对我国中等职业教育经费现状的分析及相关思考,本文主要内容关键词为:中等职业论文,教育经费论文,现状论文,我国论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
中图分类号:G638 文献标识码:A 文章编号:1001-4519(2010)02-0119-06
一、中等职业教育经费投入与支出现状分析
1.中等职业教育经费支出在各级各类教育支出中比例过低
长期以来,我国的教育经费支出存在着投资比例不合理的问题:投资整体向高等教育倾斜,而在中等教育中又向普通高中教育倾斜,导致对中等职业教育投资比例过低。从2005年全国教育经费支出构成来看(如图1),高等教育投入占31.57%,中等专业学校占3.22%,技工学校占0.69%,中学占30.81%,职业中学占2.84%,小学占24.14%,特殊教育学校占0.28%,幼儿园占1.24%,其他占5.21%。我国中等职业教育(包括中等专业学校、技工学校、职业中学)只占全部教育经费的6.75%(2001年占10.36%),远远低于国家对高等教育的投入比例,也远远低于国家、政府对普通中学的投入比例。
数据来源:中国教育经费统计年鉴2006
注:由于特殊教育学校和幼儿园所占比例较小,因此将其一起归入“其他”类进行统计分析
图1 2005年全国教育经费支出构成(%)
如果说由于统计资料中,“中学”包括普通初中和普通高中,而中等职业教育主要是高中阶段教育,这个比例还不足以说明问题,那么用生均成本进行比较就会一目了然。2005年中学的生均预算内教育经费支出为1706.84元(由于包括初中,高中实际生均支出大大高于这个数字),而职业中学的生均预算内教育经费支出为2095.91元,后者仅为前者的1.23倍(2001年是1.7倍),而一般来说,职业教育的生均成本是普通教育的2-3倍。由此可见,国家对中等职业教育的投入显然是不够的,甚至有着很大差距。对于一个低收入国家来说,有限的教育经费应集中在基础教育和职业教育上,这不但涉及教育公平问题,同时也符合许多发达国家的成功经验。战后德日经济迅速崛起的一个重要原因就是高度重视职业教育特别是中等职业教育的发展。只有加大对中等职业教育的投入才能促进其快速发展,改变在高中阶段教育发展中普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不协调现象。
2.中等职业教育占政府教育总投入的比重在逐年降低,而且中等职业教育经费投入中政府投入的比例也较低
1997-2005年间,中等职业教育各投资主体中,来自国家财政性教育经费投入总量增长缓慢,而国家财政性教育经费投资中等职业教育经费占中等职业教育经费总投入的比例呈逐年递减的趋势。图2和图3显示,中等职业教育经费占全国教育经费和国家财政性教育总经费比例也在不断下降,分别从1997年的11.72%、15.93%下降到了2005年的6.75%、11.02%。由于中等职业教育的直接成本高,回收慢,政府投资的下降与中等职业教育的高成本形成强烈反差,严重制约了中等职业教育的发展,这无疑是中等职业教育陷入困境的重要原因之一。
表1显示,1997-2005年间,普通中学总投入从767.63亿元增长到了2589.61亿元,增加了1455.39亿元,增幅为189.60%,而中等职业教育只从1997年的296.65亿元增长到了2005年的568.72亿元,增加了272.07亿元,增幅为91.71%,增加的总量和幅度都大大低于普通中学。另外,1997-2005年间中等职业教育经费总投入的增长速度远远低于国家财政性教育总经费的增长速度,而且在这九年间,中等职业教育占国家财政性教育经费的比例基本都处于下降趋势,2005年中等职业教育经费占国家财政性教育经费比重为11.02%,比1997年的15.93%下降了4.91个百分点,这与国家财政性教育经费连年都处于上涨的情况相差甚远。
数据来源:中国教育经费统计年鉴1998-2006
