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改革开放以来，党中央、国务院对发展我国高新技术及其产业，给予了前所未有的高度重视。在党中央、国务院的领导下，我国高新技术及其产业的发展主要从启动和实施863 计划和火炬计划两个方面展开和推进。
一、863计划与高新技术及其产业发展
863计划是根据我国4位知名科学家1986年3 月向邓小平同志提出“发展我国的战略性高技术”的书面建议和小平同志的批示而启动和实施的高技术研究发展计划。该计划是在中央财政支持下的我国国家级重大科技计划之一，旨在选择几个重要的高技术领域，跟踪国际水平，缩小与国外的差距，力争在我国有优势的领域中有所突破。 小平同志为863计划的启动和实施提写了“发展高科技，实现产业化”的提词。
863计划实施以来，共选择了包括生物技术、空间技术、 信息技术、激光技术、自动化技术、新能源技术、新材料技术7 个高技术领域的若干重大关键技术开展研究，取得了举世瞩目的辉煌成就。1996年4 月在北京举办的863计划10周年成果汇报展览会资料充分显示，由于863计划的实施，逐渐形成了适合中国国情的高技术研究开发的发展战略，初步形成了高技术研究和开发的总体布局，建立起了一批高技术研究和高技术产品开发的基地，培养、造就了新一代高技术科技队伍，突破了一大批重大关键技术，大大增强了我国的科技实力。 统计资料表明， 至1995年底，已获鉴定的863计划成果达1398项，其中659项获国家或部委级奖励，550项具有国际水平。有10%的实验室成果形成商品， 有的正进入中试阶段，即将形成产业，有38%的成果在经济和国防建设中得到了应用。例如：我国在农作物的培育、生物工程疫苗和药物、血友病的生物治疗、智能理论、具有中文信息处理能力的智力接口、新一代光纤通信的基础器件量子陷井器件、对自然星体大气湍流适应校正、CIMS总体集成技术、深水下机器人、光电子材料等研究领域进入了国际先进行列。智能应用系统、水稻和大豆生物工程固氮、 自适应光学望远镜、CIMS工程、智能机器人等成果已在国民经济和国防建设中得到应用。基因工程干扰素和疫苗、DFB激光器、 斯特林制冷机等成果正在逐步商品化。
国家科委党组书记、常务副主任朱丽兰同志在863计划10 周年成果汇报展览会的开幕词中，对863 计划的实施及取得的成就给予了高度评价，她说：863计划已经成为中国高技术研究与发展的一面旗帜， 是中国高技术研究与发展继两弹一星后的又一座里程碑。
1996年4月4日，党和国家领导人江泽民、李鹏、刘华清会见了参加863计划10周年工作会议的代表。中共中央总书记、 国家主席江泽民同志在会见时对我国发展高技术及其产业的方针、政策作出了明确系统的阐述，江泽民同志指出：现代社会的竞争，说到底是综合国力的竞争，关键是科学技术的竞争，而高技术及其产业又是整个竞争的焦点。早在10年前，邓小平同志就敏锐地洞察到这一历史趋势，明确指出，中国要在高技术领域占有一席之地。小平同志关于“科学技术是第一生产力”的著名论断和“发展高科技，实现产业化”的基本方针，对于我们建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家，具有重大而深远的指导意义。今后15年，我们要牢牢把握历史机遇，大力发展高技术及其产业，不断提高科技进步在推动经济增长中的作用，促进国民经济增长方式的转变。江泽民同志进一步指出：发展高技术，要始终突出自主创新；发展高技术，要有所为，有所不为；发展高技术，是我国的一项长期战略。
二、火炬计划与高新技术及其产业发展
