济南黄河河务局历城黄河河务局 山东省济南市 250108
摘要：水利工程与人们生活息息相关，只有有效的管理水利工程才能更好的利用水利工程，推动经济发展，服务居民生活。因此，大力解决水利工程管理中存在的问题，对于切实保障人们生活用水安全，推动水利工程经济有效快速发展至关重要。
关键词：水利工程；标准化；管理；创新方式
一、水利工程标准化管理问题
1、管理设施方面
在水利工程标准化管理方面，部分水库划界工作尚未完成；标识标牌建设的数量及规格不够完善；堤防划界工作尚未完成，标牌及界桩不够完善；堤防绿化养护不完善。
2、信息化建设方面
在水利工程信息化管理方面，有些业务平台已经建成或者正在建成，但是，部分自动化控制设备已经老化；水库大坝工程安全监测工作尚未正常开展；管理部门办公设备缺乏。
3、水利管理方面
（1）管理意识淡薄。长期以来，水利工程管理意识和管理观念极为薄弱，水利工程重建设轻管理的倾向，长期得不到有效转变。
（2）管理体制不顺。①县级水管单位有全额、差额拨款和自收自支等多种体制，导致行业管理困难；②农村水利工程产权模糊、权责不清，责权利一体化体系难建立。
（3）制度体系不全。水利工程管理管理规程（规范）建设重大弃小，导致小型水利工程管理制度建设，参照标准要么过高、要么空白，长期迷惑。
（4）管护经费不足。①县级水管单位人员、管护经费得不到足额保障，导致法定项目监测、认证，设施设备更新，成为历史欠账；②农村水利工程管护经费财政保障仍是空白，导致水利工程日常运行，停留在能开、能用的低水平状态。
（5）管理队伍欠弱。①管理人员配备不足和人员经费保障不到位；②管理人员专业素质参差不齐，配置结构不合理；③教育培训体系不完善，专业技术和管理知识更新不及时等。
（6）管理监督不实。人员配置、管护经费问题，始终困扰水利工程管理，导致管理监督、考核重形式轻实效，缺乏行之有效的方法和措施。
二、水利工程工程管理设施标准化管理创新方式
1、水库划界工作
工程划界应利用现有测绘、水利、国土、规划等图件，工作底图可以采用1：2000及以上大比例尺地形图为底图，必要时辅以0.3m以上分辨率的高精度正射影像图，采用内外业方式，先进行图上作业，完成管理范围线布置，在一定间隔和拐点处预布界址点；再通过外业，根据图纸对管理范围线和界址点现场测量放样，复核成果。
2、界桩埋设
首先在地形图上，确定0001号界桩位置，然后按顺时针方向沿保护范围线平均每500m布设一个界桩，水利工程已有护栏、围墙作为管理范围标识的，可不设置界桩。在重要涉水项目处、水事纠纷和水事案件易发地段或行政界，界桩应加密。在无生产、生活人类活动的地段，可根据实际情况加大间距，并采用其他方式明确界址，在人口密集或人流聚集地点河湖岸段可增设告示牌。界桩及标识牌规格、制作按省厅标准执行。
3、建设标识标牌
（1）大型水库应在大坝管理范围的以下部位设立醒目的安全警示标牌或公告牌。
（2）小型水库应在以下部位设置标识牌。
（3）山塘工程以下部位应设置标识牌。
（4）堤防工程界桩主要设置在堤顶路缘一侧，语言类的标识标牌主要安置在所指部位堤顶。
（5）水闸工程应在上下游设立安全警戒标识牌，交通桥两段应树立限载、限速标志，通航处应设立助航标志等。
（6）泵站工程应于工作人员上下的铁架、临近带电设备的遮拦、高压试验地点、禁止通行的过道处设立警示标示牌。
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（7）水文测站的水文测验设备应统一悬挂设施设备标识牌，测验保护河段上下游应设立醒目的标志杆、保护范围内应树立统一制作的标识牌。
4、加强堤防绿化防护
水利工程建设完成后，需要对堤防加强绿化防护，提高水利工程水土保持效益，具体而言，可以采用生态植物修复方法，即在水库工程堤防中，采用生态植物混合配制的方式，对边坡进行植被恢复，主要包括绿化景观、固土保水、防止浅层滑坡以及塌方等内容。常见的生态植物修复技术包括普通绿化、普通喷播种、挂网喷播以及香根草技术等等，在实际施工过程中，需要结合工程实际需要进行选择。
三、水利管理标准化创新
1、施工管理观念创新
