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宏观管理的真义
●管理政府该管的事
●规划、法律、监督、教育、指导
●对关系到档案事业全局和发展方向的事情的管理
●对档案事业进行管理
●宏观管理的关键要解决三个问题
张平安：对于什么是真正的宏观管理，档案界目前普遍的认识是管理档案是微观，管理管档案的人和事是宏观；具体一个单位为微观，放眼一个地区为宏观；抓某项业务环节为微观，用系统的观念抓综合管理为宏观。目前人们对于宏观管理的认识不一，主要是由于具有宏观管理职能的档案部门在解决宏观管理问题上没有“政府”观念，普遍是一种“无政府行为”。真正意义上的档案事业宏观管理，是要求档案行政管理部门具备准确行使政府行为的能力。现在我们国家正在从计划经济走向市场经济，在这一过程中，政府的管理方式也正在进行改革。现在的问题是，作为政府职能部门之一的档案行政管理部门是否跟得上，以及是否在适应政府机构改革的基础上，按照市场经济和档案工作的规律大力进行自身改革。对于档案行政管理部门而言，管理政府该管的事就是宏观管理。
肖敬荣：真正意义上的宏观管理可以用5句话10 个字来概括：规划、法律、监督、教育、指导。规划就是制定好一个总体建设、发展的规划、目标。既有近期的，也有中期的。这个规划、目标又要与国家各项事业建设发展的步伐相协调，相一致，不能过于超前，也不能过于滞后。其次，要用法律、规章和业务标准，规范档案事业各种行为做法，明确规定怎么做。三是贯彻履行行政管理权和行政执法监督权，抓好档案法律、规章和业务标准规范以及各项业务工作。四是抓好档案教育培训，提高档案人员素质，建设一支高素质的档案工作队伍，确立权威机构。五是抓点带面，具体指导，调查研究，总结经验，全面推广。
林清澄：档案事业的宏观管理是指对关系到档案事业全局和发展方向的事情的管理。它们包括：制定档案事业发展战略和计划（规划），制定档案工作的方针、政策和加强档案法制建设，研究并决定档案工作的体制和档案馆网布局，制定统一的档案工作制度和标准，协调和处理档案工作系统的内外关系，培养档案专业人才，等等。
周卫国：可以认为，凡是涉及档案事业管理，一般是指宏观管理；凡是涉及对具体工作部门和工作环节的监督和指导，则是微观管理。我国档案事业实行统一领导，分级管理的原则，就是档案事业宏观管理思想的具体体现。档案事业宏观管理的内容不仅有行政上的管理，还包括业务上的管理。档案事业管理是否宏观，主要应从层次和内容上分，要分清宏观管理的主体与层次。
所谓档案事业宏观管理，在目前档案事业管理体制下，一般是指全国或省（自治区、直辖市）的档案事业管理工作。其内容主要是制定一系列有关档案事业管理的方针、政策和规定，确定档案工作的原则和方法，根据社会、经济、科技发展对档案工作的要求，在预测的基础上，制定档案事业发展规划、计划，执行档案事业整体性的指导功能。这一概念的使用应限定在中央和省级两个层次（领域）。国家档案局对全国档案事业的管理是宏观管理，但也担负着许多具体的业务指导工作，如档案著录规则的制定和推行等。
从理论上讲，宏观管理是一种模糊管理，它应该是法规性、政策性、协调性的一种管理模式，它有明显的层次性。实施宏观管理，要求逐步淡化、放弃微观管理。微观领域的工作应尽可能地转由基层档案部门或学会、协会承担。基层档案行政管理部门在贯彻国家或省的宏观管理蓝图时，要加重微观管理的力度。
梁伟：档案事业宏观管理的依据是《档案法》规定的“统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导”。真正意义上的宏观管理关键是要解决三个问题：一是要有权威的、高效的档案行政管理机构。有权威就是要指挥灵，对档案事业不仅能决策，而且能组织落实；高效，就是对档案事业发展中出现的问题反映敏感，并能有效地进行控制，以达到预定的目标。二是要有比较完善的法规和标准体系，以规范全国的档案工作。三是要有档案事业发展的长远规划，使档案工作能够按预定目标发展，通过国家调控使档案事业与国民经济和社会发展同步。
石路：对档案事业实行宏观管理要坚持这样几个原则：一是全心全意为人民服务的原则，二是统筹档案事业发展全局的原则，三是从我国和当地档案工作实际出发的原则，四是责权一致的原则，五是发挥人的因素作用的原则，六是兼顾效益和效率的原则。