火炬计划的宗旨是以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化、高新技术产业国际化。火炬计划分为国家计划和地方计划两级，国家级火炬计划由国务院批准于1988年启动和实施，地方级火炬计划是在国家级火炬计划的带动下面启动和实施的。该计划的主要手段是综合应用国家和地方的财税、金融等调控政策，创造必要的环境条件，选择和扶持一批有市场潜力的高新技术成果，使之迅速实现商品化、产业化、国际化，在此基础上不断建立并形成一批以生产经营高新技术产品为主导的、有规模经济能力和国际竞争力的高新技术企业。同时，为加快高新技术产业的形成和发展步伐提供必要的国际、国内合作与交流机会以及人才培训等服务。
根据资料统计，到1996年底，火炬计划项目累计实施10641项， 其中国家级计划项目2929项，地方级项目7712项。1996年火炬计划项目累计实现的工业总产值2893.1亿元，利税508.7亿元，出口创汇42.7 亿美元。
“八五”期间，火炬计划的国际化步伐有所加快，在帮助高新技术企业吸引人才，引进资金、技术和国外先进管理经验，沟通信息，开拓国际市场，广开合作渠道等方面进行了有益的探索。火炬计划的有关机构与世界20几个国家和地区建立了联系和合作渠道，与众多的国际科技园区、大学园区及其他机构建立了伙伴关系或密切的联系。与香港汇丰银行合作建立了“中国火炬基金”，与新加坡科技集团合作建立了“科技发展基金”，吸收境外资金2亿美元，加大了火炬计划的资金投入。同时，通过组织国内外培训，为高新技术企业发展培养了一大批管理人才。
火炬计划项目的实施，壮大了我国高新技术产业的实力，培育出了一批拥有自己知识产权的高新技术产品和以自主创新为主的高新技术企业。北大方正集团的中文电子出版系统、联想集团生产的联想系列微机及计算机板卡、巨龙公司、华为公司生产的局用大容量数字程控交换机、长沙远大公司生产的溴化锂中央空调、长春长生公司及珠海丽珠公司的基因工程药物和东北大学软件产业基地、江苏海门新材料产业基地等，正在成为有一定规模的民族高新技术产业或产业基地。
办好高新技术产业开发区，是火炬计划的重要组成部分。创办高新技术产业开发区的宗旨，是要依靠我国及各地区的科技实力和工业基础，利用一切可能的外部条件，实行发展高新技术产业的优惠政策，通过改革开放，形成与国际惯例接轨的、以社会主义市场经济体制为基本条件的局部优化环境，加速我国高新技术成果商品化、产业化和国际化，推动传统产业的改造和地区经济的发展，从根本上提高我国的综合国力和国际竞争力。目前，我国共有经国务院批准的国家级高新技术产业开发区53个，经过几年的建设，这些高新区已初步形成一定的产业规模，在促进高新技术产业发展和产业结构调整，改造传统产业，推动地区经济发展等方面，发挥了日益重要的作用。当前，高新区内社会化支撑服务体系不断完善，适应社会主义市场经济体制要求的新型管理体制框架已经建立，有利于高新技术发展的局部环境已初步形成。这些高新区已成为或正在成为振兴国家和地方经济、优化产业结构的示范区，并逐步成为我国发展高新技术产业的重要基地。
根据资料统计， “八五”期末， 国家级高新区高新技术企业达12980家。“八五”期间，国家级高新区累计实现技工贸总收入3353 亿元，工业总产值2961亿元，利税402亿元， 出口创汇53 亿美元。 其中1995年技工贸总收入1529亿元，工业产值1403亿元，利税176亿元， 出口创汇29亿美元。从1991年到1995年，国家级高新区的年技工贸总收入，年工业总产值，年利税三项指标平均增幅分别为105%，111%，96%，保持了极为强劲的增长势头。1996年高新企业达13722家， 实现工业总产值2142.3亿元，总收入2300.3亿元，利润238.2亿元，创汇43 亿美元。
除国家级高新区外，我国目前还有一大批经各省级地方政府批准的省级高新技术产业开发区。在各省级地方政府的大力支持与扶持下，这些省级高新区在当地经济发展中同样显示出了强劲的发展势头。
三、部分省市发展高新技术产业概况
目前，国内高新技术产业发展较快的地区有上海、江苏、广东、山东、陕西、河南等省市。近年来，这些省市党委和政府对发展高新技术产业高度重视，并采取相应重大举措，大力扶持高新技术产业发展，使当地高新技术产业保持了较为迅速的发展势头。
