改革，全球邮政的主题——对邮政未来发展战略的认识和思考，本文主要内容关键词为：邮政论文,未来发展论文,战略论文,主题论文,全球论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
邮政企业化改革是否意味着私有化？
企业化改革之后，邮政的普遍服务还有必要吗？
如何看待电信等技术发展对邮政的影响？
邮政法规能保护邮政的专营地位吗？
近年来，得益于全球宏观经济的不断发展与持续增长，总体上看，全球邮政业务发展呈增长态势。各国邮政在面向市场、提高服务质量、满足用户需求方面做了大量有益的工作，取得了不少成绩。但同时亦应看到，随着全球经济自由化与全球贸易一体化进程的加剧以及新技术尤其是通信领域新技术的不断出现与日益推广应用，邮政这一传统产业亦面临着严峻挑战。改革与发展成为未来几年全球各国邮政面临的共同主题。
邮政改革的内容
邮政改革是一个内容十分广泛的概念，包含邮政发展的诸多方面。我们认为，邮政改革至少应该包括以下三个层次，由低到高依次为：邮政技术改革——邮政运行体制改革——邮政法规改革。
邮政法规能保护邮政的专营地位吗
是否继续保持邮政部门在邮政通信市场的专营地位是邮政法规改革的一个重要内容。从我国邮政发展的实际情况来看，一方面，国家已经以法律的形式给予了邮政在信函业务方面的专营权；另一方面，在邮政包含的诸多业务领域，竞争日趋激烈。这一状况即使在国家法律明确予以保护的信函领域也不例外。因此，在国家不能对保证邮政专营业务给予有效保护的情况下（这主要是指实物信息领域。至于由于通信技术发展而产生的对于信函业务的替代则是技术进步的一种必然结果，因此也就不属于我们这里讨论的内容），这种法律意义上的专营实际上已变得徒有虚名。竞争成为邮政发展必然面临的形势。为业务发展与提高运营效益计议，邮政应当欢迎竞争、积极参与竞争并争取赢得竞争。但应当强调的是，放开竞争应该有个前提条件，即国家必须保证为邮政参与竞争提供公平的竞争环境，即一方面应保证邮政实力发展到在同业中有绝对优势地位；另一方面，应保证它能够与社会上一般企业享有相同的自主权与运行体制、相同的税负义务及相同的社会责任等。没有这两个方面的保证，督促政府取消其对邮政专营的保护是不明智的。在这种情况下，应在切实确保邮政专营不受侵犯方面多做工作。
邮政的企业化改革
公平竞争的一个主要内容即是国家应以立法形式赋予邮政部门与社会其它邮政业务经营者同样的自主权，包括经营自主权、管理自主权等。反映在邮政组织形态上，即是要将邮政从传统意义上的政府行政部门转变为参与市场竞争、获取经营收益的企业部门。邮政部门的企业化改革是邮政参与竞争、赢得竞争的制度保证。企业化改革的目标应是使邮政部门成为完全意义上的企业。这是邮政组织形式发展的必然选择与最终归属。
邮政企业化改革是否意味着私有化
首先，应该明确企业化是与行政化相对应的一个概念，是对某一组织（机构）运作原则、方式的描述；而私有化本身只是一个所有制形式上的概念。两者之间并没有必然联系。企业化可以采取公有制的形式，也可以采取私有制的形式。而且从世界一些国家邮政运营情况来看，在实行企业化改革的国家，采取完全公有制形式的邮政其经营效益并不一定比采取私有制的国家差。这也从一个侧面说明，所有制形式并不是决定邮政经营效益的唯一决定性因素。从邮政本身的公用事业属性考虑兼顾我国的社会主义制度特征要求，笔者认为，公有制基础上的企业化改革应是我国邮政发展的较好体制选择。
商业化改革是邮政企业化的前提
邮政企业化改革实际上已经隐含了这样一个假设：邮政是个商业经营部门，而非一个行政权力部门。这一假设准确地把握了邮政部门的本质，是对邮政服务的正确定位。笔者认为，邮政商业化改革是邮政企业化改革的前提，与此同时，邮政企业化改革又为邮政商业化改革提供了制度保证。对邮政企业化改革方向的认同实际上已经包含了对邮政商业化改革的认同。对邮政商业化定位的认同意味着今后邮政部门工作的重点应放在邮政经营方面。
邮政实行的普遍服务是否必要