档案事业是分层次的，由于各级人民政府档案行政管理部门的层次不同，其权力和责任以及与之相对应的宏观管理的内容也必然有所不同。国家级和省级档案行政管理部门的宏观管理应该包括这样几个内容：一是宏观决策，即确定目标和实现目标的最佳方案。国家级档案行政管理部门应以目标和方向性的决策为重点，而省一级则应在国家级所赋予的决策权限范围内进行决策，不能超越。二是制定计划，在整体目标确定后的实施方案和分工等，也是实施决策前的考虑和安排，它包括年度计划、五年计划和长远规划；三是组织落实，合理地调配人力和物力，落实有关责任制；四是健全法制，根据各自的立法权，制定各自档案法规或规章，加强执法，以法律的手段加强对我国档案事业的宏观管理；五是指挥控制，即根据决策、计划的执行情况采取各种措施确保其得到切实有效的贯彻与执行。除此之外，对档案事业进行宏观管理还应该包括对档案事业内外各种关系的协调，为档案事业的发展创造良好的内外环境；建立一种竞争机制，促进档案工作者积极性的发挥。当然各级档案部门，尤其是国家级和省级档案行政管理部门对档案事业进行宏观管理的内容也还要随着形势的变化和事业的发展，而应有所变化和发展。
业务指导难在哪儿
●规范要适应新的情况有绝对的权威
●业务指导要依法进行，研究新情况新问题
●业务指导的难点在于业务指导关系发生了变化
张平安：目前档案业务指导中的主要问题是规范性不好。就档案工作的规律来讲，应该最讲究规范性。档案的整理、保管、利用以及现代化信息的交换对它都有较高的要求。在这些方面，我们已经形成了一些规范，但是这些年来，中国的各项事业发展很快，档案工作也面临前所未有的新情况，面对这种新的形势，我们原有的一些规范和要求还很不适应，因而对于某些工作经常是一个地方一个样。
规范要求有严肃性，对于某些新的事物，我们目前的一些规范也许已经不太适应，这就要求我们制定新的规范，在新的规范出台之前一定要确保现行规范性要求的绝对权威，不应该允许业务指导人员的现场发挥。业务指导应该在书面规范性要求的准备以及规范性要求的示范上下功夫，避免过去那种甲说甲的，乙说乙的，做的和理解上的又千差万别，给档案行政管理留下许多不应该有的隐患。
肖敬荣：在前一段的机构改革中，有的地方档案人员减少了，有的由专职改为了兼职，有的地方甚至一身数职，档案人员忙于应付日常事务，无暇顾及所属单位的档案工作；有的地方原来独立的档案机构被撤销了，将档案工作业务指导的职能归入了办公室，丧失了档案业务指导工作的独立性；特别值得注意的是，有不少主管机关的领导认为，现在进行改革，企业转换机制，档案部门不要过多地过问下属单位的工作，企业档案工作也不用经常过问了，使主管机关的档案人员到基层指导开展档案工作得不到领导的支持。
在企业转制过程中出现的一些问题值得认真研究：一是企业集团档案工作问题，企业集团既有核心企业，又有紧密层企业和松散型企业，全宗怎样划分，应该采用怎样的管理形式？二是兼并破产企业的档案移交问题，这类企业的档案移交工作应纳入兼并、破产程序，档案部门如何加强监控措施？同时，由于被兼并企业、破产企业的档案原来没有综合管理，档案的收集、整理工作量大，如何保证有足够的人员和经费？如此等等。
梁伟：目前形势下的档案业务指导工作的难点之一是传统的业务指导关系发生了变化。过去业务指导通过行政隶属关系可以横向到边，纵向到底。而在市场经济条件下，这种行政隶属关系已被打破。无主管部门的企业开始出现，档案业务指导中间环节出现断条。政府职能转变，使档案业务指导再象过去那样一级抓一级已不可能。解决这个问题的办法：一是档案行政管理部门应把国有大中型企业作为重点列入直接指导范围；二是由传统的行政管理更多地转向依靠行政执法，通过贯彻法律法规、执法检查等手段，规范各单位的档案工作；三是发挥行业协会的作用，原主管部门的某些职能随着政府职能的转变，将为行业协会所替代，如行业标准的制订、人员培训等。档案行政管理部门应注意这种变化在指导方式上做相应的调整，以适应市场经济体制的建立给档案业务指导带来的新变化。
条条块块怎么了
●在条块关系上应特别强调档案行政管理部门的组织、协调作用
●解决条块关系问题要坚持“三个有利于”的原则
●对工作落后的条条要从后面推一把从前面拉一把
●条块配合必不可少，统一管理必须坚持
●处理条块关系要找准自己的位置
肖敬荣：档案工作应条块结合，但如何结合，若处理不当便会造成矛盾。在现实的档案工作中，有些地方已经出现了这样的矛盾。在某个地方，有个系统的一些部门为地方管理的部门，档案工作由地方档案部门进行业务指导，但在企业档案工作目标管理国家二级考评时，这个系统的最高管理机关组织了考评组，考评组的成员没有一个是地方档案部门的。