观念先行是现代管理领域的信条。要做好水利工程施工管理创新，首先必须对施工管理有科学的认识。水利工程施工管理具有涉及范围广，具有很大不确定性和地区差异性等特点，而水利工程建设本身工作难度大、事故率高，因此施工管理在树立安全意识质量意识上必须要下狠功夫，坚决消除安于现状、目光短浅、偷工减料的落后思想。通过相关知识技能和观念的培训，强化施工管理人员的质量管理意识，提高一线作业的施工技术人员的职业技能和安全操作意识。其次，必须破除粗放型和放羊型的管理理念，建立与时俱进的新型管理思路，树立全面、统一、精细化的管理理念，大力倡导改造思想、创新观念培训教育，实现施工管理有效进行。在施工管理过程中，管理人员要以严格审慎的态度，做好安全检查质量监督。
2、施工管理体制创新
水利工程施工管理体制创新要求调整管理结构、完善管理制度、创新管理方式。在管理机构上，要设立专职的工程施工管理部门，为体制创新奠定。水利过程施工管理专职机构赋有监督和管理职能，因此必须将管理部门的分工职责落实到具体岗位、具体人员上，明确专职机构的人员结构和责任分配。此外，还要设立专门的监督机构进行全面监督，不仅监督施工人员的工程建设，还对施工管理人员的决策、管理工作进行监督，切实保证安全生产和施工人员安危。在管理制度上，要严格执行项目法人制度，健全企业内部管理制度，对水利工程的质量管理、安全管理、成本管理等工作定期进行严格的考核，按照工程建设标准审查施工进度、施工材料、施工质量等。根据施工管理人员调度工程建设以及应对紧急突发状况等的表现给与相应的奖励与处罚。在管理方式上，实行监管与自管相结合。首先对于管理人员自身，通过建立监管机制、管理考核机制，激励管理开拓创新管理机制实现监管；通过建立基于具体项目的施工管理小组，根据项目的具体情况，制定内部管理条例，进行自我管理。同时各小组又能互相监督，进行技术质询和质量监督抽查，保证管理人员的创新性和积极性。其次，对施工人员管理要以人为本，通过明确的工作责任规范和奖惩制度，可使其充分发挥其技术和智慧，积极投入工程建设，规范操作。另一方面要提高施工人员的自我管理水平，加强施工人员安全意识、自律意识，努力提升自身素质，不断提高施工水平、创新施工技术和施工方法。
3、健全质量管理体系
加强法制建设，提高相关人员的法律意识，能够严格的按照相关法律法规来进行施工，并且提高自觉性。完善、科学的水利工程施工质量管理体系是保证水利工程质量的重要因素，明确各个部门的责任，并且加强质量控制工作。
4、加强水利工程资金投入
有针对性的出台一些有利水利工程建设顺利进行的融资政策，并在全市范围内进行有效的宣传，以便能够激发本市企业对水利工程建设的资金支持力度，从而能够充分发挥出本市的全部力量，为水利工程的建设、维修、管理等提供足够的资金支持。
5、提高技术人员专业素质
提高施工人员的综合素质和专业技术水平，避免在管理过程中存在着违规操作，进而影响到水利工程质量。所以，不仅需要提高管理人员的管理能力，还应该培养管理人员安全管理意识。
6、加强监督管理
在水利管理方面，由于稽查的范围比较小，威慑力不足，进而无法顺利的开展监督检查工作。对此，政府应该加强监督管理，提升监督检查工作质量，推进监督检查工作的发展。
结束语
水利工程标准化施工，需要各参建单位和相关管理人员，根据实际情况和特点，制定施工现场标化工地创建的工作计划、目标和措施，加强组织领导，把创建标化工地活动摆上重要议事日程，建立健全管理体系和管理机制，将创建目标层层分解落实，把标准化工地创建的要求传递到每个岗位、每位职工，落实在每个环节。要把标化工地创建与狠抓工程建设各项任务落实结合起来，把创建活动贯穿工程质量、安全、进度管理全过程，务求取得成效。
参考文献：
[1]建筑施工安全检查标准[M]，中华人民共和国住房和城乡建设部，2012.
[2]文明施工规范[M]，上海市城乡建设和交通委员会，2012.
[3]全国一级建造师执业资格考试用书（第三版）水利水电工程管理与实务[M]，中国建筑工程出版社，2011年4月第三版.
论文作者:李娟娟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/21
标签：水利工程论文; 界桩论文; 水利论文; 管理人员论文; 工程建设论文; 施工管理论文; 堤防论文; 《基层建设》2017年第22期论文;