工程计价制度与方法存在的问题
政府目前对于服务价格已经开始全面的放开，要采用市场调节的方式，各地政府也逐渐对投资估算与设计概算中，编制经营性服务费与标准的权利予以下放。因此，可以看出制度改革极大的影响了传统对工程进行计价的方法。长远来看，我国经济体制的改革，必然要将项目专业服务的价格进行放开，而市场调节则是其必然的发展趋势。就当前时期来看，工程计价制度与方法还存在非常多的问题，需要对其进行认真的研究，才能较好的确定和控制其他费用。
（一）投资估算与设计概算无法可依
在调整了计价方法与依据以后，在编审投资估算与设计概算时，出现了较为严重的无法可依的情况。导致这一问题出现的主要原因就是对时间点的计算。而要放开政府对价格管理的指导，采用市场的方式对价格进行调节，并不是不可行。但是对于投资估算与设计概算的编制，还处于项目建设的前期阶段。在此阶段，暂时还没有产生其他费用，也不存在市场交易行为，否则就会违反相关法律的规定。因此，在未能形成市场价的前提下，计算投资估算与设计概算中存在的其他费用时，也就不存在任何依据，要想实现有效控制的难度也非常大。
（二）未能采用最新的价格标准
虽然国家发改委颁布了299 号文件，对相关价格进行了规定。然而很多单位与部门，在对投资估算与设计概算进行编制时，依然采用的是传统的计价标准，并且认为应当按照这种方式实行过渡。然而运用这种办法本身存在很多问题，原因在于被政府废止的文件，其参考价值比较有限，如果仍然采用这些编制和审查标准，必然会与市场相脱节，进而会制约市场对价格的改革。
（三）短期内编制和审查工程计价结果缺乏依据
如果将政府对服务价格的指导管理彻底的放开，必然会使得在短期内，编制和审查工程计价结果缺乏明确的依据，进而会出现很多非常混乱的情况。而且当前时期，服务收费市场并不完善，还没有形成成熟的发展体系，并且各个服务机构的管理与服务水平存在比较大的差异，在信誉方面更是无法确定。这些服务企业，在市场机制下，自行制定其提供产品和服务交易的价格，所以要对市场进行调节，还需一个较长的过程。此外，市场行情的变化也是一个相对漫长的过程，才能逐渐走向成熟。
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二、投资估算的方法
（一）单体价格估算法
针对工程使用的劳务人员的种类以及来源地进行研究，其中包括要估算工人工程所在地人均工资标准以及是否由工程本身所在地提供。然
（二）单位面积计算法
相对于的单个的设备设施和劳力，此方法更重视在大量的建筑面积上进行合理利用。因此要找出相应的建筑设施，对它们的用途、结构进行分类，然后进行单位面积的计算，最后应用到项目当中去，来估算所需要的建筑工程费用。
（三）投资指标估算法
实际生活中，一些工程项目并不需要大量面积的估算方法，但是，针对建筑工程费占取了投资金额中较大的比例，因此，在这种情况下，投资指标估算法就成为合理的使用方法。
三、确定和控制投资估算与设计概算中其他费用的策略
（一）政府制定明确的控制范围
政府应当列出建设项目应当包含的其他费用的控制范围，也就是对于各类建设项目，要将其转入固定资产，利用待摊费用的方式进入竣工结算，进而明确其他费用项目的范围，在此之外的费用，不应当在工程造价中计入其他费用。要对长期以来，其他费用的项目负担较重，使得建设投资中，其他费用所占的比例太大，进而使得投资效益受到一定的损失。对于一些由政府出资兴建的公共建设项目，从理论层面政府可以划拨用地，但是却需要建设用地费。同时要以项目代建的形式，对事业单位进行财政拨款，进而用于其他费用的支付。
（二）对计费依据进行清理和规范
要对编审投资估算与设计概算的规程的依据，进行清理，并进行修编。近些年来，为对其他费用的确定进行规范，政府层面要制定出具体的编制规程与编制办法，各部门也应当结合实际情况，发布一些收费规定。在这些规定好，所执行的计价依据，主要是以国家发布的文件为标准。然而在国家发改委办法299 号文件以后，已经正式废止了这些计价依据的相关文件。因此，要对当前时期正在执行的编审规程与编制办法，进行及时的清理与修订。
（三）建立并完善调查测算其他费用的机制
对于政府各级部门而言，要为调查测算其他费用制定科学的依据，并对这一机制不断进行完善。同时要将市场上的价格信息及时的发布出来，将费用标准控制在合理的区间范围内。此外，对于项目建设前期，在科研阶段，对投资估算与设计概算进行编制与审查时，要为其提供科学的指导。
（四）组建全过程管理的项目公司
通过提倡与鼓励其他资本，组建全过程管理的项目公司，利用市场竞争的方式获得管理任务，并收取合理的管理费用，同时承担负责承担全过程的监督与管理职责。要将建设的项目交由该机构进行管理，并支付一定比例的管理费用，同时还要取消一些其他费用项目。比如要将代建管理费和招标代理服务费要依照规定进行取消。此外，对于建设项目所产生的其他费用，要使用专项财政资金予以支付，而不应该在建设项目总投资中计入该费用。
四、结语
针对建设项目，在进行投资估算与设计概算时，建设投资中包含非常多的其他费用。不管是计算方法，还是计价依据，都与建设项目的投资效益有直接的关系。对于政府而言，要从深化经济体制改革的视角，将专业服务的价格逐步放开，采用市场化的方式对其进行调节。然而，当前时期对于所采用的工程计价制度和方法，还有很多值得研究与探讨的地方。
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论文作者:冯楠1,吴昊2
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第23期
论文发表时间:2019/7/22
标签：费用论文; 工程论文; 政府论文; 方法论文; 价格论文; 建设项目论文; 项目论文; 《建筑模拟》2019年第23期论文;