这几年，与各地档案部门产生这种矛盾的系统有越来越多之势。这些系统对于各个地方的档案工作提出了越来越细的要求，有些要求是与进行档案业务指导的各地方提出的要求相矛盾的。这个问题应该引起档案界的重视，否则，地方上的各个部门难于应付不说，对于全国档案事业的发展也是不利的。解决这个问题时应该注意一点就是，档案工作应该由档案行政管理部门负责统筹、规划、组织、协调，这是《档案法》赋予档案行政管理部门的职能，在条块关系的问题上，应特别强调发挥档案行政管理部门的组织、协调作用。
张平安：条块关系应该包括两个方面的内容：一是中央各部委档案系统的条条与各级政府档案系统的块块；二是国家档案工作的条条与地方档案工作的块块。前者议论较多，后者涉及较少，但这也是一种客观存在。
目前中央各部委的条条与各级政府的块块在大多数情况下比较协调，存在的不协调主要是没有全局观念，特别是在遇到管理职能划分以及带来有关的某种局部工作便利和经济利益时更是如此。解决这方面的问题要坚持“三个有利于”的原则：看是不是对国家有好处，符合国家的整体利益；看是不是有利于档案事业的发展，同时促进本地区本系统的档案工作；看是不是有利于保护乃至于提高档案工作者的切身利益，稳定干部队伍。在这个大局下统一认识，比较容易协调。
林清澄：《档案法》规定县级以上人民政府档案行政管理部门对本行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他社会组织的档案工作进行监督和指导的同时，又规定机关、团体、企业事业单位和其他社会组织对所属机构的档案工作也负有监督和指导的职责和义务。这种条块结合的管理体制，对档案事业的发展无疑是有利的。目前，山西省内与省地（市）两级档案部门相互信任， 工作比较和谐的专业主管机关约占20%左右，其中法院、检察院、土地局、武警等15个系统成为全省档案工作先进单位。但是档案部门“剃头挑子一头热”，与档案部门不密切配合或根本不配合的省地两级主管机关还占30%左右。究其原因，一是这些机关的领导档案意识和档案法制意识淡薄，档案工作列不上议程，摆不上位置；二是有些机关没有依法管理好自己的档案，对下没有发言权。山西省为改变现状采取的措施，一是将这类主管机关的档案工作列为执法检查的重点，从后面推一把，促其重视和加强档案工作；二是根据省人大常委会副主任孙祥炎的提议，在省土地局召开现场会议，介绍、推广条块结合的经验，从前面拉一把，把档案工作搞上去。
梁伟：档案工作上的条块关系有喜有忧。喜的是中央专业主管部门抓整个系统或行业的档案工作，工作力度大，起到了地方档案行政管理部门难以起到的作用。由于条块结合，促进和推动了一些部门档案工作的开展。
忧的是各个系统（条条）以强调档案特殊为借口另搞一套标准，出现条条标准与块块标准矛盾的问题。如果这些条条在地方的单位，其档案不进地方档案馆还可，而一旦进地方档案馆就出现双重标准问题，往往会使这些单位无所适从。另外，当前还有一种倾向就是强调某专业的特殊性，而档案不进综合档案馆，结果蔓延开来就会各自为政，甚至不让档案行政管理部门介入，档案事业管理的政令难以统一。条块配合必不可少，统一管理必须坚持。
石路：目前我国行政管理体制和档案管理对象多元化，做好区域内档案工作必须取得其他行业主管与专业主管部门对其行业档案工作的重视和支持。问题是各自档案管理的权力到底有多大。《档案法》明确规定各级档案行政管理部门主管本区域内档案事业上的权力，行使好档案事业行政管理权是档案行政管理部门的主要职责。可随着形势的发展，近几年来逐渐出现了这种权力被分割和削弱的趋向，表现在有些行业主管部门随意扩大档案行政管理的权限，超出了本行业的范围，甚至设立档案行政管理机构来违法行使档案行政处罚权；有的不顾国家明确规定擅自设立档案馆，随意接收档案；有的仅凭本行业上级主管部门的指示或文件即拒绝向档案馆移交档案等等。这些条条的行为影响了国家档案行政管理部门宏观决策的顺利实施，更不利于档案事业的协调有序的发展。当然也有的行业主管部门对本系统的档案工作不闻不问，把本应自己干的事推给档案行政管理部门。
这些问题的出现有其客观背景，但也从侧面反映出我们档案行政管理部门特别是高层次的档案行政管理部门以往的宏观管理力度不够、预测不准、调控不力。因此，在档案事业宏观管理中正确处理条块关系首先应从找准自身的位置入手，从国家和档案事业发展的大局出发，牢固树立法制观念，依法办事；其次是要把国家的法律规定细化，增加可操作性，任何地区和单位所制定的法规规章都不得与之抵触，对不符合国家规定和档案行政管理部门宏观决策的办法要坚决予以清理；再次是要从上至下地与有关部门做好协调工作，是我们应行使的权限决不能让步，如决策、宏观监督和行政执法权等，具体业务性决策和执行权可适应放开；最后仍是要条块结合，密切协作，档案行政管理部门在坚持宏观管理的基础上强化服务功能，共同把条条与块块的档案工作搞好。