普遍服务是与邮政部门的公用事业属性相对应的，旨在保证任何公民都能够享有平等的通信机会与通信权力。即使在对邮政部门实施商业化、企业化改革以后，邮政部门的这种公用事业性质亦并不会因此改变。也正是从这个意义上，笔者认为，保证提供普遍服务仍然是今后邮政部门的重要职责与任务。但这里有一个认识需要澄清，保证公民的平等通信机会与通信权利从本质上讲，应该是政府职责，而非企业职责。企业化改革以后，作为一个企业，提供普遍服务本身不能看作是邮政部门应尽义务。而之所以说邮政仍应提供普遍服务，这当中实际上暗含了一个委托关系：由于历史的原因及邮政部门的现实基础，政府将本来应该由它来履行的义务委托给邮政履行。因此作为这种委托关系成立的一个重要条件，对于提供普遍服务而导致的邮政经营方面的损失，政府应当予以补偿，从而保证为邮政创造一个公平的竞争环境。
企业化改革是否意味着取消政府在邮政发展中的作用
邮政企业化改革实际上是实现了邮政部门同时作为立法者、所有者、经营者的角色分离。企业化改革以后，政府将以前集立法者、所有者、经营者三位一体的角色向单纯的立法者角色转换。也就是说在企业化以后，政府将以立法的形式规范、保证邮政企业（行业）的发展。除此以外，由于邮政的公用事业性质与普遍服务义务的保留，政府还应在投资与财政补贴方面给邮政提供方便。
各国邮政间的国际竞争
就目前情况而言，大多数国家邮政部门仍然只能说是一个国内企业。许多国家邮政还根本没有计划要将自己发展成为一家跨国企业。长期以来，国际邮政大家庭中的各国邮政彼此和平相处，相互支持，建立了良好的合作关系。但最近几年，这种局面已经被打破。各国邮政间的国际竞争开始出现。实际上，由于DHL、FEDEX、UPS等大型跨国公司的崛起，邮政业务间的国际竞争早于各国邮政间的竞争已先行出现，并愈演愈烈。分析这种现象产生的原因，一方面，经过多年发展，特别是最近几年的改革，一些发达国家邮政实力不断增强，而其本国邮政市场却已趋于饱和，与此同时，在另一些国家则存在邮政市场供给不足、网路薄弱等现象。在这种情况下，许多国家便将进军国外邮政市场作为其获取更多的市场空间、保持业务发展的主要手段；另一方面，邮政全程全网的特征使得由一个企业统一组织网路、统一经营运作较几个企业通过合作方式联合作业更有效率，更能提高服务质量；第三，全球经济自由化浪潮的兴起无疑对此起了推波助澜的作用。所有这些因素都使得邮政成为跨国公司这一设想逐步成为现实。各国邮政间的国际竞争已经成为一种必然。应当指出的是，这种竞争既有显形的，又有隐形的。从现在的情况来看，隐形的形式可能更为普及一些，表现形式也更为隐弊一些，因而也更难对其加以限制。笔者认为，至少在目前，在向本国国民提供邮政通信服务方面，本国邮政有着较其它国家邮政更为广泛的网络基础、更为熟悉的文化氛围，特别对于像中国这样幅员辽阔的国家，情况更是如此。在一些小国，外国邮政为了战胜所在国邮政而采取的一些措施可能会导致一定程度上的重复建设、投资浪费与生产要素的非充分利用。因此，从全球角度来看，各国邮政目前的主要任务应是在加强国际合作方面多做一些实际工作。对于经营确有余力、一定要致力开拓海外市场的一些国家邮政，不妨采取投资、入股等形式与他国邮政合作经营，参与他国邮政经营、运作。当然，限制邮政国际竞争的还有一个法律因素。根据有关法律，在中国，邮政是限制外资、外商进入经营的领域。
全球邮政服务自由化
这一问题是与上述问题密切相关的一个问题。全球邮政服务自由化问题，实际上即是一个国家对于其它国家企业在其邮政领域的市场准入问题。邮政服务自由化的提起与当前世界经济自由化浪潮的兴起不无关系。电信服务自由化谈判的成功对其更是起了推波助澜的作用。在邮政服务自由化问题上，我们认为至少应该考虑以下几个相关因素：邮政行业自身特点。邮政作为服务产业的一个部门，既有服务产业各部门所具有的共性的一面，同时又有其自身特殊性的一面。这就是邮政是典型的网络经济，强调协同作业。在网络的广泛性与保证服务的普遍性方面，没有一家外国邮政能与本国邮政相比。各国自身的特点。与各国经济发展存在差异一样，各国邮政发展也不是同步的，而且存在巨大差别。在一国邮政发展还相当弱小的时期便放松管制，引入外国同业竞争的做法，显然是不明智的。这一点即使在《关贸总协定》中也予以确认，该协定有一个重要原则叫做“保护幼稚工业原则”。邮政部门在国民经济中的地位。与新兴的电信通信部门相比，作为传统产业部门，邮政对国民经济发展所起的作用往往为人们所忽略，因此关于邮政服务自由化实现与否不会成为各国政府所关注的问题。基于这些分析，笔者认为邮政服务自由化尚待时日。即使能够就此问题进行谈判并达成协议，考虑中国邮政目前的实际情况，笔者认为中国亦不应马上承诺。
技术发展对邮政的影响