高新技术产业是上海市科技发展战略的重要组成部份。上海市提出了“高起点、大力度、快速度、有重点、跨跃式地推进上海的科技发展；充分发挥上海在科技领域的优势，以现代通信、现代生物与医药、计算机与软件、光电子、新材料、微电子6大领域为突破口， 大力发展高新技术，促进高新技术产业化”。上海市高新技术产业“九五”末发展目标是：工业总产值达到1800亿元，年利润总额220亿元，年税金173亿元，年创汇65亿美元。为加强对高新技术产业的管理与增加科技投入，市委、市府作出决定，要求各级党政一把手亲自动手抓科技工作，并将科技进步作为考察主要领导干部工作实绩的主要内容。党政一把手及主要领导亲自抓第一生产力，市长、市委副书记担任现代生物与医药，计算机及应用产业发展领导小组的组长。市委、市政府决定“九五”期间，市财政每年增拨1亿元，用于高新技术产业化贴息、 重点科技项目和研究开发费用。成立科技投资公司，重点投资资助通信、计算机、生物与医药和高技术材料产业。同时，由市科委与地方财政、税务共同推出支持高新技术产业发展的优惠政策，从企业所得税、增值税、营业税、个人所得税、科研预算经费和建立科研开发基金6个方面， 提出具体操作措施。
江苏省非常重视发展高新技术及其产业。去年，相继颁布了我国第一部以加快发展高新技术为主题的地方立法——《江苏省发展高新技术条例》，又印发了《关于加快高新技术产业化的若干意见》。“意见”把高新技术产业摆在江苏省国民经济发展的优先位置，提出到2000年，高新技术产业产值达到当年工业总产值的15%～18%，高新技术产品出口额占全省出口总额的20%，高新技术产业发展总体水平达到90年代世界中等发达国家水平的目标；提出了各级财政要努力增加对高新技术的投入等落实加快高新技术产业化的政策措施。为支持江苏省高新技术产业发展，江苏省科委与省财政厅于1993年制订下发《江苏省火炬计划项目贷款贴息管理办法（试行）》，已连续3年对项目实施情况好、 经济效益显著的火炬计划项目给予贴息支持，每年贴息额达600 万元（含地县财政1∶1匹配部份），调动了企业发展高新技术产业的积极性，起到极大的引导作用。1997年，江苏省科委和省财政厅，将该项贴息增加到2000万元（含地县财政1∶1匹配部份）。
广东省委、省政府早在1993年就作出了《关于扶持高新技术产业发展若干政策规定》，在全国率先为高新技术产业发展营造了较好的外部环境。“九五”期间，广东将集中力量在电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、海洋资源等领域，开发一批拥有自主知识产权、技术水平高、产业规模大、经济效益好的高新技术项目，培育一批产值和出口额在全省占有一定份额的新兴支柱产业。高新技术产业年产值以年平均28～30%的速度递增，到2000年达到2200亿元，占工业总产值的12%，出口创汇占高新技术年产值的30%。广东省对高新技术产业的投入，采取企业自筹为主，国家资助为辅的方针。一是政府逐年增加科技投入，每年递增10%。二是金融部门对高新技术产业加大支持，近年来，全省各专业银行每年发放的科技开发贷款均在10亿元左右。三是由省科委掌握的发展高新技术产业信贷资金，每年可提供3～5亿元的信贷规模。四是建立以民间为主、政府资助的科技银行或信用社，解决科技投资基金来源。五是加快开放金融市场，允许有实力高新技术企业进行股份制改造，并利用香港股票市场筹集资金。六是在全省大中城市和有条件的高新区，设立外资独资银行、合作银行，扩大利用外资渠道。
山东省政府最近制定的高新技术及产业发展计划，提出争取3至5年内，在电子信息技术、农业高新技术等六个重点领域的研究开发取得较大突破，到2000年，全省高新技术产业实现年技工贸总收入2000亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的15%，初步形成高新技术主导产业的目标。正着手制定《山东省高新技术产业发展条例》。省财政厅1998年安排5亿元周转金，支持高新技术研究和产业发展， 以后每年还将视财力情况连续支持。