图3 中等职业教育占国家财政性教育经费比例图(%)
目前,世界各国职业教育经费分摊有两个明显的趋势:一是个人承担的部分越来越少,而社会承担的部分越来越多;二是地方财政承担的部分越来越少,中央财政承担的部分越来越多。①即使是发达国家,政府依然是职业教育经费的主要提供者。如澳大利亚来自于政府的职教经费占职教总经费的比例为50%左右,新西兰占到了70%,美国约为75%(其中45%来自地方税收),韩国也占到了50%以上,德国达到55%,丹麦达到67-75%。②近几年,我国政府对职业教育投入占到职业教育经费构成的50%左右。③单从比例来看,政府拨款与国际上的通行做法大体一致。但由于我国政府教育投入占国内生产总值的比例一直低于发达国家以及一些发展中国家,并远远低于世界平均水平,所以在教育整体投入不足的情况下,尽管政府对职业教育的投入比例维持在50%左右,同一些发达国家相似,但政府对于职业教育的投入绝对量依然是不足的。④
2003年,联合国人权调查员托马谢夫斯基考察中国教育状况后说,中国每年的教育投入占其国内生产总值的比例远远低于联合国建议的6%的标准,政府只承担了学校开支的53%,其余的47%费用转嫁到了学生头上。⑤整个职业教育经费不足造成了职教质量难以提高,从而难以形成合格的市场所需要的人才,为了弥补缺口,各学校便将负担转嫁给学生家长。政府投入逐年下降,一方面是由于近年来中等职业教育本身在萎缩,在校生不断减少,中等职业教育所需的经费也就相应的减少,致使政府对中等职业教育的投入也就相应的减少。另一方面是由于中等职业教育自身的成本较高,回收较慢,致使政府缺乏投资动力。
二、中等职业教育预算内教育经费投入分析
我国教育投资分为财政性和非财政性两大部分,财政性教育投资包括财政预算内教育费,各级政府征收用于教育的税费,企业办学经费,校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。财政性教育经费的多少可以直接反映政府对某类教育事业的支持程度,而政府预算内教育经费又是财政性教育经费的主要构成部分,通过对预算内教育经费的分析可以了解我国职业教育财政投资状况。
表2和图4显示,2000-2005年,我国预算内教育经费总额在逐年增加,由2085.68亿元上升至4665.69亿元,2005年是2000年的2.24倍,年均增长率达到17.56%,高于财政经常性收入的增长,但中等职业教育预算内教育经费在2000年是172.79亿元,2005年为267.86亿元,2005年仅是2000年的1.55倍,年均增长率仅为9.29%,明显低于全国各级各类教育水平。由此可知,虽然近年来中等职业教育预算内教育经费也呈逐年递增之势,但无论是增长的金额,还是增长的速度,都与全国教育整体水平相差甚远。再者,随着近几年职业教育在我国受重视程度的不断提高,职业学校招生规模迅速扩张,中等职业学校2000年招生408.3万人,至2007年招生数已扩大到800万人,在校生突破1600万人,招生数和在校生数均创历史新高。很显然,在目前的状况下,缓慢增长的财政性经费根本不能满足中等职业教育规模迅速扩张的要求,这是导致我国职业教育长期经费匾乏的又一重要原因。
三、中等职业教育预算内教育经费支出情况分析
预算内教育经费支出包括预算内事业性经费支出和预算内基建支出,教育事业费主要用于学校的日常运行开支,它在预算内教育经费中占的比例最大,可以直接反映某类教育受教育者个人得到的财政支持力度大小;教育事业费按用途分为人员经费和公用经费,公用经费主要用于除教职工工资和学生补助金以外的学校日常开支,如公务费、设备费、修缮费等。“生均预算内教育事业性经费支出”和“生均预算内公用经费支出”是反映教育经费增长情况的两大重要指标。预算内基建费主要指职业学校用于添购设备、大型仪器的支出。“实践性”是职业教育区别于其他教育类型的一大特色,基建投入和教育事业发展相适应是确保职业学校健康发展的前提。因而,“生均预算内基建费支出”及其占生均预算内教育经费支出的比例直接反映了职业教育实训实习基地建设水平。