首先应当明确，由于邮政业务发展呈现的多样性，探讨技术发展对邮政产生的影响不应仅仅局限于通信技术领域，而应考察其所有相关领域之技术变化。从通信技术领域来看，近年来，通信技术获得了前所未有的发展，人类通信从过去仅仅依靠邮政这种唯一的通信方式向邮政、电信（包括电话、电报、传真、移动通信等）多种通信方式并存发展，国际互联网络（INTERNET）的出现与逐步普及更为人们所津津乐道并将对人类社会生活的各个方面产生深远影响。由诸多信息产业部门统一组合而成的信息市场中，邮政所占的市场份额日渐减小，因此可以讲，新的通信技术的开发与应用已在一定程度上替代了人们对传统邮政服务的需求，对邮政发展构成了挑战（我们称这种现象为新技术的“替代效应”）。但由于新通信技术在邮政管理、业务处理等方面的运用，亦相应提高了邮政部门的工作效率与服务质量，更为可贵的是，以现代先进的通信技术为依托，人们已经找到并将继续发展传统邮政与现代通信方式相结合的切入点（即所谓的“吸收效应”）。由于这种发现及其在邮政经营的实践，一个全新的邮政概念将会出现并为邮政发展带来生机与希望。在这里，通信需求的多样性应加以强调。正是由于这种多样性的需求，加上邮政自身不断的技术、业务革新，确保了邮政的永远存在。至于通信以外其它相关领域的技术进步则无疑促进并推动了邮政业务的发展。
邮政的经营目标的定位
随着邮政改革的逐步深化，邮政企业化性质定位进一步加强，商业化趋向更趋突出，由此必将导致邮政经营目标也要发生相应变化。简单地说，未来中国邮政之经营目标可以概括为：确保中国邮政在相关业务领域市场占有的绝对优势；实现企业经营扭亏并争取实现微利；通过多元经营、合作经营等形式，盘活企业资产，确保资产的保值与增值，实现可持续发展；树立良好企业形象。
为迎接新形势的挑战，邮政应当采取何种经营战略？
虽然通信技术的发展在一定程度上减少了人们对传统邮政通信服务的需求，但我们对未来邮政发展仍持乐观态度。这主要因为，首先，经过若干年的发展，邮政业务已经不再仅仅局限于通信服务领域。在运输、金融、销售、广告、信息等领域邮政部门已均有涉足。在这些领域新的通信技术起到了良好的促进作用；其次，全球经济一体化进程加快，为邮政部门提供了更多的商业机会与更为广阔的活动领域；最后，邮政部门立法、体制、技术等诸多方面的改革为邮政今后发展提供了强有力的制度与物质保障。
为将潜在的可能变为现实，邮政部门需要在经营上多做努力。下述建议可供参考：
多元经营策略。随着邮政经营法律管制的逐步放宽，邮政应从单一的通信方式角色定位中摆脱出来，突破实物传递框框限制，充分发挥、利用自身特点与优势，面向市场，开办新业务，不仅要做实物信息传递者，还要做信息制造者与信息发布者，实行多元经营。这样既可以充分利用邮政资源，又可以分散邮政经营风险。
强强合作策略。除了利用自身优势，开发邮政新业务以外，邮政经营还应向其它产业渗透，通过合作、合资的方式，搞活邮政资本经营，实现邮政国有资产的保值与增值。在合作伙伴上，既可以是国内伙伴，也可以是国外伙伴。
专业化经营策略。随着邮政经营业务种类的不断增多与业务规模的不断扩大，对邮政业务实行专业化经营势在必行。通过实行专业化经营，可以进一步发挥各专业的积极性与创造性，有利于提高专业管理水平，提高管理效率；外有压力，内有动力，形成良好的激励机制，取得较好的经营效果。
品牌经营策略。良好信誉是邮政部门的一大优势，是企业经营的一笔巨大的无形资产。在今后的企业经营工作中应该充分加以利用，有意识地在邮政业务中打上邮政招牌，在可能的情况下，还应办理邮政服务的商标注册登记。
价格策略。随着邮政企业经营法律环境的变化，一部分业务定价权可能下放，为企业利用价格策略提供了可能。今后邮政资费调整应同时考虑以下三个原则：成本原则；竞争原则（直接竞争、间接竞争）；价格弹性原则。
优化邮政网路，改善、提高邮政业务质量，真正做到安全、迅速、准确、方便。
做好市场调研与公关宣传工作。
未来邮政社会角色
随着全球经济的不断增长与发展及通信技术的进步，邮政将在通信、金融、销售、广告、信息等诸多领域发挥重要作用。同时由于社会经济环境的变化，可以肯定，邮政活动的重点领域必将发生变化。这意味着未来邮政在某一领域其角色可能弱化，而在另外一个或多个领域其角色将会强化。这种变化将对未来邮政的发展与成长产生巨大影响。总体上说，未来邮政的发展，一要围绕社会需求；二要发挥自身优势；三要利用新技术。在不断变革的社会条件下，迅速、持续的创新力是邮政发展、进步的不竭源泉。