辽宁省提出到2000年，全省高新技术产业当年实现产值1500亿元，占全省当年工业总产值20%的目标。在加大对高新技术产业的资金投入方面，一是省财政拟从1998年起，每年拿出2 亿元作为发展高新技术产业项目的专项资金。二是协调金融部门，每年安排20亿元高新产业专项贷款，支持火炬计划项目和高新区发展。
四、我国高新技术产业总体概况评述
863 计划和火炬计划都是我国发展高新技术及其产业的两个重要的政府计划。 863计划的侧重点主要是解决高技术成果的研究与开发问题，即解决成果的来源问题。火炬计划的侧重点主要是解决高技术成果的产业化问题，即解决成果转化为现实生产力的问题。应当说，通过实施863计划、火炬计划及创建高新技术产业开发区的多年实践， 我国在发展高技术产业方面已经探索出了一条适合本国国情的成功之路。“八五”期间，从实施火炬计划和全国53个国家级高新技术产业开发区的发展情况来看，高新技术产业的产值与经济效益指标大约以平均每年翻番的速度强劲增长，产业化规模迅速壮大，增长速度远远高于同期国内生产总值（GDP）的增速。在此期间， 高技术产品在对外经济贸易中的地位也不断提高，高技术产品出口额以年均36.8%的速度高速增长。由此不难看出，高技术产业是我国国民经济中最具有生命和活力的产业，是我国国民经济中的新经济增长点。
但是，必须看到，我国的高技术产业发展虽然取了辉煌的成就，但整个高技术产业依然十分薄弱。有关资料表明，1994年我国高技术产业在工业总产值中仅占8%，远远落后于发达国家。根据1992年OECD 公布的数字，美国为27.6%，日本为31.9%，英国为20.2%，德国为19.6%，意大利为17.6%（高技术产业的界定，包括我国在内的世界各国均按OECD的规范执行）。我国高技术产品出口占工业制成品出口总额的比重，1994年仅为6.3%，95年为7.9%，而1992年美国为49.6%，日本为55.9%，德国为26.4%，英国为39.3%，法国为29.4%。从以上数据可以清楚地看出，我国高技术产业还属于幼稚产业，我们必须采取相应对策，进一步加快高技术产业的发展步伐。
根据我国科技发展“九五”计划，加快发展高技术及其产业，是我国“九五”科技发展的重点之一。计划要求在“九五”期间，要在有利于我国经济发展和可跨跃的技术层次上开展高技术研究开发工作和发展高技术产业，要围绕国民经济和国防建设的需要，服务于增长方式的转变和产业结构的优化，把提高自主创新能力，提高技术整体水平和提高经济竞争力，掌握知识产权和实现产业化作为发展的主要任务和目标。为了顺利实现“九五”高技术产业发展目标，适应国民经济发展需要，当前，国家正在研究制定并打算适时实施买方信贷政策、政府采购政策、建立高技术风险投资基金、鼓励高技术产品出口、加强引进技术的消化吸收等一系列配套政策，以鼓励和加快高技术产业发展。同时，各省级地方政府也在竞相采取相应政策，以加快本地区高新技术产业发展。
高技术产业对发展社会生产力，提高人民文化和生活水平，增强国防实力都起到关键的作用。显而易见，这一产业具有明显的战略性、创新性、开拓性和时效性。既有高增值性又有高风险性。发展高技术产业，不单是一个技术问题，而涉及到思想观念的更新、管理体制的改革、运行体制的调整、支撑结构的建立、人才的培养等等。最近，江泽民同志在亚太经合组织领导人非正式会议上提出，在亚太经合组织建立一个科技工作园区网络，并表示愿意开放中国现有的若干有代表性的园区，用以扩大同亚太经合组织成员之间的合作。这是我国高技术产业发展面临的一个新的国际机遇。
21世纪是高技术的世纪，我国必须发展高技术产业，并在国际上占有一席之地，这一点已成为共识。我国发展高技术产业，挑战与机遇并存。只要全国上下共同努力，从政策上、体制上执行以国家行为、企业（包括科研机构）行为和个体行为相互协调的多渠道发展战略，在党中央、国务院的正确领导下，充分调动各方面的积极性，21世纪将会成为中国人在高技术方面做出辉煌贡献的世纪。