1.生均预算内教育事业性经费情况
首先,1997-2006年这十年间,我国职业中学的生均预算内教育事业费支出在1000-2200元之间徘徊,十年里增长的绝对数不到1100元,逐年增长的趋势也不明显。其次,2000-2005年我国职业学校的生均预算内事业费支出虽然略高于普通高中,但两者六年内基本都保持在同一水平上,并且这种差距越来越小,2006年普通高中则超过职业中学近80元,增长速度明显高于职业中学,这显然不太合理。世界银行1988年的一项研究认为,发展中国家职业和技术学校生均成本,通常比普通中学生均成本要高153%。中国教育体制中,职业教育与普通高中教育是同一层次的非义务学历教育,仅仅是教育类别的不同。在财政支付上应给予同等待遇,才能使加快发展职业教育的规划予以落实,否则,靠高收费来解决职业教育的发展经费,有可能将职业教育推向更加困难的处境。⑥
2.生均预算内公用经费情况
首先,1997-2006年,我国职业中学和普通高中的生均预算内公用经费分别增长了160.51元和219.56元,普通高中的增长幅度和增长数额明显高于职业中学;其次,职业中学的生均预算内公用经费比普通高中还少,两者间的差距越来越大。1997年职业中学比普通高中高17.18元,2005年却低了41.87元,这也是非常不合理的。因为中等职业学校与普通学校一个很大的区别在于办学成本偏高。职业教育主要培养应用型、技术型的人才,专业实践能力的培养是教学的重要一环,这与普通教育“粉笔+黑板”的教学方式不同,职业技术教育的技术载体是需要消耗大量资金投入的基础设施,表现为不同专业要有相应的配套实验场地、仪器、设备等,而这些配套的设备仪器等还要不断的随着市场的变化而不断更新和扩充。由此可见,职业教育经费供给不足会使得中等职业教育的发展无法满足劳动力市场对人才的需求,中等职业教育质量处于不断滑坡的境地,经费紧张使得一些职业学校连必备的教育设施也无力购买,基地无法开发,实验无法进行,影响了学生的培养质量。
3.生均预算内基建经费情况
如表4所示,首先,从整体水平来看,2000-2005年生均预算内基建支出占生均预算内教育经费比例最大的是普通中学,维持在3.4%以上,第二位的是技工学校和职业中学,维持在3%左右,中等专业学校排第三,在2-3%之间;其次,从变动趋势来看,技工学校和普通中学在4年里有明显的提高,技工学校由2001年的4.91%上升至2004年的6.33%,普通中学也上涨了近3个百分点,但中等专业学校却在波动中下降,职业中学虽然在波动中有所上升,但涨幅很小。虽然2000年职业中学的生均预算内基建支出的绝对数明显高于普通中等学校,但这种差距在迅速缩小,2002年职业中学己和普通中等学校处于同一水平,至2004年,职业高中的生均预算内基建支出甚至比普通中学还少。由此可知,目前我国中等职业教育的预算内基建支出水平非常低,基建投入远远滞后于教育事业的发展,如果政府不能发挥成本分担主体的作用,承担成本分担主体的责任,加强成本分担主体的意识,从而加大并保证对中等职业教育的基建投入,这对中等职业教育的发展是十分不利的。
收稿日期:2010-01-08
注释:
①华志丰.职业教育的经济学思考[J].学术界,2005,(1):41-49.
②杨景平.国外职业教育经费模式举要及启示[J].兰州石化职业技术学院学报,2004,(12):43-45.
③雷世平.我国现行职业教育政策目标和手段的背离及矫正[J].河南职业技术师范学院学报(职业教育版),2002,(1):5-7.
④张力.贯彻“十五教育规划”,加快高等教育改革发展的报告[R].2002.
⑤国务院发文加强农村教育(转贴)[EB/OL].http://bbs.cenet.org.cn/html/board17923/topic36877.htm,2003-09-21.
⑥牛征.我国职教资源配置的分析与国际比较[J].职教论坛,2002,(1):11-14.